第三章 政治制度框架

1、第三章 政治制度框架 目录第三章 立法机关第二章 政府制度第一章 宪政制度第四章 司法机关4.司法机关v司法司法即运用国家法律处理诉讼案件或非诉讼案件，它对司法机关的要求有三：一是必须依法而行；二是必须为第三方；三是必须做出最终裁决。从最终意义上讲，司法可以归结为审判权；法院可以视为司法机关的核心，其他机关诸如检察机关、警察机关等，可视为配合法院行使审判权的辅助机关。v司法机关司法机关司法机关：是运用国家法律处理诉讼案件或非诉讼案件的国家机关。广义的司法机关包括审判机关、检察机关、警察机关 、司法行政机关；狭义的司法机关仅指审判机关，即各级各类法院。实践层面：司法权力的行使对行政实践提供了关键

2、性的检验，即各级行政 组织必须保持警觉，避免滥用个人权利，采用正当的程序以及 能够证明和解释他们决议的基本情况。此外，行政组织所提供 的服务也需要面对公共责任的问题。4.1 机构变迁司法机关的变化在程度上和形式上表现为两种：司法机关的变化在程度上和形式上表现为两种： 一种是激烈的、整体的、本质性的变化， 是社会变迁所导致的革命性转变；另一种是温和的、局部的、非本质的变化， 是处于特定社会形态的国家着眼于变化了的客观条件而自觉做出的改革。司法机关的演进具体表现为以下六个阶段司法机关的演进具体表现为以下六个阶段： （1）司法机关从立法机关、行政机关、军事机关等浑然一体的国家政治组织中分化出来，成为

3、具有特殊功能的独立机构；（2）司法机关从中央到地方形成独立的多级体系；（3）司法机关由混合开始初步分工，形成单独的审判 机关与检察机关；（4）在审判机关、检察机关分立开来的同时，其他一些司法组织形式也逐步产生和发展起来，例如调查机关、 公证机关、仲裁机关等；（5）司法机关起初主要是审理刑事案件，逐渐发展到审理民事、经济、行政、军事等案件，特别是各级各类的法院越来越多；（6）司法机关从国内走向国际，产生了一些国际性的司法组织，并且得到迅速发展。4.1 机构变迁各国司法机关的认定标准：各国司法机关的认定标准： 一是法定标准，即国家以法定的形式规定了司法机关的范围； 二是习惯标准，即在历史发展中，一

4、些国家机关被认为具有司法性质，发挥着司法职能，便被习惯地认定为司法机关； 三是功能标准，即有的国家机关在法律和习惯上并未确定其司法性质，但其发挥的作用及其活动产生的效果，与司法机关相同或近似，便被认定为是司法机关。4.1 机构变迁各国司法机关都遵循一些共同的司法原则各国司法机关都遵循一些共同的司法原则：l 公平正义公平正义 英国学者认为正义在司法中主要包含以下两个方面： 一是裁判者不能审理自己，不得审理与自己有利益关系的案件，裁判者应当是公正无私的； 二是应该平等的通知当事人各方，让他们准备陈述或答辩，允许被告为自己辩护，给当事人以同等机会和权利来接受审判。 具体来讲，公平正义原则还包括公正的

5、法院、公正的诉讼程序、公正的处理和法律援助。l 司法独立司法独立 l 程序公正程序公正 l 平等保护平等保护 公平正义作为总的司法原则，统领其他三个基本的司法原则。v 司法独立指的是司法机关在审理案件中法官独立审判，只服从法律，不受立法机关、行政机关以及其他个人和团体的任何干预。v 在现代，司法独立的基本价值在于它维护了权力制约关系中所不可或缺的司法体系的独立性。此外，司法独立在民主社会中的技术价值意味着，司法行为要保障其公正性，还必须排除来自社会的其他非正当干预，尤其避免经济势力对具体司法过程的影响。4.1 机构变迁各国司法机关都遵循一些共同的司法原则各国司法机关都遵循一些共同的司法原则：l

6、 程序公正程序公正 国家司法活动中的程序公正原则是保证公平正义原则的手段，同时也是司法活动追求的直接目的，而且还是对国家司法活动提出的原则要求。l 平等保护平等保护 平等保护原则是指法律确认和保护公民在享有权利和承担义务上处于平等的地位，不允许任何人有超越法律的特权。公平正义作为总的司法原则，统领其他三个基本的司法原则。公平正义作为总的司法原则，统领其他三个基本的司法原则。4.2 司法体制 司法体制是指国家司法权的运行机制，是司法制度外在的具司法体制是指国家司法权的运行机制，是司法制度外在的具体表现和实施形式体表现和实施形式。 根据最高司法权是由一个机关、两个机关或数个机关行使，各国司法体制可

7、以分成 一元制、二元制和多元制三个类型。 司法体制的一元制：司法体制的一元制：指司法权由普通法院统一行使，最高法院行使最高司法裁判权。 日、中、美和英等国；司法体制的二元制：司法体制的二元制：指司法权由两个不同的法院系统分别行使，最高司法裁决权由两个不同的法院行使。如法国由普通法院和行政法院组成的两种司法体系等。 司法体制的多元制：司法体制的多元制：指司法权由多种法院分别行使，最高司法裁判权由多个机关分别行使。德国等。4.3 司法组织 司法组织是指司法机关的机构体系，而司法机关则是一个整司法组织是指司法机关的机构体系，而司法机关则是一个整体概念。其中，体概念。其中，审判机关审判机关是主要的司法

8、机关，是司法的中心；是主要的司法机关，是司法的中心；检检察机关察机关也是重要的司法机关，与审判机关的关系最为密切；此外，也是重要的司法机关，与审判机关的关系最为密切；此外，各种类型的各种类型的司法行政机关司法行政机关也对司法权在行政组织中的实行具有广也对司法权在行政组织中的实行具有广泛的影响。泛的影响。（1）普通法院）普通法院 普通法院分为两种，一种是大陆法系的普通法院， 相对于行政法院和其他专门法院而言，只受理民事、刑事案件，不受理行政案件。另一种是英美法系的普通法院，相对于其他专门法院而言，不仅受理民事、刑事案件，而且也受理行政案件。 （2）行政法院行政法院 行政法院组织是大陆法系国家特有

9、的司法机关， 典型的大陆法系国家有一个完全独立并拥有独立司法权的行政法院体系，实质上可以行使终审的行政司法权。其职能主要表现在三个方面：（1）咨询；（2）解释；（3）审判。4.3 司法组织（3）检察机关）检察机关 检察机关按性质分为：国家公诉机关和国家的法律监督机关。 按检察机关与审判机关的相互关系分：审检合一型与审检分离型。 检察可从属于行政，或与行政一体，还可与行政平行。 l 检察机关的职权是检察制度的基本内容和核心部分。 职权包括职权包括： （1）法律监督权，具体分为一般监督、侦查监督、审 判监督以及部门监督；（2）侦查、起诉和出庭支持控诉权；（3）参加民事诉 讼权；（4）参加行政诉讼权

10、；（5）其他职权，包括 法律咨询权、参加行政管理权、参与立法权。4.3 司法组织（4）司法行政机关）司法行政机关 司法行政机关是从事司法行政管理的国家行政机关。 美、加、法、中等是司法部、英国是宪法事务部。司法行政机关的主要职责司法行政机关的主要职责: 法院和法庭的管理，法官选任的准备工作和法官及司法人员的相关培训、调动等事务，管理监狱和劳动改造所，以及指导公证机关、仲裁机关和检察机关的工作等。 在实践中，西方国家的司法行政机关一般都设在行政系统内部，联邦制国家则设有联邦和州两套司法行政机关。4.4 司法审查：对行政部门的监督 司法机关尤其是法院能够发挥强大的监督力量，其中一个有力的武器就是司

11、法审查。 法院阻止行政机构的行为的原因：法院阻止行政机构的行为的原因：其一， 法院有权阻止行政组织超越法律条文所确立范围之外的行为；其二，它们同样有权 制止行政机构违反正当程序办事的行为。 欧内斯特 盖尔霍恩和罗纳德 莱文在 M 1990年所写的行政法与过程中指出， 司法审查的主要功能在于，要求行司法审查的主要功能在于，要求行政机构提供能够支持决议的事实，做出合理的解释，并借此鼓政机构提供能够支持决议的事实，做出合理的解释，并借此鼓励理由充分地进行决策。励理由充分地进行决策。 司法审查定义：亦称司法审查定义：亦称“违宪审违宪审查查”，指通过司法程序来审查、，指通过司法程序来审查、裁决立法和行政机关是否违宪的裁决立法和行政机关是否违宪的一种基本制度。一种基本制度。4.4 司法审查：对行政部门的监督 司法审查的范围司法审查的范围：囊括了处理有关法律和宪法权利、法定的囊括了处理有关法律和宪法权利、法定的权限、所需程序的使用、滥用行政裁量权或者采取与法律规定权限、所需程序的使用、滥用行政裁量权或者采取与法律规定不符的行动等广泛的领域。不符的行动等广泛的领域。 司法审查的意