我国安全生产的现状与问题

1、我国平安生产的现状与问题一、我国平安生产的根本情况二现状中国现阶段不仅处于一个全面而深刻的经济转型与社会变革时期,同时也正处于大规模的工业化、城市化进程之中.在这样的特定时代背景下,一方面是原有产业结构与劳动就业格局被打破,城镇劳动者面临着转换工作环境与就业岗位的压力与新的职业风险,原有的劳动保护制度也不可防止地要遇到许多前所未有的新问题；另一方面是工业化的开展进程,必然促使乡村劳动者大规模地向非农产业转化,新的劳动环境、劳开工具与劳动方式,同样不可防止地会带来新的劳动风险；这些新问题与新风险的出现,决定了中国需要有健全的、科学的劳动保护与社会保证制度.经济改革与社会转型,工业化与城市化进程加

2、快,劳动和社会保证制度尚在重新构建之中,这种特定的时代背景导致劳动者的职业风险急剧增长,不仅表现在显性的工伤事故方面,也表现在具有迟发性的各种职业病方面；加之隐瞒不报或者漏报,现有的工伤事故受害人数与职业病患者数只是全部遭受工作伤害的劳动者中的一局部,可见,中国现阶段平安生产形势十分严峻.二、我国平安生产的形势一我国工伤事故及职业病t#况略有好转.总体讲,近年来,我国工伤事故及职业病情况略有好转.特别是2003年以来,事故率逐年略有下降.二重大、特大事故仍频繁发生我国工伤事故及职业病情况虽略有好转,但重大、特大事故频繁发生.全国平均每年发生一次死亡10人以上事故约100起,一次死亡3人以上的事

3、故每天都有发生.三手故集中发生的行业近年来,国家加大平安投入,同时也加大了监察力度.各地区、各部门、各单位认真贯彻落实?国务院关于进一步增强平安生产工作的决定?和全国平安生产工作会议精神,切实增强平安生产工作,进一步深化平安生产专项整治,进一步加大平安生产监管和监察工作力度,全面落实平安生产限制指标,认真开展平安质量标准化工作,特别是强化煤矿瓦斯治理,大力推广非公有制企业平安监管经验,促进了全国平安生产形势总体稳定好转,全国各类事故、特别重大事故有所下降,工矿商贸企业平安生产状况趋于好转,局部行业和局部地区平安生产较为稳定.但是全国特大事故仍然多发,局部行业和领域、局部地区事故总量、特大事故上

4、开,全国平安生产形势依然严峻.三、存在的问题在分析事故原因时,我们不难看出,中国现阶段的平安生产形势恶化是多种因素综合影响的结果.一方面,改革开放,大量农村剩余劳动力进入了工业企业,他们文化水平相对较低,平安生产意识不强,缺乏根本的劳动平安卫生知识,操作技能低下彳艮容易遭遇事故与职业病风险,这是客观原因.另一方面,不少三资企业、私营企业乃至一些乡镇企业,根本不考虑职工的劳动保护问题,既不按规定对工人进行上岗平安培训,也不对职工告知生产作业现场危害及防护,更不提供相应的劳动保护工具及采取相应的平安生产举措；一些地方的政府部门也对劳动者的劳动保护长期疏于治理,或者是将治理重点放在国有单位尤其是国有

5、大中型企业的平安生产上,对经济改革中出现的大量非公有小企业、乡镇企业乃至无证矿山缺乏平安监管,存在着劳动平安监察力量不适应非公有经济成分量大面广的矛盾；此外,在劳动力供大于求的情况下,农民工、下岗职工及女工择业余地小,根本难以考虑就业环境及劳动保护.至于工伤保证,更是他们不敢企求的.而不少企业也在钻法律和制度的空子不给非正式职工上保险,即使是正式职工,也有不少漏报的.因此在发生工伤事故后,闹工伤、私了的现象并不少见.也有一些企业在签订劳动合同时,充分考虑了职业病的迟发性特点,致使不少劳动者患了职业病后,会因合同到期而被赶到社会上,辛苦打工所得都用来治病,甚至倾家荡产.?劳动法?规定,劳动者有获

6、得劳动平安卫生保护的权利；用人单位应当依法建立和完善规章制度,保证劳动者享有劳动权利和履行劳动义务.换言之,尊重并保证从业人员能够切实享有平安生产权利,是生产经营单位的法定义务和责任.另外,从大量的事故分析看,现行有关立法对从业人员的平安生产权利的法律规定比拟原那么、不够明确具体,权利保护的广度和力度不够.由于平安生产权利不明确,从业人员不了解自己的合法权利,生产经营单位也难以切实保证.一些业主利用有关法律规定不健全,成心躲避法律,或者公然知法犯法,明目张胆地剥夺从业人员的正当权利；或者不进行平安投入,不向从业人员提供劳动保护用品,把从业人员置于作业条件极其简陋恶劣或者极其危险的作业场所中,没

7、有根本的人身保证；或者违章指挥,强令职工冒险作业,置职工死活于不顾,榨取超额利润,严重侵犯从业人员的平安生产权利;而从业人员的自我保护和维护权利的意识较差,多数都是采取默然忍耐的态度,有的虽然敢于维护自身权利,但是由于法律对从业人员平安生产权利的设定不够明确或者没有规定侵权责任,无法可依.有的老板与从业人员签订非法的生死合同利用貌似合法实为非法的形式剥夺从业人员的平安生产权利,侵犯人权.加之法律责任追究的规定不明确,难以依法监管.虽然现行有关法律对从业人员的平安生产权利有所规定,但多数没有明确设定违法者应负的法律责任,缺乏强制性和操作性,平安监督治理部门查处这些违法行为时于法无据,束手无策.二

8、治理、监督方面各国在预防事故方面无不从立法、执法等方面施以重拳世界上最早出现的工厂法中强调设立工厂监督检查员即为很好的实例.因而,在强调法律彳障的同时,必须加大监督力度,增强治理手段.如前所述,文革以后,我国政府在竭力扭转平安生产局面的I司时确立了国家监察、行政治理、群众监督的三结合平安治理体制,并相应制定了大量平安治理规章制度,较好地适应了方案经济时期的平安治理.但后期随着市场经济的推行,暴露出平安责任不落实的突出弊端,由此出现了几次大的事故顶峰；20世纪90年代初期,国家又提出了企业负责、行业治理、国家监察、群众监督的四结合平安治理体制,突出了市场经济建设进程中企业自主权扩大后,企业在平安

9、中的主体地位,旨在解决根底平安问题.由于相当一段时间中,企业的概念未囊括大量存在的个体、私营经济以及即将出现的其他经济成分的实体,因而现行体制中央不实,即以企业负责为中央的四结合平安治理体制存在空而不实现象,企业难以负责或负不了责.此外,我国目前的四结合平安治理体制尚存在方案经济的治理方式,削弱了平安治理的有效力度.四结合体制中将原土结合体制中的行政治理改为行业治理实际上治理仍为行政手段,仍履行着政府职能.体制的干扰致使三者职能在实际运作中出现交叉削弱平安治理合力.代表国家行使平安监察权力的一些地方劳动行政部门的执法人员,执法中也存在执法不严,各取所需,我行我素等情况,加之监察部门人员的缺乏、

10、经费的短缺,以及监察必要手段的匮乏,致使国家监察难履其职,权威难以到位.群众监督亦缺乏力度.相比国际上企业、国家、工会三方平安治理惯例而言,由于我国传统习俗和体制的影响,企业职工参与平安治理的自觉性和职工平安监督的有效性相对较差,未能很好地发挥平安监督作用,形成许多平安老大难隐患久拖不决,直至酿成灾祸.三平安投入相差甚远平安生产工作的好坏最具体的是反映在工伤事故的频率和程度上,而工伤事故的预防效果主要取决于国家资源的投入强度.要想扭转事故、职业病多发的局面,必须加大平安投入.劳动平安卫生资金投入减少,必然会增加隐患.据报道,2003年8月ll18日,山西就发生了3起特大煤矿瓦斯爆炸事故,死亡9

11、6人,其主要原因是排风设备故障,不遵守平安生产规章制度,强令违章作业所致.近年来,政府加大了平安投入的力度,不仅中央财政以及各级财政都拨出大量款项用于改善劳动条件,而且发行国债用于帮助煤矿等行业的平安投入.为了保护改善国有企业劳动条件的资金,国务院曾规定企业每年在固定资产更新和技术开展中提取10%到20%矿山、化工、金属冶炼企业应大于20%用于改善劳动条件如能坚持这样做,用不了多少年我国企业劳动条件必然会有一个很大的好转.然而,在企业进入市场的过程中,不少企业劳动平安卫生方面的经费投入却逐年减少,拼设备“、拼人力现象较为普遍,事故隐患增加.效益好的企业每年在劳动平安卫生资金上还能有一局部投入,

12、但投入逐年减少.在国有企业中所占比例不小的微利或亏损企业,平安卫生投资很少或根本不投资.这类企业设施设备老化陈旧,但因资金紧张,无力更新改造,对一些亟待解决的重大事故隐患,虽有改造方案却难以头.一些乡镇企业在厂址、厂房选择和建造时,利用原有戏台、教室、库房、饲养室,先天缺乏造成了许多弊病和隐患.从一些调查情况看,大局部省市80%以上的乡镇企业在新建、改建、扩建、引进工程工程时,没有按国家规定进行劳动平安卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产.可以说很多乡镇企业从开工第一天起,火灾、事故隐患、尘毒危害问题就大量存在.不少外商投资企业急于收回投资本钱,获得利益回报,对包括安措费的非经济

13、效益性的资本投人是极不情愿的,使企业早已存在的事故隐患长期存在,甚至越来越严重,最后导致事故的发生.鉴于我国现阶段经济根底,以及当前我国事故顶峰现状和重大事故隐患严重的状况,在未来一定时期内,我们应该从走内部挖潜和适当扩大投资规模相结合的路子,逐步转向强化平安卫生投资的良性循环.企业在进行平安卫生治理中,需要进行合理的投资评价和平安卫生专项资金的科学治理和监控.四经济利益的驱动尽管全国煤矿百万吨死亡率下降,2004年度全国煤矿生产百万吨死亡率3.02,同比下降23.O%.其中,国有重点煤矿百万吨死亡率O.63,同比下降42.5%;乡镇个体煤矿百万吨死亡率6.66,同比下降30.1%,但是,一次

14、死亡30人以上的特别重大事故仍时有发生.尽管国家已经屡次严令关闭不符合平安标准的小煤矿,但却屡禁不止.究其原因,经济利益在作祟.有些地方政府官员对国家有关关闭整顿小煤矿的规定置假设罔闻,有的官员甚至与违法者相互勾结,为不具备平安生产条件的企业开绿灯,要么受利益驱动参股办小煤矿,要么本位主义保护非法小煤矿,致使应关闭的小煤矿迟迟未能关闭,直至发生小煤矿重大特大事故.更有甚者,事故发生后,还想方设法帮助肇事矿主逃避责任,为那些无良业主撑起保护伞但对广阔工人群众,特别是没有被纳入社会保证之列的农民工,那么保护不力.对近期发生的重大平安事故分析显示,绝大多数属于责任事故主要是违章指挥、违章作业、疏于治理、监督不力造成的,但很多地方和企业的领导却仍然熟悉不到这一点,重生产轻平安、重效益轻平安的现象特别普遍.一些地区和部门对伤亡事故的处理,态度不果断；对有关责任人员的查处失之于宽,