关于质检机构资源整合的调研报告

1、关于质检机构资源整合的调研报告1、 重复建设、无序竞争影响技术机构的健康持续发展1、目前，我省的质检机构是省市县三级并存，独立运行发展，早期业务以本地区产品和商品监督检验任务为主，追求小而全，缺乏整体规划和合理布局，实验室在建立发展过程中，产生了很大的盲目性，机构重叠、低水平的重复建设。随着流通领域质量监管职能划转、技术机构工作规范性不断强化以及检验市场日趋成熟，省市级质检机构检验业务除承担一定的监督检验任务，同时大量承揽各类委托检验任务，开展一些其他可以创收的服务话动，省院的检验能力得到长足的发展，市级质检机构也逐步围绕地方经济特设发展，能力得到很大的提高，但仍然追求大而，特设不明显，省市二

2、级质检机构间重复建设多。而大多县级机构仍就服务和抽样送检为主要业务，检验能力少又提升。05年以来，食品等质量安全突发事件频繁发生，质量安全监管迫切需要质检机构的技术支撑，省、市、县局以及地方政府对质检机构建设在土地、资金和政策上给与高度重视和支持，尤其是国家中心、省中心的重新洗牌和布局，刺激了各级检验机构（包括县级机构）的快速发展。各机构为了自身的生存、发展都在想尽一切办法，甚至不择手段拼命建实验室、上项目，争取国家、省中心，争取食品安全发证检验和星号委检资质、争取监督检验任务。这对争取地方政府支持，推动技术机构能力提升有很大帮助，但从全局看，仍然缺乏整体布局和科学规划，带来人员素质不能适应项

3、目发展的需要、设备利用率不高，甚至运行困难、非理性无序竞争更加激烈等新问题。高层次重复建设、同城市县之间的重复建设已成为主要矛盾。2、省市县三级技术机构抢业务、争饭吃的问题一直十分突出，无序竞争日益激烈。很多机构为了解决温饱问题，不得不采取非正常手段抢业务、争市场，变相检查、强制服务，严重破坏质检工作的科学、权威和规范性。对企业而言，要面对三级质检机构，还有系统内外的国家、省级检验中心（站），再加上稽查和分局等监管部门，企业负担很重、怨言颇多，严重影响质检系统的行业形象。3、基层质检机构画地为牢现象严重，缺乏必要的合作、沟通，信息不交流，资源不共享，有市场的没能力，有能力的没市场，或者市场分散

4、，大家都不能做大做强；再有很多企业处于监管的盲区，得不到质检机构有效的指导和服务，不能确保产品质量监管工作到边到位；另外，有些机构上了项目后任务不足，运行困难，设备、人员的利用率极低甚至常年闲辂，造成人员素质、检验技术和设备运行状态不能满足要求，工作质量无法保证，甚至出现虚假报告。以上问题，已引起各级质检部门的高度重视，采取很多措施，通过政策规定、行政干预来引导各检验机构的科学规划、有序竞争、健康发展，不少机构之间也尝试各种合作，试图做大做优做强，但效果不显著，未能根本解决问题。2、 加强质检机构间的整合、合作是解决重复建设、无序竞争的有效途径通过质检机构之间的整合、合作，可以促进各检验机构做

5、大做强做优，解决重复建设、无序竞争等突出问题。一是有利于信息、资源共享，共同把蛋糕做大；二能避免重复建设、资源浪费，有利于提高工作质量，优化人员素质，做优拳头项目；三是相互配合，调动各方积极性，打牢基础，有利于集中力量做强优势项目，共同抵御外来竞争；四是上下联动，避免低层次恶意竞争，有利于建立良好的检验市场秩序五能避免重复抽检、乱收费、乱服务，有利于提升质检系统行业形象。3、 因地而异，逐步推进质检机构的深层次整合省特检机构省市县三级质检机构全部大整合，一次性解决全部问题，有很好的借鉴经验。但特检系统业务相对单一、多为强检、属地管理特点显著、效益普遍较好、人员相对固定。而质检机构业务复杂，服务

6、范围广。检验市场日趋成熟，省市县之间，跨地区之间业务交叉重叠多，相互都有渗透。各机构的检验能力、收入效益不均衡，苏南、苏中、苏北差异大，苏北大多数市县级机构检验能力小而全、小而弱，特色不明显，拳头项目不强、不精，效益差、运行发展困难,县级质检机构人员流动大，人员素质不高。再加上省市级机构的发展格局基本形成、市场相对稳定。因此，省市县三级质检机构全部大整合操作难度大，问题多，运行复杂。可采取因地而异，分部实施，逐步推进的办法，省市质检加强合作，市县质检尝试深层次的整合，既有可操作性，又能解决同城市县重复建设、无序竞争的主要矛盾。条件成熟、有基础的市可以整体整合，不成熟的市可以部分市县质检机构整合

7、，总结经验、取得成效后再全面推广，进而实现全省整合。四、紧密型整合更有利于质检机构做大做强整合或合作除解决上述问题外，主要作用是资源互补或提高资源配辂的合理程度，其最大价值却在于它为技术机构提供超额收益的源泉.按松紧程度，可采取紧密型、松散型.紧密型就是兼并重组，松散合作就是一种市场关系，可搞集团、联盟，进行业务上的合作.一定程度上,任何合作都能创造超额收益，但从现有情况看.各级机构之间，尤其是同一地区内的机构既是合作伙伴，又是势竞争对手，大家站在各自的位辂，都要考虑各自的利益，而利益很难取得一致，最多是找到一个利益平衡点，松散型合作很难实现双赢和共赢，很难长期合作成功，即使合作也不能达到利益

8、最大化，多年来我所也尝试过和一些县所之间的合作（松散型的），但均未取得实效。事实证明松散型合作对质检机构而言意义不大。建议有条件的尝试紧密型的兼并，实现财力资源、物力资源、人力资源及技术资源等彻底整合，成为真正的一家人，对内一个整体，对外一个机构，对上一个主管，这样才能有效的合理规划，避免重复建设，充分利用现有资源，做大市场，并获取规模效益，更好地保证工作质量，树立行业形象。五、质检机构资源整合和健康发展面临的困难以及需要解决的问题质检机构不论采取何种形式、在什么层面进行资源整合，都应解决以下问题，1、出台资源整合的方针政策和实施意见，明确省局的指导思想和要求，便于基层操作、实施。2、如深层次整合，需重点解决人员问题，基层质检机构人员流动性大，混编、超编问题突出，人员素质参差不齐，可结合省局关于检验员持证上岗的要求定人定编。3