行政法及行政诉讼法考试复习重点

1、,.第一章行政法学的概念行政法学研究的行政是公共行政，公共行政除了国家行政外还包括法律法规授权的组织行政。公共行政又分为形式行政和实质行政。 形式行政是从行政的主体， 实质行政是从行政的执行和管理的性质进行的界分。 形式行政指的是行政机关的活动， 但行政机关的活动除了行政活动之外还有民事活动等其他活动， 因此，行政法研究的行政是形式行政为主，实质行政为补充。行政法所调整的行政关系即行政法律关系， 是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、 行政法制监督主体发生的各种关系， 以及行政主体内部发生的各种关系。包括行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系。行政法的特

2、点：形式上的特点为 1. 没有统一完整的法典 2. 行政法规的规范赖于生存的法律形式法律文件数量特别多。内容上的特点为1. 内容广泛 2. 以行政法规、 规章形式表现的行政法规范容易变动3. 行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。行政法制监督的主体是：国家权力机关、 国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关（含行政监察机关、审计监督机关）、国家机关体系以外的公民、组织。第二章行政法的法源行政法规的制定程序: 立项、起草、决定、公布、解释。起草部门 送审稿 起草部门负责人签署几个部门共同起草送审稿 几个部门负责人共同签署行政法规（行政法规的制定权专属于国

3、务院）的名称一般称“条例”也可以称“规定”、“办法”等。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称为“暂行条例”或“暂行规定” 。国务院各部门以及地方人民政府制定的规章一般称“规定 ”或“办法”，但不得称“条例” 实践中规章也采用“实施细则 ”、“规则” 的名称。国务院制定的行政法规在公布 30 日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案，而省政府规章自公布之日起 30 日内，由其法制机构向国务院和本省人大常委会备案。行政规章制定的主体 : 国务院各部、委、中国人民银行、审计署、具有行政管理职能的直属机构省、自治区、直辖市人民政府、设区的市、自治州的人民政府。;.,.行政

4、法的一般渊源包括: 宪法、法律、行政法规与行政规章、地方性法规、自治条例、单行条例。特殊法律渊源包括：法律解释、其他规范性文件、国际条约、惯例。第三章行政法的基本原则合法行政原则：（形式行政的内容）1. 行政机关必须遵守现行有效法律，即依法行政。2. 行政机关应当依照法律授权活动，即无法律无行政。合理行政原则（实质行政的内容）1. 公平公正原则， 即同等对待原则。 行政机关要平等对待行政相对人， 不偏私不歧视。2. 正当考虑原则即考虑相关因素原则， 行政机关行使自由裁量权要符合法律目的， 排除不相关因素的干扰。3. 比例原则。1) 合目的性即行政机关采取的具体措施必须符合法律目的；2) 适当性

5、即行政机关采取的具体措施应当为法律所必须；3)损害最小即当行政机关可以采取多种具体措施实现某一行政目的时，应当采用对当事人权益损害最小的方式。程序正当原则1. 行政公开原则。 除涉及国家秘密商业秘密和个人隐私外行政机关应当通过一定的形式向社会公开行政活动的信息，以实现公民的知情权2. 公众参与原则。 行政机关作出重要决定和规定， 尤其是对公民做出不利的决定， 应当听取公民的意见。3. 回避原则。行政机关工作人员履行职责，与相对人存在利害关系时，应当回避。高效便民原则1. 行政效率原则。 行政机关应当积极履行法定职责， 禁止不作为或不完全作为， 遵守法定时限，禁止不合理拖延。2. 便利当事人原则

6、。行政机关在行政活动中有增加当事人的程序负担是行政侵权行为。诚实守信原则1. 行政信息真实原则。行政机关公布的信息应当准确、全面、真实。;.,.2. 保护公民信赖利益原则。权责一致原则1. 行政效能原则。 行政机关依法履行法定职责， 要有法律、 法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。2. 行政责任原则。行政机关违法或不当行使职权，应当依法承担法律责任。实体性基本原则：依法行政原则、尊重和保障人权原则、越权无效原则、信赖保护原则、权责一致原则、比例原则程序性基本原则：正当法律程序原则、行政公开原则、行政公平原则、行政公正原则、高效便民原则依法行政原则1. 法律创制原则。 指法律对行政权的运作、

7、 产生具有绝对有效的约束力， 行政权不可以逾越法律而行为。2. 法律优越原则。 指法律位阶高于行政法规、 行政规章和行政命令， 一切行政法规与行政规章和行政命令不得与法律相抵触。3. 法律保留原则。 行政机关实施任何行政行为必须有法律授权， 否则其合法性将受到质疑。行政公正原则的实体公正1. 依法办事，不偏私。2. 平等对待相对人，不歧视。3. 合理考虑相关因素，不专断。程序公正1. 自己不做自己的法官。2. 不单方接触。3. 不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下做出对相对人不利的行政行为。行政公开原则1. 行政立法和行政政策公开。;.,.2. 行政执法行为公开。3. 行政裁决和行政复议

8、行为公开。4. 行政信息、情报公开。行政行为的六种违法情形1. 主要证据不足够。2. 适用法律法规错误3. 违反法定程序4. 超越职权（无权限；级别越权；事务越权；地域越权）5. 滥用职权6. 不履行或拖延履行法定职责治安管理处罚由县级以上公安机关决定；其中警告、 五百元以下的罚款可以由公安派出所决定，但治安处罚当场处罚的应当是警告和200 元以下罚款。第四章行政主体概述行政法主体 是行政法调整的各种行政关系的参加人（包括组织和个人） 。组织包括国家机关（主要是行政机关） 、企事业组织、社会团体和其他组织；个人包括公务员以及作为行政相对人的公民、外国人和无国籍人士等。行政法律关系主体等同于行政

9、法主体， 行政关系受到行政法的调整时转变为行政法律关系，但是行政关系主体不等同于行政法的主体。行政主体 是行政法律关系一方当事人的总称，行政主体除了行政机关外还包括法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织。第五章行政机关我国国务院各部、委的设立、撤销或合并依法由总理提名，全国人民代表大会决定，在全国人民代表大会闭会期间由全国人大常委会决定；国务院直属机构、 国务院办事机构、国务院议事协调机构、 和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、 撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定；国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、 国务院办事机构设立司、 处两级内设机构； 国务院组

10、成部门管理的行政机构根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并， 由国务院行政机关根据国家有关规定决定， 按年度报国务院机构编制管理机关备案；国务院行政机构的司级内设机构;.,.的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。以上内容如下表组成部门的设立中编办方案国务院全国人大/ 常委会直属机构、办事机构、议事协调机构、部中编办方案国务院决定门管理国家局的设立司级内设机构的设立中编办方案国务院批准处级内设机构的设立国务院行政机构决定中编办备案审计署是国务院的职能机构，具有独立的外部行政主体资格，可以成

11、为外部行政主体；中华人民共和国海关总署属于国务院的直属机构、国家工商管理总局、国家广播电影电视总局、国家税务总局等都属于国务院的直属机构。地方各级人民政府的机构编制实行中央统一领导，地方分级管理的体制；县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构；地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定 ，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布。如下表所示地方行政机构本级政府方案上一级政府编办审核机构设置上一级政府批准，同级人大常委会备案地方政府行政机构的内设机构

12、本级政府编办审核中央统一领导，地方分级管理编制管理地方各级政府的行政编制总额：省级政府、自治区、直辖市提出中编办审核 国务院批准县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据，评估的具体办法由国务院机构编制管理机关制定。国务院组成部门有权制定规章， 国务院组成部门管理的国家局无权制定规章；国务院制;.,.定的叫行政法规； 国务院设立直属机构得到法律的直接授权，无须经全国人大常委会批准；国务院行政机构编制管理的内容是机构人员的数量定额和机构的领导职数，而机构名称、职能的规定属于机构设置管理的内容。根据行政机关权限的性质，行政机关可以分

13、为一般权限行政机关和部门权限行政机关。前者的权限是全方位的， 涉及各个行政领域和各种行政事务，比如国务院和地方各级人民政府；后者的权限仅涉及特定的行政领域和特定的行政事务，比如国务院各部、委，地方各级人民政府的各工作部门。职能性行政管理机关管理的客体和内容是综合性的、跨部门、跨行业的， 如工商、 税务、统计、环保、财政、人事、审计、监察等行政管理机关；专业性行政管理机关的客体和内容是专门性、部门性、行业性的，如农业、林业、国土资源、水电等行政管理机关。省、自治区的人民政府经国务院批准，可以设立若干派出机关（行政公署）；县、自治县的人民政府经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，

14、作为他的派出机关；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准可以设立街道办事处。我国行政机关的设置原则有适应需要原则、依法设置原则、 精简效能原则； 行政机关与其他国家机关相比有下列特点：在组织体系上实行领导从属制、在决策体制上一般采用首长制、行使职能的经常性与自由裁量性。第六章其他行政主体法律法规授权的组织是指依据具体法律法规授权而行使特定行政职能的非国家机关的组织 。而常见的被授权的组织有行政机构、企业组织（以营利为目的）、事业组织（不以营利为目的）社会团体、基层性群众自治组织。受委托的组织不是行政机关，也不是其他国家机关。如下表所示组织类型权力来源权利性质是否是行政主体行政机关宪法、

15、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、规章后天、长期是被委托组织行政机关后天、临时否第七章公务员公务员的录用采取公开考试、严格考察、 平等竞争、 择优录取的办法；招录机关根据考试成绩确定考察人选， 并对其进行报考资格复审、 考察和体检。 体检的项目和标准根据;.,.职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。公务员录用如下表范围主任科员以下的非领导职务录用条件肯定条件（职位资格+职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚+开除公职）程序考试考察体检试用期一年公务员职务的任免选任制宪法、组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务任职委任制一般的公务员职务兼职机关外兼职经过有关机关批

16、准+不得领取兼职报酬+不得在盈利性组织中兼职国务院对具有职位特殊性的公务员需要单独管理的，可以增设 公务员法 明确规定的职位以外的职位类别。机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制，但涉及国家秘密的，不实行聘任制；机关聘任公务员，应当签订书面的聘任合同，聘任合同期限为1 年至 5 年，聘任合同可以约定试用期，试用期为1个月至 6 个月。聘任制公务员实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。机关聘任公务员可以参照( 注意不是必须) 公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘；聘任合同的签订、变更或者是解除，应当报

17、同级公务员主管部门备案。公务员的考核与奖励内容德、能、勤、绩、廉，以绩为重考核类型定期考核；不定期考核结果定期考核结果: 优秀、称职、基本称职、不称职（降职）奖励对象公务员个人、公务员集体形式精神奖励、精神奖励与物质奖励结合，以精神奖励为主种类嘉奖、三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号;.,.公务员执行职务时认为命令有错，可以提建议， 若上级不改变命令仍须执行，但后果由上级承担； 行政机关的公务人员同时有两种以上处分时，应当分别确定其处分，处分种类不同的执行最重的处分，处分种类相同的执行该处分，在一个处分期以上两个处分期和以下决定处分，且最长处分期不超过48 个月；如果在处分期间受到新的处分的

18、，其处分期为原处分期尚未执行之期限与新处分期限之和。公务员的处分如下表种类警告（ 6 个月）、记过（ 12 个月）、记大过（ 18 个月）、降级（ 24 个月）、撤职（ 24 个月一般连带降级） 、开除处分后果处分期间不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外）解除解除处分后晋升工资、级别、职务不受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务。行政机关公务员主动交代违法违纪行为， 并主动采取有效措施或者挽回损失的， 应当减轻处分；行政机关公务员违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分；行政机关公务员违法违纪，已被立案调查，不宜继续履行职责的， （不必然的一定停止履行其职务） 任免机关可

19、以决定对其暂停履行职务。 被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。公务员的交流方式调任从国有企事业单位、人民群众团体调入机关担任领导职务或者调研员以上非领导职务交流转任在七个机关内部不同的职位、不同地区、不同部门之间职务变动挂职锻炼到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务公务员对处分、辞退、或者取消录用、降职、定期考核被定为不称职、免职、申请辞职、提前退休未予批准、 未按规定确定或者扣减工资、 福利保险待遇以及法律、 法规规定可以申诉的其他情形（不必然的可以提起申诉） ，可以提出申诉。;.,.公务员的回避职务回避亲属回避： 夫

20、妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导不能直属同一领导一方为领导， 另一方不能在为领导的一方的机关里从事组织人事、纪检监察、审计财务工作回避地域回避： 乡级机关、 县级机关及其有关部门主要领导职务（法律另有规定的除外）公务回避执行公务时涉及与本人或者上列亲属有利害关系的注意： 亲属回避里的不适用于公安局和其所属派出所的关系公务员的辞职辞去公职禁止：服务年限未满；涉密职位未脱密；重要公务未完毕；辞职审计审查未结束辞去领导职务种类 : 法定辞职；自愿辞职；引咎辞职；责令辞职公务员的辞退条件： 年度考核连续两年不称职；不胜任除外： 因公致残的；患现职又不接受其他安排；机关机构改革拒

21、绝合病负伤在医疗期内的； 女性辞退理安排；不履行义务不遵守纪律；旷工或者在孕期产假哺乳期内的因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续15天，或者一年累计超过30 天的公务员工作年限满30 年或者距国家规定的退休年龄不足5 年且工作年限满20 年的，可以自愿提出申请，经任免机关批准， 提前退休；公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职 3 年内，其他公务员在离职 2 年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他盈利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。公务员公职的保障;.,.自知道该人事处理30 日内向原机关申请复核 ( 接到申请书 30日内复核决定 ) ；接到决定

22、申诉不利的人事处理15 日内向同级人事部门或者上级机关提出申一般公务员诉 ( 受理 60 日内决定可以延长不超过30日)；自知道该人事处理30 日内直接申诉控告合法权益受侵犯向上级机关或者专门机关提出聘任制公务员诉讼聘任合同争议60 日内申请人事仲裁 15 日内提起民事诉讼第八章行政相对人行政相对人具有以下特征： 行政相对人是处在行政管理法律关系中的个人或组织；行政相对人是处在行政管理法律关系中作为与行政主体相对应的应一方当事人的个人或组织；行政相对人是处在行政管理法律关系中，权益受到行政主体行政行为影响的个人或组织。行政相对人的分类： （1）行政相对人依其是否有一定的组织体为标准，可以分为个

23、人相对人和组织相对人。 （2）行政相对人以与行政主体行政行为的关系为标准，可以分为直接相对人和间接相对人。 （ 3）行政相对人以影响其权益的行政行为的方式为标准，可以分为作为行为的相对人和不作为行为的相对人（4）行政相对人以行政主体行政行为影响其权益是否产生实际效果为标准，可以分为抽象相对人与具体相对人。（ 5）行政相对人以行政主体行政行为对其权益影响的性质为标准，可以分为授益相对人与侵益相对人。第九章行政法制监督主体专门行政监督机关是指监察机关的监督和审计机关的监督，监察机关作为行政法制监督的主体， 主要是对国家公务员遵纪守法的监督；审计机关作为行政法制监督的主体，主要是对各级人民政府及其工

24、作部门的财政收支情况进行监督（但有例外）。监察机关依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。上级行政机关对下级行政机关的监督以及行政复议是一般的监督方式，特殊的监督方式专门行政监督机关的监督；司法机关行政监督的主要方式是撤销违法的具体行政行为。行政法制监督与行政监督的区别如下表;.,.区别行政法制监督行政监督监督的对象是行政主体及国家公监督的对象是行政相对人对象务员国家权力机关、国家司法机关、行政监督的主体则正是行政法制监督的对象主体专门行政监督机关、以及国家机行政主体关系统外部的个人或组织行政法制监督主要是对行政主体行政监督主要是对行政相对人遵守法律和履内容行为合法性的监督和对公

25、务员遵行行政法上义务的监督纪守法的监督行政法制监督主要采取权力机关行政监督主要采取检查、检验、登记、统计、方式审查、调查、质询司法审查、行查验、鉴定等方式政监察、审计、舆论监督等方式第十章行政行为概述行政行为的概念行政行为须具备“主” 、“权”、“责”三要素。主即行政主体；权即是行政主体;.,.行使职权而非私权的过程；责即行政主体行使行政职权产生的一定的法律后果，对相对人的权利和义务发生影响。行政行为的特征有：执行性、裁量性、单方性、权责统一性。行政行为的分类:行政执法行为、 行政立法行为、 行政司法行为、 抽象行政行为、 具体行政行为。（对于具体行政行为， 行政复议和行政诉讼都可以审查； 但

26、对于抽象行政行为，只能在行政复议中附带审查，不能在行政复议和现在诉讼中直接审查）行政主体与行政行为的关系如下表行政主体行为行为的分类行政机关行政立法行为抽象行政行为被授权组织行政行为行政执法行为被委托组织具体行政行为内部机构行政司法行为公务人员第十一章行政立法经国务院常务会议审议通过，或者经国务院总理审定的行政法规，由国务院发布 ，或者由国务院批准，国务院 主管部门发布。属于法律绝对保留的立法事项包括：有关犯罪和刑罚、 对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、民事基本制度、司法制度以及一些其他的国家基本制度等。规章的建议审查：国家机关、社会团体、企事业组织、公民认为规章同法律、行政

27、法规相抵触的， 可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构研究处理； 国家机关、社会团体、 企事业组织、 公民认为较大的市的人民政府规章同法律行政法规相抵触或者有违反其他上位法的规定的，除上述方式外也可以向本省、 自治区人民政府书面提出审查的建议，由省、自治区人民政府法制机构研究处理。国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规， 自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的， 可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出审查的要求 ；上述规定以外的其他国家机关和社会团体、企事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规，

28、自治;.,.条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出审查的 建议 。法律位阶表宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方性政府规章部门规章省法规省规章市法规市规章适用法律冲突时的解决方式上位法优于下位法人大高于政府、上级高于下级不同立法机关规章 vs 规章国务院裁决方式决定部门规章vs 地方性法规国务院全国人大常委会特别法优于一般法新法优于旧法同一立法机关新的一般法 vs 旧的一般法不知如何适用的，制定机关裁决Vs法律不知如何适用的，全国人大常授权法： 国务院 经济特区委会裁决注 ·行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如

29、何适用时，由国务院裁决；国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地方政府规章。行政法规制定条例第18 条规定行政法规送审稿有下列情形之一的，国务院法制机构可以 缓办 或者 退回 起草部门 :制定行政法规的基本条件尚不成熟的；有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的；报送审稿不符合本条例第 15 条以及第 16 条规定的制定程序制定草案国务院组织法制办或有关部门负责起草部门主要负责人签署送审稿;.,.法制办负责审查征求意见（重要的经国务院同意向社会公布）直接涉及群审查众切身利益的可以 听证法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请国务院审批）注意：

30、一般、重要、简单的各自的审查程序决定以及法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行国务院公报和全国性报纸刊登30 日后施行（紧急的可以立即施行）30 日内由 国务院办公厅报公布全国人大常委会备案解释国务院各部、省、自治区、直辖市人民政府可以要求国务院解释，解释与行政法规具有同等效力注 ·国务院部门规章的制定，自公布之日起30 日内由其 法制机构 报国务院 备案；地方政府规章自公布之日起30 日内由法制机构报有关机关备案。省人民政府所在地的市人民政府制定的行政规章应当报请市人民代表大会常务委员会以及省人民代表大会常务委员会和省人民政府。第十二章抽象行政行为与具体行政行为抽象行政

31、行为不具有可诉性； 抽象行政行为的对象具有普遍性和不特定性、 其效力具有持续性，可反复适用同时也具有准立法性。抽象行政行为的监督：制定机关的监督（自己的监督）可撤销或者改变上级机关的监督可撤销或者改变同级人大监督可撤销但不能改变抽象行政行为正式立法：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）抽象行非正式立法：其他规范性文件（具有普遍约束力的决定、命令）政行为所有行政主体：国务院；规章机关；规章以下机关；被授权组织具体行政行为的分类：依职权行政行为、依申请行政行为；作为行政行为、不作为行政行为；羁束行政行为、裁量行政行为；授益行政行为、负担行政行为；要式行政行为、不要式行政行为。具体行政行为成立的

32、一般条件;.,.在主体上，作出行政行为的是享有行政职权的行政机关及其工作人员，或者是被授权组织、被委托组织及其工作人员。这种行政职权不一定是法定职权，即使超越职权或者滥用职权，也不影响行政行为的成立。在内容上，向对方做出的具有法律效果的意思表示。至于其意思表示是否真实并不影响行政行为的成立。在程序上，按照法律规定的时间和方式送达，产生一定的法律效果，是相对人的权利义务受到影响。具体行政行为的效力： 一般认为行政行为具有公定力， 行政行为除明显、 重大违法乱纪的情形外， 一经成立， 不论是否合法即具有被推定为合法而要求所有机关和组织或个人予以尊重或者服从的一种法律效力。行政行为的公定力包括确定力

33、、 拘束力、 执行力（其中确定力与拘束力都包含 “不得任意改变或撤销”的内容）具体行政行为的效力行政机关撤销或改变上级机关撤销或改变确定力人民法院撤销或改变（行政处罚显失公正时）公定力拘束力行政机关、相对人遵守，其他组织和个人尊重执行力相对人自愿履行、行政机关自行或申请法院强制执行具体行政行为的无效、可撤销和废止具体行政行为无效，自始不具有公定力。可撤销的具体行政行为： 具有溯及力； 需经法定程序撤销才能否定其法律效力；撤销后结果能恢复原状的应当恢复原状。具体行政行为的废止( 无溯及力 ):“无法所依” ；“客观变化”； “目的实现”。具体行政行为的无效、撤销与废止条件效力后果重大且明显违法无

34、公定力，自始不发没有拘束力、执行力，可获得国无效生任何效力家赔偿;.,.违法或明显不当撤销前有公定力，撤有拘束力、执行力、可获得国家撤销销后有溯及力赔偿客观情况发生重大废止前有效废止后无废止变化无法所依；目效因信赖保护可获国家补偿的达到具体行政行为的一般合法要件事实证据确凿【事实证据】【以下是法律依据】正确适用法律符合法定程序（没有严重违反）没有超越职权 没有滥用职权（以权谋私；公报私仇；反复无常）具体行政行为的类型行政监督行政征收行政裁决调查、检查、行政征税、损害财产裁查验、调阅、行政征费决、权属纠检验、勘验、纷裁决、侵统计权纠纷裁决行政确认行政给付行政合同确定、认证、物质和资金财产性行政证

35、明、登记、帮助、功用合同、管理鉴定结构的设立 性行政合同和运行行政复议专节综述行政复议机关（一般管辖）;.,.被申请人行政复议机关一级政府（国务院和省向上一级政府申请复议政府除外）上下级部门之间是业务指导关系，申请人可以向本级政府或者上一级工作部门申请复议上下级部门之间垂直领导关系（海关、金融、国税、外汇管理工作部门和国家安全机关） ，申请人只能向上一级工作部门申请复议对于省级以下垂直管理的部门， 如工商局申请人可以向上一级政府或者上一级工作部门申请复议国务院部门省、自治向该行政机关申请复议即同级复议，对行政复议决定不服的可以向法院提起行政诉讼， 也可以向国务院申请裁决， 国务院做区、直辖市人

36、民政府出的的裁决是最终裁决行政复议机关（特殊管辖）被申请人行政复议机关派出机关设立该机关的政府设立部门派出机构设立部门所属政府直接管理该组织的地方政府、地方政府工作部门或者国务院工被授权组织作部门若干行政机关二者共同的上一级行政机关继续行使被撤销行政机关职权的行政机关作为被申请人时，向继承权利的行政机关继续行使职权的行政机关的上一级行政机关申请复议注 ·以上五种情形也可以直接先向具体行政行为发生地的县政府提出行政复议申请，由申请的县政府7 日内转送行政复议机关，并告知申请人行政复议的申请( 如下表 )书面申请形式口头申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织;.,.

37、有明确的被申请人有具体的复议请求和事实根据属于行政复议受案范围和行政复议机关管辖范围行政复议前置行政复议法第三十条：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、 草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的， 可以依法向人民法院提起行政诉讼； 根据国务院或者省、自治区、 直辖市人民政府对行政区划的勘定、 调整或者征用土地的决定，省、自治区、 直辖市人民政府确认土地、 矿藏、水流、森林、 山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。申请人已经依法取得 +自

38、然资源权属 +行政确认复议前置国务院、省、自治区、直辖市+行政区划的勘定或调整 / 征用土地决定 +自然资源权属 +行政确认复议终局税收征收管理法 第 88 条规定， 当事人与税务机关在纳税上发生争议，应当先复议前置。 注意这里的纳税争议仅指对于是否应该纳税、纳税的种类等的争议， 而非针对于纳税机关所做出的纳税处罚、强制执行等的不当措施。商标法第 54 条规定，对商标局撤销注册商标的决定，当事人不服的可以自收到通知之日起 15 日内向商标评审委员会申请复审。对商标评审委员会的决定不服的，可以自收到通知之日起30 日内向人民法院起诉专利法第 41 条规定，专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的

39、决定不服的，可以自收到通知之日起3 个月内，向专利复审委员会申请复审。对复审决定不服的， 可以自收到通知之日起3 个月内向人民法院提起诉讼反垄断法第 53 条规定：对国务院反垄断执法机构作出的禁止经营者集中的决定不服的， 或对不予禁止的经营者集中决定附加减少集中对竞争者产生不利影响的限制性条件不服的， 可以先申请行政复议， 对行政复议决定不服的可以提起行政诉讼;.,.行政复议的审理方式书面审理原则上书面审理但也不排除特殊情况下其他方式如采取听证的方式原则上行政机关行使自由裁量权的行为即合理性问题调解例外行政赔偿纠纷不调解行政补偿纠纷在行政复议决定做出前和解；和解系自愿、合法且不损害其他合法权和

40、解益；应当向行政复议机构提交书面和解协议对有关行政规定和行政依据的附带审查和处理（如下表）有权处理， 30 日内处理无权处理， 7 日内转送有权机关处理，有权处理的机关应当行政复被动审查在 60 日内依法作出处理对规定的处理期间 ，应当中止对具体行政行为的审查，中止审查应当记录在案，并通知当事人有权处理， 30 日内处理无权处理， 7 日内转送有权机关处理，有权处理的机关应当议机关主动审查在 60 日内依法作出处理对依据的处理期间 ，应当中止对具体行政行为的审查，中止审查应当记录在案，并通知当事人注 ·上述所称的“有权”是指该规定/ 依据是由复议机关自己制定的或者其下级机关制定的；“

41、处理”是指维持、撤销或者改变； “无权”是指该规定/ 依据是复议机关的上一级机关或者同一机关制定的行政复议受案范围的三标准：以具体行政行为为标准（比如行政处罚、行政强制措施、 行政许可、 行政确认、行政合同、行政给付等其他的具体行政行为）权利标准（行政复议保护的权利范围比行政诉讼保护的权利范围大）合法性、合理性标准（行政复议对具体行政行为不仅可以进行合法性审查，还可以进行合理性审查。这与行政诉讼不同，行政诉讼只能审查具体行政行为的合法性）;.,.行政复议的排除事项: 内部行为、行政调解、行政仲裁行政复议的决定如下表维持决定具体行政行为既合法、又合理行政复议机关可以决定维持申请不作为，理由不成立

42、驳回决定受理后发现申请不符合条件履行决定拒绝或拖延限期履行复议全部撤销部分撤销撤销决定撤销并可以责令重作：被申请人不得以同一事实，同一理由作出同一决定（程序违法的例外）变更决定具体行政行为不合法或不合理，行政复议机关可以变更行政机关不履行法定职责但判决履行法定职责已无实际意义被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的确认决定被诉具体行政行为依法不成立或者无效被诉具体行政行为违法但撤销将给国家公共利益带来重大损失的依申请赔偿，申请人在申请复议时一并提出了赔偿请求，行政复决定议机关在作出撤销、变更、或者确认违法的决定时，应当 同时依法决定给予补偿赔偿决定依职权赔偿，申请人在申请复议时没有提出赔偿请

43、求，但违法的具体行政行为造成了相对人的财产权的损害，行政复议机关可以依法决定给予补偿。但此仅限于财产权，不包括人身权杂论行政复议法 第三十三条申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：( 一 ) 维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；( 二 ) 变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人;.,.民法院强制执行。行政复议法实施条例第五十二条第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，依照行政复议法第三十三条的规定处理。行政复议法 第十条依照本法申请行政复议

44、的公民、法人或者其他组织是申请人。有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。 有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。行政复议法实施条例第十条申请人、 第三人可以委托1 至 2 名代理人参加行

45、政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。 公民在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。口头委托的，行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面报告行政复议机构。行政诉讼法 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件， 复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的， 作出原行政行为的行政机关是

46、被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的， 共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。行政复议法 第十四条对国务院部门或者省、自治区、 直辖市人民政府的具体行政行;.,.为不服的， 向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、 直辖市人民政府申请行政复议。 对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。行政复议法第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道 该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超