第一章基本概况

1、第一章 基本概况一区域位置绥芬河边境经济合作区（以下简称合作区）位于绥芬河市市区西部，距绥芬河市市区4公里。东起沿河街与301国道转盘，西至北寒村西山，南起南寒村、建新村，北至在建的电气化铁路。东接保税区，东西分别有中央森林公园和国家森林公园。东西向有301国道穿过，南北向有206省道与301国道相交。有国家一级公路口岸和国家一级铁路口岸与俄罗斯联结；301国道已经扩建成高速全封闭公路；滨绥铁路牡丹江至绥芬河段高速电气化铁路也在修建，三年内完成通车。地理位置优越，区位优势明显。二区域基本概况1、自然条件（1）城市概况绥芬河市位于黑龙江省东南部，处于东北亚经济圈的中心地带，东与俄罗斯边境线长26

2、.4km，距离俄罗斯远东名城海参崴仅210km，距俄远东自由经济区纳霍德卡270公里。有铁路相通。绥芬河市凭借其优越的地理位置，建国后一直是中苏贸易的重要口岸，特别是改革开放后，绥芬河市充分利用国家和省市给予的优惠政策，对外贸易和经济技术合作迅猛发展，形成一般贸易、边境贸易和民间互市贸易同步推进，货物贸易与服务贸易共同发展的贸易格局，对外贸易额日益增长，成为黑龙江省及东北地区重要的贸易口岸。绥芬河市1988年被省委、省政府批准为通贸兴边试验区，1992年被国务院批准为中国首批沿边扩大开放城市，1999年中俄两国在绥芬河边境设立了“绥芬河波格拉尼奇内”贸易综合体。绥芬河市交通便利，是东北铁路主干

3、线滨绥线和国家二级公路301国道的起点，有1条铁路、2条公路与俄罗斯相通。通过绥芬河口岸，经由俄罗斯海参崴、纳霍德卡等海港，陆海联运货物可直达日本、韩国、美国、东南亚等国家和地区。绥芬河是中外陆海联运的重要结点，是中国东北地区参与国际分工与合作的重要“窗口”和“桥梁”。（2）地理位置与自然资源绥芬河市位于黑龙江东部，长白山余脉老爷岭东麓，地理坐标为东经130°57-131°13，北纬44°18，市域土地面积421.35km2，南、西、北三面与东宁毗邻，东面与俄罗斯滨海边疆区接壤，边境线长26.4km。从自然资源看，绥芬河市地处山区，水源、矿产资源奇缺，水资源总量为

4、4559万m3，地下水总量为1115万m3，境内小绥芬河、寒葱河是主要河流，均属绥芬河水系，它们都是季节性河流，水量随季节而变化，雨季水多，冬季干涸，河床窄，河滩少，流程短，比降大，具有明显的山区河流特征。矿产资源几乎是零，野生资源除药材、山药、蘑菇外，多为次生林。（3）地形地貌和水文绥芬河市境内东高西低，四面环山，属低山丘陵区，山脉系长白山系老爷岭余脉。大小山峰140余座，最高处的鹿窑岭海拔883.1m，最低处的水曲律沟海拔324m，山顶多为浑圆形，山脊曲折且平缓，各山峰呈散立，形成复杂的低山地形骨架，支配着境内各水线河流的格局，其中有2条河流，即小绥芬河、寒葱河，均属绥芬河水系。小绥芬河发

5、源于大日山和俄罗斯境内的节乌赫哥尔巴亚山，自东向西穿越绥芬河市，在东宁县境内汇入绥芬河，然后进入俄罗斯境内，经阿穆尔湾入日本海；寒葱河是小绥芬河的一级支流，发源于海拔828m的太平岭，流域面积838.3km2，河长39km，河道陡坡流急，上游河道比降1/60-1/200，河水来源以降雨补给为主，雪水补给为辅，为雨雪补给型的山溪性河流。小绥芬河和寒葱河都是季节性河流，水量随季节而变化，雨季水多，冬季干涸，河床窄，河滩少，流程短，比降大，具有明显的山区河流特征。（4）地质与水文地质绥芬河市地层分区属于凯湖布列亚山地层区，张广才岭太平岭分区，瑚布图河小区。大地结构单元归属兴凯湖布列亚由地块区，老爷岭

6、地块（v），张广才岭太平岭边缘隆起带（v1），老黑由断陷（V13）。地层前四系由中生界侏罗系中下统天桥岭组和中上统屯田营组组成，为一套火山沉积岩相地层。中生界侏罗系下统天桥组分布于宽沟至北寒西北部山区，由流纹岩及其凝灰岩、砂岩、凝灰砾岩组成。中上统屯田营组近南北向延伸，长15公里，面积180平方公里，总厚2070m由黑灰色，灰色、紫色玄武石、安山玢岩、凝灰砂砾岩、凝灰岩等组成。绥芬河地震裂度为6度。小绥芬河河谷为近东西向向斜谷，亦为断层谷，近东西向的断裂为主断裂，北北西向和北北东向断裂属于次一级断裂。寒葱河河谷也为构造谷，它由F15、F16两个相反倾向的断裂而成。第四系全新统坡洪积和冲洪积层含

7、孔隙潜水。该地区发育有松散砂砾石孔隙水和基岩裂隙水，基岩裂隙水又分为风化裂隙和构造裂隙，后者对城市供水有意义。断裂结构脉状裂隙含水量较大，对城市供水意义较大。基岩风化裂隙水主要接受大气降水补给，在向低地形区运移时第四系砂砾石孔隙水；基岩构造隙水主要接受风化裂隙水和砂砾石隙潜水补给，运动过程中往往承压。基岩裂隙水化学类型为HCO3-Ca2+Mg2+ 水。（5）气候绥芬河市属于寒温带大陆性季风气候，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季晴冷温差大，冬季严寒而漫长。年降水量550mm，多集中在59月份，占全年降水量的79；平均气温3.5，最高气温36，最低气温-40，无霜期120天；年平均蒸发量1102.

8、1mm；年最大风速20m/s，主导风向为西风。最大冻土深度2.0m。2、现状概况绥芬河边境经济合作区保税区1.8平方公里已开发建设完毕。同其它边境经济合作区一样，绥芬河市边境经济合作区保税区虽然仅1.8平方公里，但建区以来，经过近20年发展，在相关部门支持和绥芬河的不断努力下，区内企业达到300余家，培育形成了木材、IT、服装、食品4项基础产业，累计完成工业总产值266.5亿元，创税38.7亿元，为绥芬河乃至全省对俄贸易发展做出了重要作用。按照国务院、商务部的文件精神，合作区具备调整扩建的各项条件，按照要求，结合实际，调整扩建新的合作区用地。本次总体规划主要是针对调整扩建的新的合作区的编制，不

9、包括已经开发建设完毕的1.8平方公里保税区。第二章 规划背景一规划背景1、国家沿边开放战略的实施，带来开放机遇党的十七大明确提出“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进”的战略部署。中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中明确提出“发挥沿边地缘优势，制定和实行特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）边境经济合作区和重点开发开放试验区建设，加强基础设施与周边国家互联互通，发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地，把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽，不断提升沿边地区对外开放的水平。”2、俄罗斯进一步实施远东振兴战略，中俄国际经

10、贸合作进一步拓展自2000年以来，俄罗斯逐渐开始重视对其远东地区的开发。2007年，俄罗斯政府批准俄罗斯远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划，提出要通过加强远东地区与东北亚国家的经贸合作以促进远东人口的稳定增长和地区经济的快速发展。2009年9月中俄双方正式批准了中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要，中俄日益紧密的政治往来和战略协作伙伴关系不断加强，中俄经贸领域的合作也得到很大的改善和进一步深化。 3、东北老工业基地振兴战略的进一步推进2003年以来，中共中央、国务院发布的关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见、关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴

11、战略的若干意见等一系列文件，表明中央对东北振兴战略的关注持续增温，政策支持力度也日益加大，国务院在其2010年9月发布的2009年振兴东北地区等老工业基地工作进展和下一阶段重点工作安排（发改东北20102061号）中更是提到要编制东北地区沿边开放规划和建设绥（绥芬河）满（满洲里）经济带。这将极大增强东北地区的社会经济实力，我市将获得东北腹地的更强有力的支撑。4、黑龙江省沿边开放开发战略2008年12月30日黑龙江省人民政府印发了黑龙江省沿边放带发展规划，确定了我省沿边开放发展的体系框架，形成“三区”、“三带”、“一岛”互动耦合、相融相联、功能完整的沿边区域经济发展新格局。绥芬河位于牡丹江（鸡西

12、）沿边开放区。发展重点是以绥芬河（东宁）为节点，辐射穆棱、宁安、林口、虎林、密山、鸡东等县（市），建设以跨国物流、商贸旅游、进出口加工为特色、陆海相通的外向型经济先导区。同时也是哈牡绥东先进制造产业带上的重要节点。5、黑龙江绥芬河边境经济合作区的建立合作区的建立为了进一步扩大绥芬河口岸在东北亚经济圈中的区位优势，实现对俄经贸合作战略升级；同时也是黑龙江省以及东北地区唯一的沿边陆路边境经济合作区。依托国家政策导向、绥芬河的有利地理环境及东北地区唯一的沿边陆路边境经济合作区的有利条件，绥芬河市提出了建立绥芬河边境经济合作区的设计意向。为加快边境经济合作区的招商引资步伐，完善边境经济合作区的各项功能

13、及相关配套设施，指导边境经济合作区科学合理的规划建设，特建设边境经济合作区。二规划的必要性随着党中央、国务院深入实施兴边富民行动，设立边境经济合作区，支持沿边地区发展，扩大沿边开放。在这一政策驱动下，各地高度重视边境经济合作区建设，满洲里边境经济合作区实际管理面积70.1平方公里，各边境口岸经济得到快速迅猛发展。同其它边境经济合作区一样，为加快绥芬河市边境经济合作区经济、加大整个地区招商引资力度，为招商引资创造良好的软硬环境，合作区需要一个全面的、系统的规划来指导建设和发展。随着经济体制改革的全面推进和经济增长方式的根本转变，城市职能与投资主体的多元化，都对合作区的发展提出了新的、更高的要求。

14、合作区的发展模式已区别于计划经济时代的发展模式，急待于合作区在定位、定性、功能划分、空间布局、规划的灵活性、可操作性等方面与之相适应。绥芬河市城市总体规划（2011-2030年）中对合作区在空间布局、基础设施、发展规模等方面作出了总体规划，为使总体规划得到有效实施，使规划对合作区建设指导性更强，需要对合作区进行总体规划的进一步深化即编制合作区总体规划。绥芬河市城市总体规划（2011-2030年）正在编制中，合作区的建设与发展如何与绥芬河市城市总体规划相衔接，产业选择相协调，达到有效协作，提高整个区域的经济。综合上述，迫切需要结合合作区现有的建设情况、自身发展需求及城市总体规划所确定的内容进行合

15、作区的总体规划编制，为合作区的各项建设协调、健康发展提供更符合实际的、科学的依据和蓝图。三建设合作区的意义1992年城市总体规划中就把合作区定位为中国重点开发面向东北亚和环日本海经济圈的边境经济合作区，远景为对应俄罗斯远东的自由经济区。经过20年边境口岸的发展实际表明，建设合作区是推动落实国家沿边开放政策的重要有效载体，更在国家沿边开发开放中发挥了重要的不可替代的作用。调整和扩建合作区更是对我省提升沿边开放具有重要意义。1、有利于发挥我省对俄合作“桥头堡”和“枢纽站”的作用。发挥口岸作用，服务全省对外开放。绥芬河作为龙江最大的口岸，不仅要做贸易的龙头，更要注重产业的发展。只有加强合作区建设，发

16、展适应口岸需要的各类产业，形成强大的产业支撑，才能使口岸实现持久的快发展、大发展。2、有利于“出口抓加工、进口抓落地”战略部署的落实。贯彻省政府“出口抓加工、进口抓落地”的指示精神，实现进出口商品落地加工、出口增值，就必须有合作区做载体。合作区建设是重要前提和必要条件，只有加快合作区建设，才能将“出口抓加工、进口抓落地”的战略部署尽快落到实处。3、有利于口岸未来发展需要。加大合作区建设可以吸引现代产业和高端人才的集聚，促进口岸产业结构调整，增强口岸抗风险能力和竞争力，优化口岸城市人力资源结构，为口岸未来发展提供有力的产业支撑和人才保证。4、有利于促进边疆和谐稳定。调整扩建合作区将大幅增加就业岗

17、位，提高边境地区人民收入，带动边境地区经济发展，使国家赋予边境地区特殊的优惠政策惠及到广大群众，从而实现边境地区人民生活更加富裕、经济社会更加繁荣稳定。第三章 发展条件分析 SWOT分析是一种广为应用的竞争分析与战略选择的方法，运用SWOT法对合作区进行分析与产业选择，就是将与合作区发展相关的各种主要优势因素（Strengths）、弱势因素（Weaknesses）、机会因素（Opportunities）和威胁因素（Threats），通过调查罗列出来，并依照一定的次序按矩阵形式排列起来，然后运用系统分析的思想，把各种因素加以分析，从中得出一系列相应的结论。本次规划选用区位、政策制度环境、人力资源

18、、自然资源、资本来源、交通条件、信息化水平等影响合作区发展的主要因素，构建SWOT分析矩阵，通过对SWOT矩阵的分析，明确合作区所具有的内部优势、劣势条件，外部环境所提供的发展机遇与带来的威胁，为合作区发展策略的制定，提供明确、系统、可靠的参考依据。SWOT分析表影响合作区发展的主要因素影响合作区发展的主要因素分析层面S（优势）W（劣势）O（机遇）T（威胁）区位地处龙江最大的对俄贸易边境口岸；东北亚地区核心地带东北亚地区局势存在不确定性争取沿边重点开发开放试验区各口岸竞争激烈政策制度环境党的十七大提出“深化沿海开放”的战略部署；中俄两国首脑就地区合作达成共识；国务院批准在沿边地区设立的相当于国

19、家级开发区的特殊政策区域外向型经济结构脆弱性强，抵御世界市场波动风险能力差；俄罗斯经贸政策多变引领我省对外开放的先导城市功能定位、区域政策、贸易结构上趋同的口岸众多，外部资源竞争激烈人力资源普通劳动力资源丰富科技、创新型人才缺乏；具有较高技能与知识的高素质劳动力缺乏；管理型人才匮乏合作区管委会由政府授权统一承接市级部门行政管理职能进行服务和管理自然资源矿产资源储量可观；有较高经济价值的野生植物资源；绿化覆盖率高；俄罗斯的资源与市场需求区域内多为山地和林地，地势起伏较大；建设用地紧张；地域呈长条状生态环境好，东西分别有中央森林公园和国家森林公园西向是绥芬河市的主导风向，不宜布局污染工业资本来源绥

20、芬河通过多种渠道自筹5亿元建设合作区；申请省政府按照省市共建的原则对合作区基础设施建设给予资金支持基础设施投入较大商务部和国家开发银行联合出台政策，在2011-2015年将陆续提供500亿贷款支持，主要用于边境经济合作区基础设施建设和产业发展。同等条件合作区对投资吸引力增强交通条件国家一级公路口岸和国家一级铁路口岸与俄罗斯联结；301国道已经扩建成高速全封闭公路；滨绥铁路牡丹江至绥芬河段高速电气化铁路也在修建，三年内完成通车陆海联运通道，是黑龙江省便捷的“出海口”和对外开放的主通道地处边境地区，公路运程长、成本高信息化水平信息化水平低，对信息敏感度不高信息技术飞速发展信息时代，不进则退系统分析

21、SWOT矩阵，很显然在目前条件下，合作区的调整扩建面临极为有利的条件。区位和交通优势明显、政策倾向优厚、人力与自然资源充足，资金来源又能够落实到位。虽然有潜在的威胁与不足，但不是阻碍合作区发展建设的决定性因素。在面临当前新的发展机遇面前，应抓紧时机制定发展战略，进行跨越式发展，抓住这一难逢的机会，尽快制定改善、弥补自身劣势的有效措施，挑战自我、超越自我。影响合作区发展的因素中，自然资源与资本来源可通过便利的交通条件与国家政策扶持加以弥补，而人力资源是需要制定有效措施，长期不懈努力的培养、引进方能得到改善。进入信息时代，人力资源及其管理在经济发展中的作用越来越大，企业或城市对创新型人才、经营、管

22、理型人才以及高级技工等人力资源的争夺空前激烈，而合作区在人力资源竞争中处于相对劣势的状态，对人才的吸引力不足。故如何增强区域的竞争能力，培养与留住人才；如何将数量众多的普通农村剩余劳动力转变为具有较高技能与素质的人力资源；如何在现有条件下，发展经济，是保持合作区持续发展需重点解决的问题。从内部讲，首先合作区应该充分利用国家给予边境地区的特殊性政策，发挥得天独厚的区域与交通优势，积极发展仓储、物流、运输等相关产业，为发展国际物流做准备；作为龙江最大的对俄贸易边境口岸，发展进出口加工产业；另外，俄罗斯的资源与市场需求将会成为合作区主要发展产业选择的主导方向；培育发展新兴产业，为扩宽未来发展道路打基

23、础。其次，合作区应抓紧对普通劳动力的培训，通过劳务输出的方式组织劳动力去发达地区学习，组织培训班与职业学校等措施，不断转变观念，提高劳动力技能与素质。同时，尽快进行信息化建设，增强同外界的信息交流、反馈与信息敏感度反应。另外绥芬河地区商业气氛较为浓厚，但缺乏培育企业家等中高级经营管理人才的土壤与环境。第三，合作区宜制定人才引进、培育策略，改变用人机制，引入竞争机制，努力创造人才发挥潜力的平台，增加留住人才的动力。第四、一方面合作区应努力创造私营企业与股份企业发展条件，激活民间投资热情；另一方面积极确定适宜的产业项目，吸引外部企业项目投资。第五，建立投资服务中心，保障合作区健康有序的运行。从外部

24、环境来看，合作区的调整与扩建有存在的需要。首先，绥芬河市城市的发展，以及黑龙江省乃至国家的沿边开发与开放，需要合作区的调整与扩建。其次，东北地区主要对俄贸易的口岸，虽在功能定位、区域政策、贸易结构上趋同，但绥芬河边境经济合作区一直都是我省对外开发的先导城市，是东北亚经济圈的中心，是欧亚大陆桥的枢纽城市，是国内东北铁路干线滨绥铁路和301国家二级公路东端的起点，是区位优越、交通便利的国际大通道，有1条铁路和2条公路与俄罗斯相通。西距哈尔滨市460公里，东距俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内21公里、距滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克（海参崴）210公里、距远东最大的自由经济区纳霍德卡270公里。通过绥芬河俄

25、罗斯海参崴、纳霍德卡的陆海联运，货物可直达日本、韩国、美国、东南亚等国家和地区，被誉为连接东北亚和走向亚太地区的“黄金通道”。这样的先天条件是其他沿边口岸无法取代，更是无法复制的。西向是绥芬河市的主导风向，决定了合作区发展是以轻工业为主的一、二类工业用地。设立边境经济合作区的城市有11个，如果能利用好这次机会，城市会有大的发展，如果没能抓住这次机会，则城市会相对更落后，发展形势会更为严峻。在实施边境经济合作区调整与扩建的过程中，重点是对基础设施建设、生态环境建设。在当前新的发展机遇面前，能否抓住这次机会至关重要。通过以上分析，合作区产业选择方向与制定发展策略时需解决的问题即显得较为明显，分别为

26、SWOT分析结论产业选择方向发展策略1、宜选择地域内和周边地域具有丰富原料与资源的产业；2、宜选择对交通敏感性强的产业类型；3、宜选择能够充分发挥区域优势的相关产业；4、宜选择符合边境口岸城市特色的产业；5、宜选择一些新兴产业，作为未来工业区升级的基础。6、宜选择一些资源利用率比较高、能耗比较低的生态环保型产业。1、制定人力资源培养、引进、利用计划，引入竞争机制，创造人力资源发挥最大潜力的平台；2、制定项目发展计划，吸引外部企业投资，采取有效措施，激活民间投资热情；3、注意水、能源等的循环利用，集中建设污水、废物处理设施，降低企业对环境的污染与负担；4、充分利用区位与交通优势条件，发展国际物流

27、产业；5、尽快进行信息化建设，创造浓郁的合作区发展氛围。第四章 规划的依据、指导思想和原则一规划依据中华人民共和国城乡规划法城市规划编制办法城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)绥芬河市城市总体规划（2011-2030年）绥芬河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要黑龙江省老工业基地振兴总体规划黑龙江省沿边开放带发展规划黑龙江省绥芬河发展战略研究其他相关资料、法律、法规和技术规范二规划的指导思想以国家、省、市产业发展思想与“绥芬河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”为指导，从可持续发展的高度，将发展合作区与发挥区域优势、提高市场竞争力相结合，与引进高新技术、提高经济

28、增长质量相结合，指导编制本次规划。三规划原则1、与自然和谐共存原则：合作区与区域自然生态系统相结合，保持尽可能多的生态功能。按照可持续发展的要求进行产业结构的选择和传统产业的技术改造，大幅度提高资源利用效率，减少污染物产生和对环境的压力。2、区域发展原则：尽可能将合作区与绥芬河城区的地方特色经济相结合，将合作区建设与区域生态环境综合整治相结合。要通过培训和教育计划、产业开发、住房建设、城区建设等，加强合作区与城区间的联系。3、高科技、高效益原则：大力采用现代生物技术、生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信息技术，采纳国际上先进的生产过程管理和环境管理标准，要求经济效益和环境效益实现最佳平

29、衡，实现“双赢”。4、软硬件并重原则：硬件指具体工程项目（工业设施、基础设施、服务设施）的建设。软件包括合作区环境管理体系的建立、信息支持系统的建设、优惠政策的制定等。合作区建设必须突出关键工程项目，以项目建设为基础。同时必须建立和完善软件建设，使合作区得到健康、持续发展。5、弹性原则：提供一种可操作的规划控制体系，提高城市规划在规划管理中的指导作用。合作区规划在总体结构和布局不变的前提下，考虑到用地未来发展与招商引资的灵活性，在用地规划中进行弹性控制，增加灵活度，使规划更具有可操作性和可实施性。第五章 合作区总体规划一规划期限规划年限：20122030年近 期：20122015年远 期：20

30、162030年二定位与定性绥芬河边境经济合作区是国务院批准在沿边地区设立的相当于国家级开发区的特殊政策区域，是省市共建的第十个重点产业园区。是以进出口产业加工、面向国际的仓储物流产业为主的省级综合性产业合作区。三规划目标调整扩建绥芬河边境经济合作区的总体思路是以加强口岸基础设施建设为牵动，以铁路向区内延伸为依托，充分挖掘国际国内“两种资源”、“两个市场”，强力推进“出口抓加工、进口抓落地”的战略部署，打造面向东北亚、服务黑龙江的现代产业集群，努力把合作区建设成我省对外开放先导区、政策试验区、产业示范区。四产业体系规划规划合作区建设6个产业园区，呈“六区一中心”的结构布局形态。1、龙江进出口加工

31、产业园区建设龙江进出口加工产业园区就绥芬河而言，一方面绥芬河对外开放有着悠久的历史和雄厚的实力，每年对俄贸易进出口额占全省的1/3以上，对外贸易额达约70亿美元，为开展各类进出口加工提供了前提和可能。另一方面，通过发展进出口加工，可以大大提高通过绥芬河进出口商品的附加值，实现口岸进出口商品效益最大化。就全省而言，要实现“出口抓加工、进口抓落地”的战略部署，需要有进出口加工园区平台作服务，只有加快进出口加工产业园区的建设，省委、省政府的决策部署才能得到真正有效的落实。与此同时，着眼于贯彻省委、省政府这一部署，为全省进出口企业搭建平台，绥芬河制定了凡是我省企业入驻合作区，其所产生的税收全部归属企业

32、注册所在地，体现了绥芬河的大局意识、开放意识和服务意识。龙江进出口加工产业园规划占地约4.4平方公里，重点围绕俄罗斯资源和俄罗斯市场需求，以木材、建材、机电、家电、食品、电子产品和轻工产品为导向，发展精深加工和终端产品。计划安排进出口加工项目约260个，固定资产总投资约78亿元，达产后新增工业总产值约120亿元，新增利税约15亿元。2、黑龙江绥芬河综合保税区综合保税区及其预留发展用地，规划占地分别约为1.8平方公里、2.1平方公里，共约3.9平方公里。综合利用海关特殊监管区的政策和功能优势，重点发展“两头在外”项目，集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口功能于一身，开展国际中转、配送、采购、

33、转口贸易和出口加工等业务。3、国际物流产业园区建设国际物流产业园区主要基于两个方面考虑，一方面从绥芬河未来发展趋势看，对外贸易品类将会越来越多，贸易量将会越来越大。同时，边境经济合作区的扩区与发展也将会带来新的更大的物流需求。另一方面绥芬河是全省最近的“出海口”，打通陆海联运大通道，联接俄、日、韩、美，需要物流业，绥芬河作为重要的节点城市，也必然带来物流产业的快速发展。国际物流产业园规划占地约1平方公里，重点发展物流仓储、物流加工、物流中转、集装箱办理等业务，打造多功能现代化物流体系。计划投资约16亿元，年设计国际标准集装箱运输能力约为20万个、散装货物约400万吨。目前，铁路部门已同意将宽标

34、轨引入园区，中铁集装箱集团规划将园区列为国家重点集装箱专用站。4、进口化工仓储园区着眼俄罗斯在滨海边疆区发展建设集石油、天然气为主要原料的五大化工产业，其中：石油化工产品产量达到约3000万吨，混合原油产品产量（聚乙烯、聚丙烯、乙二醇、苯乙烯等）达到约1000万吨，天然气供应量约472亿立方米，液态天然气出口量约260亿立方米，天然气深加工量（氨气、尿素、甲醇、天然气合成油等）达到约100亿立方米。依托远东地区化工产业发展，进口化工产品发展我省化工产业，培育新的经济增长点。目前，铁路部门正在帮助绥芬河办理进口化学危险品资质。进口化工产业园占地约1.9平方公里。总投资约20亿元人民币，其中换装站

35、项目，投资约6亿元；设置化工产品分装项目6个，投资约14亿元。5、新兴产业示范园区为全面提升中俄经贸合作层次和水平，提高我省参与东北亚区域合作的能力，加快进出口商品结构优化调整，培育新的经济增长极，按照全省新兴产业布局，主动承接和重点发展新材料、生物、新能源装备等重点产业，在新的外向型产业领域试验先行。新兴产业示范园占地约2.4平方公里，发展新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代装备业等，打造新兴产业试验示范基地。目前，华为公司俄罗斯自主品牌智能手机、中微光电（潍坊）LED灯照明、九居松生物制药等项目正在商洽。6、进口木材战略储备园区建设国家木材战略储备园区，绥芬河主要有三个方面优势，一是

36、绥芬河毗邻的俄远东地区林木资源富集，木材蓄积量达到约220亿立方米，树种齐全，材质优良，盛产水曲柳、柞木、桦木、红松、落叶松、云杉、白桦等经济树种。绥芬河每年进口量约600万立方米，相当于省内林木采伐总量。二是绥芬河拥有2万余名从事木业经营人员，大多来自福建，具有多年木材经营经验。三是国家林业局拟在绥芬河设立木材储备基地，这个项目属于国家战略，有强大的资金保障。园区建成后，由于有国家政策和强大收储资金支持，将会实行木材收购保护价格，木材收购价格将会保持相对稳定，在绥芬河从事木材贸易企业的积极性将会得到有效保护，木材储备将会按国家需求保持相当数量的规模。木材的集聚不仅不会受满洲里、同江等地分流影

37、响，相反在国家政策驱动下，满洲里和同江木材有可能向绥芬河集聚。结合绥芬河实际，借助国家战略储备的有利时机，拟建设国家木材战略储备园区。园区占地约1.9平方公里，按1000万立方米储备能力进行规划建设。充分利用俄罗斯木材资源优势，扩大木材进口规模，加大精深加工力度，形成全国进口木材资源及产品储备分销中心。7、边境经济合作区投资服务中心为做好合作区的综合服务，将建设占地约1平方公里的综合服务中心，提供便捷高效的项目审批服务、环境一流的商品展销服务，设施齐全的商务洽谈服务，以及保障合作区有序运行的物业管理服务。第六章 人口容量与村民安置规划一人口容量合作区现状总人口为2812人，全部为规划范围内的村

38、屯人口数。未有企业入住。规划人口容量为合作区2030年能够达到的人口数量，包括村屯人口和企业从业人员人口数。从发展上来看，调整扩建边境经济合作区将大幅增加就业岗位，提高边境地区人民收入，带动边境地区经济发展，这就意味着合作区的吸引力将大大增加吸引并带动周边地区人口就业、生产、生活，人口也将发生相应的变化。我们采用工业用地分析法预测人口：由于合作区正处于一个历史的特殊阶段，各方面发展条件正在汇聚成整体的发展优势，所以不能采用传统的自然增长方法预测，工业提供的劳动岗位将成为合作区人口增长的主要因素。合作区人口可根据就业岗位进行推算。根据工业性质、门类，参照省内相类似合作区实例及一些现有企业项目进行

39、预测。工业区企业人口一般按90-110人/ha就业计，规划取上线，按110人/ha计算，（518.36ha+384.15）×110人/ha=99276人。服务人口按工业区人口总数10计，需服务人口：10×99276=9928人。根据上述分析：规划至2030年合作区工业承载总人口为109204人。本次规划预测合作区至2015年人口为40000人，至2030年人口为110000人。二村民安置合作区内现有3个行政村、1个自然屯。共有人口数2812人。村（屯）名人口（人）永胜村450北寒村1624南寒村393大岭下屯215合计2812规划根据各村屯的占用情况采取区内安置的方式。在合

40、作区内建设一个居住组团，集中安置，村民可从事二、三产业，待合作区内的产业项目招收人员时，可考虑区内村民，具体由合作区管理机构负责招收人员的培训与安排。第七章 用地布局规划合作区位于绥芬河市市区西部，东起沿河街与301国道转盘，西至北寒村西山，南起南寒村、建新村，北至在建的电气化铁路。本次规划中，本着合理布局的原则，规划建设用地为1474.18公顷。人均建设用地面积134.02/人。一居住用地规划合作区内的居住用地以二类居住用地为主，主要用于安置现状位于合作区范围内的四个村屯（永胜村、北寒村、南寒村和大岭下屯）的人口。全面提高居住质量，发挥环境优势，并满足合作区未来发展建设带来大量的人口的需求。

41、居住用地作为土地利用结构的组成部分，协调与整合合作区总体的功能、空间与环境关系，在规模、标准、分布与组织结构等方面，确定规划的格局与形态。规划应尊重地方文化脉络及居住生活方式，体现生活的秩序与效能，贯彻以人为本的原则。并注重居住用地同公园绿地开放空间系统的关系，使居民更多地接近自然环境，提高居住地域的生态效应。遵循相关的用地与环境等规范与标准，在为居民创造良好的居住环境的前提下，确定建筑的容量、用地指标，并结合地理的、经济的、功能的因素提高土地效用，保证环境质量。作为定居基地，具有地域社会及社区的性质，居住用地规划要为营造安定、健康、和谐的社区环境，提供空间与设施支持。规划应注意节约用地，充分

42、利用地形、因地制宜，合理确定内部道路网、房屋间距等。居住用地建设应进行统一规划，集中成片开发，提高建筑容量。规划二类居住用地位于206省道的东侧，采用集约建设模式，居住区内各建筑物、构筑物的形式、色彩、风格应与整个合作区相协调，完善居住区道路系统和基础设施建设，各项服务配套设施应齐全，形成居住新区。新建居住建筑应满足日照、采光、通风、防灾、管理等要求，重视生态环境建设，增加景观环境设计，创造以人为本的良好人居环境。规划居住用地面积41.28公顷，占总用地的2.80%，人均用地3.75/人。二公共管理与公共服务设施用地规划合作区内的公共管理与公共服务设施用地是行政办公用地和文化设施用地。1、行政

43、办公用地规划主要布置6处行政办公用地，分散于合作区南北两侧各三处。2、文化设施用地规划文化设施用地集中布置1处，位于合作区北部。规划公共管理与公共服务设施用地面积28.00公顷，占总用地的1.90%，人均用地2.55/人。三商业服务业设施用地规划商业服务业设施用地是以商业用地为主。规划共布置了5处商业用地，分别设置在行政办公用地周边。规划应加强商业用地吸引力，同时强化合作区与外界联系的服务设施，适应市场经济需要。建设多渠道的商业网点，强化商业氛围。规划商业服务业设施用地面积12.54公顷，占总用地的0.85%，人均用地1.14/人。四工业用地规划合作区内的工业用地是以发展一、二类工业用地的轻工

44、业为主，发展对居住和公共环境基本无干扰或有一定干扰的工业产业。规划一类工业用地主要布置在合作区北部；二类工业用地主要布置在合作区中部和东南部。合作区用地主要以工业用地为主，占规划总建设用地的三分之一以上。规划工业用地面积518.36公顷，占总用地的35.16%，人均用地47.12/人。五物流仓储用地规划合作区内的物流仓储用地主要以一、二类物流仓储用地为主。其中，一类物流仓储用地布置在合作区的北部；二类物流仓储用地布置在合作区的西南部。规划物流仓储用地面积384.15公顷，占总用地的26.06%，人均用地34.92/人。第八章 道路交通规划一规划原则依据合作区性质、规模和用地布局，确定和完善道路

45、网结构，满足合作区客、货车流和人流的安全与畅通。结合自然地形条件，形成合作区路网特色，丰富园区空间。在提供良好、安全的道路交通环境的前提下，注重道路两侧绿化配置，形成景观节点，点缀以建筑景观小品，营造人文、生态的合作区道路环境。二道路交通规划1、道路系统规划本次规划根据各类用地的功能、交通的流向和流量，结合自然条件等特点，确定道路系统，同时解决好与区域公路、铁路等交通干线的衔接。合理确定道路走向、路面宽度等，符合合作区景观面貌要求。本次规划合作区道路系统为方格网形式，形成完善的道路系统，分为主干路、次干路、支路三个等级。主干路红线宽度分为60米和50米两种道路断面形式。红线宽度60米的道路为合

46、作区的景观大道，道路路面宽度为30米，单向车行道宽度14.75米，规划单向四车道、双向八车道；红线宽度50米道路路面宽度为23米，单向车行道宽度11.5米，规划单向三车道、双向六车道。次干路红线宽度为30米。道路路面宽度为15米，单向车行道宽度7.5米，规划为单向两车道、双向四车道。支路红线宽度为25米。道路路面宽度为8米，单向车行道宽度4米，规划为单向一车道、双向两车道。规划道路断面形式均采用一块板形式。在车辆、行人、电力、电讯、地下管道及绿化等基础上进行统一设计。2、停车场规划规划在合作区内布置两处停车场用地。一处是位于寒葱河与206省道交汇处的一块三角地带；一处是在规划的居住用地内。服务

47、合作区的外来机动车和合作区内的机动车的集散。规划道路与交通设施用地面积284.47公顷，占总用地的19.30%，人均用地25.86/人。第九章 绿地系统规划一规划原则突出系统的观念，强调绿地景观的整体性。因地制宜，经济适用。协调生态、经济和社会三个效益的关系，保持生态环境的稳定性。一切可绿化的用地均应绿化。 集中与分散相结合，点、线、面相结合的绿地系统。 充分保留和利用规划范围内的已有树木和水面。二绿地系统规划规划合作区的绿化系统应与绥芬河市的绿化生态系统形成有机的联系，注重生态环境保护，营造一个园区位于绿化之中，绿化贯穿于园区内外的相互融合的良好的绿化环境，同时与合作区四周的生态森林公园（国

48、家森林公园、中央森林公园）结合，以绿化通道（小绥芬河、寒葱河两侧的公园绿地；301国道、206省道两侧的防护绿地；铁路一侧的防护绿地）、大型绿化节点（主题景观广场、休闲娱乐广场、集中公园绿地）、组团绿化节点（居住区内部的组团绿地景观小节点、景观建筑小品）等构成了点、线、面有机分布的绿化系统。规划绿地与广场用地面积196.94公顷，占总用地的13.36%，人均用地17.90/人。1、公园绿地合作区内的公园绿地由一处位于合作区南部的主要道路交叉口处的三角绿地和沿小绥芬河、寒葱河两侧带状公园绿地组成。三角形块状集中绿地作为合作区的绿心；沿河设置的带状集中绿地可作为反应合作区面貌的主题公园绿地，形成供

49、合作区内部使用的休闲绿地和公共开敞空间。规划公园绿地面积2.61公顷，占总用地的0.18%，人均用地0.24/人。2、防护绿地规划沿301省道、206国道两侧，铁路一侧设置防护绿地，形成景观绿带，加强主要道路在合作区内的景观效果，增强人们对合作区特有形象的印象。并借此绿带与沿小绥芬河、寒葱河两侧的公园绿地一起，形成合作区的绿化通道，同时兼顾隔离防护的作用。规划防护绿地面积187.96公顷，占总用地的12.75%，人均用地17. 09/人。3、广场用地规划在合作区内设置三处广场用地。一处位于合作区北部主要道路的交口处，作为合作区的景观广场；另两处位于居住区内，以集散、游憩、休闲、娱乐为主，作为合

50、作区的休闲广场，满足人们业余文化生活需要。规划广场用地面积6.37公顷，占总用地的0.43%，人均用地0.58/人。三绿化设计绿化设计应本着投资少、收益多、易管理的原则，在选择树种时，根据当地亚热带大陆季风气候的特点，选择根系发达在此地大量生长、对土壤要求不高的树种，并可抑制粉尘、吸收有害气体。主要以乔灌、花、草相结合，以图案造型表现氛围，建筑物周围以草坪、花卉和灌木为主。从绿化配置的植物种类上要选择与当地城市气候和合作区氛围相协调的乡土树种，营造统一的绿色情调，构成与地带性植物相一致的植物群落。第十章 基础设施规划一供水工程规划1、现状供水情况绥芬河市目前有两座净水厂，供水水源为天长山水库、

51、金家沟水库、渗渠和深井。第一水厂：水源为天长山水库，设计规模0.7万m3/d。由于天长山水库供水不足、水质差，造成出水水量水质均达不到设计要求。该厂建于80年代，设计标准低，工艺落后，反冲洗水量过大，设备严重老化，而且原工艺构筑物没有改造的余地，水厂也没有增加深度处理的场地，故近期第三净水厂建成后停运做为备用，远期考虑拆除重建。第二水厂：水源为金家沟水库、渗渠和深井，设计规模2.0万m3/d。由于水源供水不足，且厂区位于铁路货场附近，城市总体规划要求第二水厂择地另建，故近期将金家沟水库作为第三净水厂的事故备用水源。远期可考虑根据水源保证率以金家沟水库与天长水库为水源合建一个规模1.5万m3/d

52、第四净水厂。地下水则作为近、远期的应急备用水源。2、规划设计依据城市给水工程规划规范GB50282-98绥芬河市城市总体规划（2011-2030年）3、用水量预测区内用水预测采用用地指标法计算。用地指标法计算：依据城市给水工程规划规范（GB 5028298）进行，近期规划用地面积约4.04万平方公里，近期规划各类用地用水量计算见下表：表1-1近期用地用水量指标预测水量表用地性质用地面积（hm2）用水量指标(万m3/ km2·d)用水量(m3/d)工业用水重复率40%用水量(m3/d)图书馆6.460.8516.8516.8行政办公用地3.930.75294.75294.75商业用地3

53、.830.75287.25287.25一类工业用地45.561.77745.23098.084647.12二类工业用地181.33543902175632634一类物流仓储用地40.730.351425.551425.55二类物流仓储用地35.560.351244.61244.6广场用地75.860.32275.82275.8供应设施用地0.280.411.211.2防护绿地9.120.2182.4182.4合计43519.47未预见水量4351.947总计47871.417远期规划用地约14.7平方公里，远期规划各类用地用水量计算见下表表1-2远期用地用水量指标预测水量表用地性质用地面积（h

54、m2）用水量指标(万m3/ km2·d)用水量(m3/d)工业用水重复率40%用水量(m3/d)二类居住用地791.31027010270图书展览用地6.570.8525.6525.6行政办公用地21.570.751617.751617.75商业用地11.450.75858.75858.75一类工业用地45.561.77745.23098.084647.12二类工业用地362.31310869343477.265215.8一类物流仓储用地41.320.351446.21446.2二类物流仓储用地342.320.3511981.211981.2道路广场用地134.110.34023.34023.3公共设施用地1.580.463.263.2防护绿地123.080.22461.62461.6合计103110.52未预见水量10311.052总计113421.572规划工业用水重复利用率达到40，则工业用水需水量为69862.92m3/ d，生活及其他用水量为43558.652m3/ d，规划期末合作区总用水量约113421.572m3/d。4、供水水源合作区以位于其东侧新建第三净水厂为水源。中国市政工程华北设计研究院于2008年编制完成了绥芬河市供水工程可行性研究报告并已经黑龙江省发改委批复。绥芬河市供水工程可行性研