公务员考试申论热点

1、.第四部分申论的重要热点提示：不要以有没有内容、课上讲或不讲、讲义前后顺序判断该要点重要与否需要特别关注的热点城市形象；文化产业振兴（文化创新和输出）；规X旅游市场；网络文化；洋品牌管理（自主创新）；快递业的发展；公共设施管理；知识产权保护。一、网约车网约车新政解读网约车管理办法正式规定公布网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法已于2016年7月14日经交通运输部第15次部务会议通过，并经工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办同意，现予公布，自2016年11月1日起施行。7月28日，随着关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(以

2、下分别简称指导意见暂行办法)对外公布，先后酝酿两年之久的出租汽车改革方案及网约车新规终于揭开神秘面纱，网约车在我国的合法地位自此得以明确。到11月1日暂行办法实施时，满足条件的私家车将可按一定程序转化为网约车，加入专车运营。方案公布的同时，国新办召开新闻发布会，邀请相关部委负责人进行解读。各城市自主决定巡游车和网约车数量、运价网约车改善了市民出行，但也同时暴露出承运人责任主体不明确、乘客安全和驾驶员权益得不到保证，个人信息安全泄漏风险较高等问题。这一背景下，交通运输部于2015年初开始联合有关部门启动了改革事宜。交通运输部副部长X小明告诉记者，整个文件起草花费近两年时间。一方面，不能简单地“一

3、禁了之”。目前，国际上对网约车管理尚未形成一致意见，德国、法国、西班牙、日本、新加坡等大多数国家和城市禁止其发展，美国不同的州也实行不同的管理策略。“对于网约车，我们没有一禁了之，而是最大限度地适应新业态特点，创新制度设计，量身定制许可条件，简化许可程序，支持规X发展。”X小明表示，暂行办法是全球第一个国家层面的网约车监管法规。另一方面，也要因地制宜、因城施策。此次改革在国家层面，更多是在出租汽车定位、巡游出租汽车经营权等方面明确了大的方向，具体到各个城市，巡游车和网约车的数量规模如何管控、运价如何动态调整、网约车车辆条件如何确定，都留给了各城市人民政府决定。网约车价格市场调节，驾驶员准入条件

4、严格由交通运输部等七部门联合颁布的暂行办法，到底是如何为网约车“量体裁衣”的呢"平台公司许可条件及程序方面。在许可条件上，对网约车平台合理放宽限制，不要求自有车辆，以适应其轻资产运行特征。在许可程序上，实行“两级工作、一级许可”，对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。如此，既能满足网约车本地化服务的要求，也可适应互联网跨区域服务的特点。车辆性质和报废管理方面。明确网约车车辆登记为“预约出租客运”，属于营运车辆，既体现其出租汽车的性质，又反映其新兴业态的特征。同时，考虑到网约车使用强度不比巡游车的特点，为其制定了新的报废标准，即行驶里程达到60万千米时强制报废;行驶里程

5、未达到60万千米、但使用年限达到8年时，退出网约车经营，可转成社会车辆继续使用。劳动合同管理方面。考虑到平台与驾驶员签订劳动合同可能影响一些兼职司机从事网约车运营，暂行办法明确，平台公司可根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，以满足网约车灵活用工需求。价格机制方面。暂行办法提出，网约车实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。车辆和驾驶员许可申请方面。暂行办法未设定申请人要求，给平台公司集中办理车辆和驾驶员许可申请、加强对车辆和驾驶员管理以政策空间。与此同时，网约车新规为了规X运营、防X风险、加强监管，也对网约车平台、车辆、驾驶员等提出了相应的准

6、入与约束条件。在网约车平台性质上，认定网约车平台公司不仅提供信息撮合匹配服务，还直接组织车辆运营、分配工作任务、确定服务价格、制定服务标准、决定收益分配、实施驾驶员管理和服务评价等，是客运服务承运人，需要承担承运人责任。在驾驶员准入上，针对网约车灵活性高、管控难度大等特点，设定了比较严格的准入条件，以最大限度维护公共安全。具体来看，网约车驾驶员除满足驾驶资历条件外，还应满足无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、无暴力犯罪记录等条件。在车辆准入上，明确网约车车辆应为7座及以下乘用车，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，且车辆技术性能符合运营安全相

7、关标准要求。在信息安全保护上，提出多项规定：一是明确乘客对网约车平台公司信息采集目的、方式和X围的知情权;二是网约车平台公司对所采集信息的使用，必须符合其服务目的，不得超X围使用，除国家机关依法调用外，不得向第三方提供相关信息，不得泄露事关国家安全的敏感信息;三是规定网约车经营者采集个人相关信息和生成的相关业务数据必须在中国内地存储和使用，不得流向国外。目前，网约车的优点和问题还没有完全显现。X小明表示，针对这一情况，现阶段对网约车管理出台暂行办法是比较合适的，未来将在实施过程中进一步跟踪完善。巡游车改革直击经营权、“份子钱”等问题网约车取得了合法地位，巡游车传统出租汽车将何去何从"

8、“巡游车最大特点是公平，不管会不会用手机，老年人、年轻人都能公平地用。”“根据研究，在需求比较集中的区域，巡游车可能更加节约。”在X小明看来，巡游车与网约车各有千秋。巡游车改革将围绕以下方面展开：改革经营权管理制度，解决“打车难”问题。目前，传统出租汽车行业相对封闭、利益相对固化。一些城市出现“打车难”，主要原因就在于过去未对经营权设置期限、私下炒卖严重，导致经营权价格畸高，经营成本上升，行业缺乏退出机制，运力调整困难。针对此，这次改革将重点瞄准了经营权管理制度。根据指导意见，今后各地新增的出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体;既有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有

9、偿使用的，由城市人民政府综合运用经济、法律、行政手段，采取政府回购、经济补偿、经营权转换等各项措施，充分协商确定经营期限，以实现平稳过渡。同时，为保障和提升服务质量，未来我国还将完善服务质量招投标制度，或依据服务质量信誉考核结果配置经营权，对于企业出现重大服务质量等问题的，按规定收回经营权。健全利益分配制度，保护驾驶员合法权益。长期以来，出租车司机普遍对高昂的“份子钱”有诸多不满。对此，改革一方面鼓励企业利用互联网技术更好地构建企业、驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，改变原有的承包金制度;另一方面，若依然采用承包方式，则鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织

10、平等协商，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务，并实行动态调整。理顺价格形成机制，发挥运价调节供需的杠杆作用。指导意见提出，传统出租汽车运价实行政府定价或政府指导价，各地要科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构，建立出租汽车运价动态调整机制。推进行业转型升级、新旧业态融合发展。“巡游车经营者拥有符合资质的营运车辆、经过培训考试合格上岗的驾驶员以及一批有一定管理经验的工作人员;网约车平台公司拥有互联网数据和信息技术优势。”X小明认为，二者可以通过兼并、重组、吸收入股等方式，在较短时间内将巡游车经营者的线下能力和网约车平台公司的线上能力实现优势互补。此外，指导意见还鼓励传统出租汽车企业以实施“互

11、联网+”行动为契机，主动探索自建或联合建设互联网平台，提供网约车服务，实现转型发展。网约车，该如何规X我国网约车起步于2010年，经历了2014年的过度竞争和市场洗牌，到目前形成了“一超多强”局面（滴滴出行为超级平台，优步、滴答、易道、神州等也占据较大市场份额）。根据企业公布数据，2015年，滴滴全平台订单总量14.3亿，这相当于美国2015年所有出租车订单总量的2倍，也超过优步成立6年以来累计10亿的订单数，我国无疑是全球第一网约车大国。2015年以来，交管部门发布加强网约车监管的文件。2015年发布的网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）强调：任何企业和个人不得为未取得合法资质

12、的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务。2016年，国务院办公厅印发了关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见，交通运输部等7个部门联合颁布了网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法，要求网约车驾驶员也要经过从业资格考试，并分别参加国家的统一考试以及各地方的网约车驾驶员资格考试。2016年“十一黄金周”后的第一个工作日，素有一线城市之称的北、上、广、深四市同时颁布当地网络预约出租汽车经营服务管理的“落地细则”征求意见稿。对网约车司机的条件，、XX拟规定需本市户籍；XX拟规定户籍或居住证均可；XX未作户籍方面的规定。对网约车车辆的条件，需要本市好牌车辆；XX、XX和XX需要登记注册。各地还对车

13、型、驾驶人员做了及其苛刻的规定。根据网络报道，如果严格执行这些规定，北上广深的网约车的供给量将减少一半以上。虽然还只是征求意见稿，但细则一出引起巨大的社会关注，专家解读、官方解释、网民质疑不断。政策的出台旨在规X网约车市场，网约车P2P服务与现行交管法规政策确实存在抵触，而法规制定和颁布的速度远远跟不上需求，将网约车纳入法规管控的X围势在必行，我国网约车也必定步入有法可依的发展阶段。但是，新规似乎是置网约车于死地，而非促进市场的规X。网约车到底带来了哪些改变.从积极的一方看：网约车的出现增加了交通出行领域的有效供给。根据不完全统计，到2015年底，全国网约车注册司机数量超过1亿，这已经和正规出

14、租车的规模的相当，从某种程度上说，因为有了网约车，出租车或其替代品的供给增加了一倍。网约车推动绿色出行。根据测算，出租车使用打车软件后，空驶率可下降10%至15%，相应也减少了排放。况且，一些平台还主动倡导引入新能源车辆，助力实现绿色低碳环保出行。网约车倒逼服务质量提升。互联网公开的配单机制和服务评价体系，倒逼交通运输行业尤其是出租车行业改革。、XX、XX等地对出租车司机的调研结果都反映，在使用网约车平台之后，司机在着装、车内卫生、文明用语方面都有显著的提升。网约车创造就业岗位。目前，我国注册网约司机数量超过1亿，且从从事网约车的司机看，确实解决了一批就业困难的群体。根据中国人民大学劳动人事学

15、院课题组发布的平台经济与新就业形态中国优步就业促进研究报告（2016），26.7%的平台司机在开优步之前属于下岗失业人员，31.85%的下岗司机来自产能过剩的产业。从消极的一方看：网约车吸引大量司机进入，其服务能力参差不齐，一方面，个别司机“刷单”套取补助现象时有发生；另一方面，由于缺乏有效监管，个别司机在服务过程中抽烟、不安全驾驶，甚至辱骂、伤害、猥亵乘客，一些地区甚至出现网约车司机绑架、强奸乘客的案件。同时，网约车对传统出租车行业造成一定冲击，遭到出租车行业的排挤抵制，各地租出车行业针对专车的罢工罢运、围堵平台办公场所等事件时有发生。此外，个人信用体系缺乏导致分享经济供给方运营成本高，乘客

16、“逃单”的情况也确实存在，且很难得到有效的解决。为了更好地发挥网约车的积极作用，同时防止不利于市场公平的情况，特别是危害乘客、车主安全的事件发生，对网约车加强监管是全球通用的做法。作为交通分享经济和网约车发源地的美国在2013年就制定了第一步地方性网络约车平台监管规定，到目前美国已有23个州承认网约车的合法地位，但同时也都出台严格的监管规则。日本也有禁止无资质车辆提供出租服务的规定，2015年，优步通过与东京出租车运营商合作，在当地开始提供叫车服务，提供服务的司机均持有商业运输许可证。在欧洲多个国家，网约车遭到出租车车从业人员的大规模抗议，政府不得不加强其监管，并判定部分网约车平台的不正当竞争

17、成立。从全球X围看，交通监管部门还在逐步适应网约车对传统交通运输业带来的巨大冲击，法律法规、准则、标准的制定还处于探索阶段，但通常采用的是政府与平台合作进行监管的做法。国内对网约车的立法和管理改革同样处于起步阶段，无论是全国性的指导意见还是地方细则都够健全。为了促进网约车的健康发展，未来我国相关法律法规、标准、政策的制定和实施一方面必须要坚持市场化的基本原则，另一方面必须要通过互联网的手段。坚持市场化的原则长期以来，我国交通产业保持很高的进入门槛，客运市场基本上是垄断的产业组织结构，这与交通运输的特殊性有关，但也与交通运输产业改革步伐缓慢存在很大关系。面对网约车浪潮，绝不能站在维护传统交通运输企业利益的角度制定法律法规，而是应当以此为契机，倒逼传统运输企业（主要是国有垄断企业）的改革，以及交通管理部门思维的转变，推动交通运输产业的市场化进程。通过互联网的手段网约车是在近几年移动互联网普及的基础上实现大发展和普及的。受我国发展的阶段性局限和互联网自身的缺陷，