《安全生产法》概论1(冯启明)

1、新世纪安全培训工程系列新世纪安全培训工程系列安全生产法概论安全生产法概论 主要内容主要内容立法的经过立法的经过立法的必要性立法的必要性 确定的七项基本法律制度确定的七项基本法律制度安全生产法的主要内容安全生产法的主要内容安全生产法的作用安全生产法的作用 重点解决目前安全生产面临的四大问题重点解决目前安全生产面临的四大问题 安全生产法规体系安全生产法规体系一、立法的简要经过一、立法的简要经过 1981 1981年年3 3月由原国家劳动总局牵头组织月由原国家劳动总局牵头组织起草劳动保护法（草案），草案于起草劳动保护法（草案），草案于19871987年年5 5月上报国务院审查。月上报国务院审查。19

2、941994年原劳动部组织起草安全生产年原劳动部组织起草安全生产法。但由于多方面的原因，安全生法。但由于多方面的原因，安全生产法当时未能出台。产法当时未能出台。19961996年年4 4月，原国务院法制局与原劳动部协月，原国务院法制局与原劳动部协商，将正在起草过程中的安全生产法、商，将正在起草过程中的安全生产法、劳动安全卫生条例和职业病防治条例劳动安全卫生条例和职业病防治条例3 3个法律、法规草案合并为劳动安全卫生法个法律、法规草案合并为劳动安全卫生法（草案）。原劳动部完成了草案的起草工（草案）。原劳动部完成了草案的起草工作。作。19981998年，国家经贸委继续组织起草职业年，国家经贸委继续

3、组织起草职业安全法（草案），于安全法（草案），于19991999年年1212月月2121日报国日报国务院审查。务院审查。20002000年底，国务院法制办将法名由职业年底，国务院法制办将法名由职业安全法又改为安全生产法，国务院将安全法又改为安全生产法，国务院将该法列入该法列入20012001年立法计划，委托国家安全生年立法计划，委托国家安全生产监督管理局做好草案的修改工作。产监督管理局做好草案的修改工作。国家安全生产监督管理局经过半年多的艰国家安全生产监督管理局经过半年多的艰苦努力，近苦努力，近2020次反复推敲和修改，形成了次反复推敲和修改，形成了安全生产法（草案），提交国务院常务安全生产法

4、（草案），提交国务院常务会议审议。会议审议。20012001年年1111月月2121日，安全生产法（草案）日，安全生产法（草案）经第经第4848次国务院常务会议审议通过，报全国次国务院常务会议审议通过，报全国人大常委会审议。人大常委会审议。20012001年年1212月月24242828日全国人大常委会第二日全国人大常委会第二十五次会议第一次审议了安全生产法（草十五次会议第一次审议了安全生产法（草案）。案）。20022002年年4 4月月24242828日，全国人大常委会第二日，全国人大常委会第二十七次会议再次审议了安全生产法（草十七次会议再次审议了安全生产法（草案）。案）。20022002年

5、年6 6月月24242929日，全国人大常委会第二日，全国人大常委会第二十八次会议第三次审议安全生产法（草十八次会议第三次审议安全生产法（草案）。案）。20022002年年6 6月月2929日以日以118118票赞成、票赞成、1 1票反对、票反对、2 2票弃权的绝对优势通过安全生产法票弃权的绝对优势通过安全生产法 。同。同一天江泽民主席签署第一天江泽民主席签署第7070号主席令，予以公号主席令，予以公布。布。二、立法的必要性二、立法的必要性社会主义市场经济体制，亟待依法规范安全生社会主义市场经济体制，亟待依法规范安全生产产机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安机构改革和政府职能的转变，要求必

6、须加强安全生产监督管理全生产监督管理安全生产形势严竣，必须坚持安全第一、预防安全生产形势严竣，必须坚持安全第一、预防为主的方针为主的方针（一）社会主义市场经济体制，亟待依一）社会主义市场经济体制，亟待依法规范安全生产法规范安全生产1 1、经济成分多样化、经济利益多元化、经济成分多样化、经济利益多元化、劳动用工形式多样化和生活方式的多劳动用工形式多样化和生活方式的多样化，使安全生产工作出现许多新情样化，使安全生产工作出现许多新情况、新问题。也给安全生产监督管理况、新问题。也给安全生产监督管理带来了难度。带来了难度。2 2、计划经济体制下制定的有关法律、计划经济体制下制定的有关法律、法规基本是针对

7、国有企业的。法规基本是针对国有企业的。3 3、由于缺乏法律规范，相当多的、由于缺乏法律规范，相当多的私营企业、集体企业和股份制企业私营企业、集体企业和股份制企业的老板违法生产经营，产生大量的的老板违法生产经营，产生大量的事故隐患和不安全因素，导致事故事故隐患和不安全因素，导致事故屡屡发生。非公有制企业事故发生屡屡发生。非公有制企业事故发生次数和伤亡人数占整个企业的次数和伤亡人数占整个企业的70%70%以上。以上。4 4、许多企业在新形势下也出现以、许多企业在新形势下也出现以包代管、层层转包、租赁、发包等包代管、层层转包、租赁、发包等现象。安全生产管理职责不明确。现象。安全生产管理职责不明确。5

8、 5、许多企业安全生产责任制不健全、许多企业安全生产责任制不健全、不落实，企业负责人的安全责任不明不落实，企业负责人的安全责任不明确，没有适应需要的安全管理机构和确，没有适应需要的安全管理机构和专业人员，安全投入严重不足，技术专业人员，安全投入严重不足，技术装备老化、落后，带病运转，安全性装备老化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，大量事故隐患能下降，抗灾能力差，大量事故隐患随处可见。随处可见。（二）机构改革和政府职能的转变，要（二）机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安全生产监督管理求必须加强安全生产监督管理 1 1、政府部门机构改革，致使安全生产、政府部门机构改革，致使安全生产监

9、督管理工作的执法主体发生了较大变监督管理工作的执法主体发生了较大变化。新建立的安全生产监督管理体制需化。新建立的安全生产监督管理体制需要在法律上予以明确。要在法律上予以明确。2 2、安全生产监督管理部门的职责，其、安全生产监督管理部门的职责，其它有关部门的安全生产监督管理职责，它有关部门的安全生产监督管理职责，以及安全生产监督管理部门与其它有关以及安全生产监督管理部门与其它有关部门的关系等重大问题，需要通过立法部门的关系等重大问题，需要通过立法加以明确，使之法律化、制度化。加以明确，使之法律化、制度化。3 3、在政府职能由以权力型为主向以、在政府职能由以权力型为主向以责任型为主转变的过程中，需

10、要依法责任型为主转变的过程中，需要依法明确政府的职责，规范政府的行为，明确政府的职责，规范政府的行为，加强对安全生产的监督管理。加强对安全生产的监督管理。（三）安全生产形势严竣，必须坚持安全第一、预防（三）安全生产形势严竣，必须坚持安全第一、预防为主的方针为主的方针 形势严竣的主要表现：形势严竣的主要表现：伤亡总量大伤亡总量大20012001年，全国各类事故死亡年，全国各类事故死亡130491130491人。人。其中工矿企业发生事故死亡其中工矿企业发生事故死亡1255412554人；人；除森林、草原火灾以外的各类火灾事故死亡除森林、草原火灾以外的各类火灾事故死亡23142314人，人，伤伤37

11、523752人；人；道路交通事故死亡道路交通事故死亡106367106367人，伤人，伤54.954.9万人；万人；水上交通事故死亡和失踪水上交通事故死亡和失踪490490人；人；铁路事故死亡铁路事故死亡84098409人。人。重大、特大事故频发重大、特大事故频发 去年去年发生一次死亡发生一次死亡1010人以上的特大事故人以上的特大事故140140起，死亡起，死亡25562556人。其中，发生一次死亡人。其中，发生一次死亡3030人人以上的事故就达以上的事故就达1616起，死亡起，死亡707707人。人。 今年今年1 16 6月份，全国共发生各类事故月份，全国共发生各类事故4472344472

12、34起，死亡起，死亡5330253302人。发生一次死亡人。发生一次死亡1010人人以上事故以上事故6868起，死亡起，死亡13711371人。人。 特别是特别是“4.15”“4.15”特大飞行事故特大飞行事故、“5.7”“5.7”空空难难和和6 6月月2020日鸡西集团公司城子河煤矿日鸡西集团公司城子河煤矿“6.20”“6.20”特大瓦斯爆炸事故特大瓦斯爆炸事故等，给人民生命财产造成等，给人民生命财产造成重大损失。重大损失。还有大量事故隐患尚未得到整改还有大量事故隐患尚未得到整改由于我国安全生产基础薄弱；许多国有企业安由于我国安全生产基础薄弱；许多国有企业安全欠帐严重、设备老化；许多非公有制

13、生产经全欠帐严重、设备老化；许多非公有制生产经营单位舍不得投入；许多企业负责人和职工安营单位舍不得投入；许多企业负责人和职工安全素质亟待提高；安全监管不到位等原因，事全素质亟待提高；安全监管不到位等原因，事故隐患大量存在，安全生产工作如履薄冰。在故隐患大量存在，安全生产工作如履薄冰。在这种情况下，必须通过安全生产法明确所这种情况下，必须通过安全生产法明确所有生产经营单位的安全保障责任，提出强制性有生产经营单位的安全保障责任，提出强制性的安全要求，以确保安全生产。的安全要求，以确保安全生产。 三、安全生产法确定的七项基本法律制度三、安全生产法确定的七项基本法律制度 安全生产监督管理制度；安全生产

14、监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；生产经营单位安全保障制度；生产经营单位负责人安全生产责任制度；生产经营单位负责人安全生产责任制度；从业人员的安全生产权利义务制度；从业人员的安全生产权利义务制度；为安全生产提供服务的中介机构工作制度；为安全生产提供服务的中介机构工作制度；安全生产责任追究制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和调查处理制度事故应急救援和调查处理制度 。四、安全生产法的主要内容四、安全生产法的主要内容 安全生产法共七章九十七条安全生产法共七章九十七条 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 第三章第三章 从业人员的权利和

15、义务从业人员的权利和义务 第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章第六章 法律责任法律责任第七章第七章 附则附则 （一）总则（一）总则该章共有该章共有1515条，规定了条，规定了5 5个方面的问题个方面的问题1 1、立法宗旨、立法宗旨是是“为了加强安全生产监督管理，防止为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展命和财产安全，促进经济发展”（第一（第一条）。条）。2 2、调整范围、调整范围第二条规定：第二条规定：“在中

16、华人民共和国境内从事生产经在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。用其规定。”确定了安全生产法的确定了安全生产法的安全生产基本法安全生产基本法的地位，的地位，说明了与其它相关法律、法规的关系。即通用的说明了与其它相关法律、法规的关系。即通用的基本制度普遍适用，专项的依照相关法规执行，是基本制度普遍适用，专项的依照相关法规执行，是一种互

17、补的关系。一种互补的关系。生产经营单位生产经营单位的涵义，它不仅包括国有企业、集的涵义，它不仅包括国有企业、集体企业等企业类型，也包括个体工商户这个最小单体企业等企业类型，也包括个体工商户这个最小单元，这就体现了公平竞争的市场经济共同原则。元，这就体现了公平竞争的市场经济共同原则。3 3、安全生产工作的方针、安全生产工作的方针第三条第三条 “ “安全生产管理，坚持安安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针全第一、预防为主的方针”。4 4、各方安全生产职责、各方安全生产职责对生产经营单位的安全生产职责作出了明确对生产经营单位的安全生产职责作出了明确规定，强调搞好安全生产工作的主体是生产规定，强

18、调搞好安全生产工作的主体是生产经营单位，关键是主要负责人。经营单位，关键是主要负责人。( (第四条、第第四条、第五条、第十条第二款五条、第十条第二款) )生产经营单位的从业人员及工会组织在安全生产经营单位的从业人员及工会组织在安全生产方面的权利和义务生产方面的权利和义务( (第六条、第七条第六条、第七条) )各级政府及其有关部门在安全生产方面的职各级政府及其有关部门在安全生产方面的职责，并确立了国家安全生产监督管理体制责，并确立了国家安全生产监督管理体制( (第第八条、第九条、第十条第一款，第十一条八条、第九条、第十条第一款，第十一条) )5 5、安全生产工作的基本原则、安全生产工作的基本原则

19、鼓励安全生产科学技术研究和推广应鼓励安全生产科学技术研究和推广应用用( (第十四条第十四条) )通过中介机构提供技术服务通过中介机构提供技术服务( (第十二条第十二条) )加强生产安全事故责任的追究力度加强生产安全事故责任的追究力度( (第第十三条十三条) )奖励安全生产工作中的先进单位和个奖励安全生产工作中的先进单位和个人人( (第十五条第十五条) )。（二）生产经营单位的安全生产保障（二）生产经营单位的安全生产保障 （二十八（二十八条）条）1 1、主要负责人的安全生产责任、主要负责人的安全生产责任 明确规定生产经营单位主要负责人对本单位安全生明确规定生产经营单位主要负责人对本单位安全生产全

20、面负责，建立健全安全生产责任制，组织制定产全面负责，建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时如实报告生产安全事故。及时如实报告生产安全事故。主要负责人概念，由于生产经营单位的所有制性质、主要负责人概念，由于生产经营单位的所有制性质、经营方式的不同，主要负责人的表现形式也多样化，经营方式的不同，主要负责人的表现形式也多样化，首先是法定代

21、表人、董事长，也包括法定代表人委首先是法定代表人、董事长，也包括法定代表人委托的总经理、总裁、首席执行官和党委书记等。因托的总经理、总裁、首席执行官和党委书记等。因此，法律统称主要负责人。此，法律统称主要负责人。2 2、生产经营单位的安全投入、生产经营单位的安全投入 安全生产法明确规定生产经营单安全生产法明确规定生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金保证，并对由于安全生产所必需的资金投入

22、不足导致的后果承担责任。投入不足导致的后果承担责任。 生产经营单位应当安排用于配备劳动生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全培训的经费等。防护用品、进行安全培训的经费等。3 3、安全生产管理机构、安全生产管理机构 安全生产责任主要在于生产经营单位，但近年来，安全生产责任主要在于生产经营单位，但近年来，企业在改组改制过程，安全管理被削弱了。在许多企业在改组改制过程，安全管理被削弱了。在许多中小企业，安全生产工作基本无人管，也不会管。中小企业，安全生产工作基本无人管，也不会管。规定：规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置

23、安全生产管理机构或者经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员配备专职安全生产管理人员”。其它单位从业人员。其它单位从业人员超过超过300300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；在专职安全生产管理人员；在300300人以下的，应当配备人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托国家专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产管理服务。4 4、职工安全培训以及有关人员资质认证、职工安全培训

24、以及有关人员资质认证 针对目前许多事故多是违章指挥、违章作业的血的针对目前许多事故多是违章指挥、违章作业的血的教训，法律明确规定：教训，法律明确规定：生产经营单位从业人员必须经过安全生产教育和生产经营单位从业人员必须经过安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训的，不得上岗作业。培训，未经安全生产教育和培训的，不得上岗作业。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，危险物品须具备相应的安全生产知识和管理能力，危险物品的生产经营单位和矿山、建筑施工单位的主要负责的生产经营单位和矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管

25、理人员必须经考核合格后方可任职。人和安全生产管理人员必须经考核合格后方可任职。生产经营单位的特种作业人员必须经过专门培训，生产经营单位的特种作业人员必须经过专门培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。5 5、建设项目安全设施和矿山等建设项目的安全评、建设项目安全设施和矿山等建设项目的安全评价价 对建设项目安全设施的对建设项目安全设施的“三同时三同时”再次作出强调规再次作出强调规定，并要求定，并要求“安全设施投资应当纳入建设项目概安全设施投资应当纳入建设项目概算算”。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建

26、设项目应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和目应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。其安全设施设计应当报经有关部门审查安全评价。其安全设施设计应当报经有关部门审查同意。同意。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，其安全设施必须经有目竣工投入生产或者使用前，其安全设施必须经有关部门验收，未经验收或者验收不合格的，不得投关部门验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。入生产或者使用。这对于改善企业安全生产条件，不再欠新帐，促进这对于改善企业安全生产条件，不再欠新帐，促进安全生产有重要意义。安全

27、生产有重要意义。6 6、安全设备的管理、安全设备的管理 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，必须符合国家标准或者行业标准。生产改造和报废，必须符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。定期检测，保证正常运转。对其中涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及对其中涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具等作了明确规定。危险物品的容器、运输工具等作了明确规定。国家对严重危及生产安全的落后工艺、落后设备实行国

28、家对严重危及生产安全的落后工艺、落后设备实行淘汰制度。淘汰制度。7 7、重大危险源的安全管理、重大危险源的安全管理 生产经营单位必须对重大危险源进行登记建档，进行生产经营单位必须对重大危险源进行登记建档，进行定期、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员定期、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。生产经营和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。生产经营单位应将危险源有关安全措施、应急措施报安全生产单位应将危险源有关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门备案。这对加强安全管理基监督管理部门和有关部门备案。这对加强安全管理基础工作，从事后查处向事前

29、预防转变有重要作用。础工作，从事后查处向事前预防转变有重要作用。8 8、生产经营场所与员工宿舍不在同一建筑物的规定、生产经营场所与员工宿舍不在同一建筑物的规定 规定生产、经营、使用、储存危险物品的车间、商规定生产、经营、使用、储存危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设立符合紧急疏散要求、标志明显、保持宿舍应当设立符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员

30、工宿舍的出口。工宿舍的出口。近几年，广东、福建沿海地区频繁发生由于将车间、近几年，广东、福建沿海地区频繁发生由于将车间、仓库、宿舍仓库、宿舍“三合一三合一”，引起火灾造成群伤群亡事，引起火灾造成群伤群亡事故。针对这些事故，并考虑到许多企业实际上是个故。针对这些事故，并考虑到许多企业实际上是个小社会的现状，不仅是集体宿舍，还有其他员工，小社会的现状，不仅是集体宿舍，还有其他员工，法律作出了这条具体规定。法律作出了这条具体规定。8 8、爆破吊装作业和交叉作业的安全管理、爆破吊装作业和交叉作业的安全管理 为认真汲取沪东为认真汲取沪东“7.17”7.17”龙门吊倒塌等事故教训，举龙门吊倒塌等事故教训，

31、举一反三，规定：一反三，规定：生产经营单位进行爆破、吊装作业，应当安排专门生产经营单位进行爆破、吊装作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。措施的落实。两个以上生产经营单位在同一作业区域进行生产经两个以上生产经营单位在同一作业区域进行生产经营活动时，必须签订安全生产管理协议，明确各自的营活动时，必须签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，指定专职安全生产管理职责和应当采取的安全措施，指定专职安全生产管理人员进行监督检查和协调。安全生产管理人员进行监督检查和协调。9 9、生产经营单位的

32、现场检查、生产经营单位的现场检查 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能立对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能立即处理的，应当报告本单位有关负责人。即处理的，应当报告本单位有关负责人。1010、承包租赁中的安全管理、承包租赁中的安全管理 生产经营单位不得将生产经营场所、场所、设备发生产经营单位不得将生产经营场所、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单包或者出租给不具备安全生产条件或者相应

33、资质的单位或者个人。位或者个人。生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订安全生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订安全管理协议或者在承包、租赁合同中约定各自的安全生管理协议或者在承包、租赁合同中约定各自的安全生产管理内容，生产经营单位对承包单位、承租单位的产管理内容，生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调和管理。安全生产工作统一协调和管理。近年来以包代管、层层转包，包而不管的现象普遍近年来以包代管、层层转包，包而不管的现象普遍存在。安全生产法这样明确规定有特殊意义。存在。安全生产法这样明确规定有特殊意义。 针对目前工伤社会保险覆盖面还不够广，私营业针对目前工伤社会保险覆盖面还

34、不够广，私营业主逃避责任，把包袱丢给当地政府的问题，明确规主逃避责任，把包袱丢给当地政府的问题，明确规定：定：“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。为从业人员缴纳保险费。” 1212、生产经营单位必须依法参加工伤社会保险、生产经营单位必须依法参加工伤社会保险（三）从业人员的权利和义务（三）从业人员的权利和义务 （九条）（九条）1、从业人员的安全生产保障权利、从业人员的安全生产保障权利 知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；的危险因素、防范措施和事故应急

35、措施；建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；议；批评权、检举、控告权，即有权对本单位安全生批评权、检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；业；紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；撤离作业场所；依法向本单位提出要求赔偿的权利；依法向

36、本单位提出要求赔偿的权利；获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；权利；获得安全生产教育和培训的权利等。获得安全生产教育和培训的权利等。2、从业人员的义务、从业人员的义务 从业人员在作业过程中，应当遵守本单位从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；正确佩戴和使用劳动防护用品；应当接受安全生产教育和培训，掌握本职应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急

37、处理能力；能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或者其它不安全因素时，应发现事故隐患或者其它不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。负责人报告。3 3、工会组织的权利、工会组织的权利工会依法组织职工参加本单位安全工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权维护职工在安全生产方面的合法权益，并在第五十二条中做了明确规益，并在第五十二条中做了明确规定。定。（四）安全生产的监督管理（四）安全生产的监督管理（1515条）条） 1、政府的安全生产监督管理职责、

38、政府的安全生产监督管理职责 国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。大问题应当及时予以协调、解决。县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生

39、产经本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。理。2、政府有关部门的安全生产监督管理职责、政府有关部门的安全生产监督管理职责 （1 1）负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法）负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产事项需要审查批律、法规的规定，对涉及安全生产事项需要审查批准的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或准的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国

40、家标准或者行业标准规不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准。对未依法取得批定的安全生产条件的，不得批准。对未依法取得批准的单位和个人擅自从事有关活动的，负责行政审准的单位和个人擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位和个并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位和个人，负责行政审批的部门发现不再具备安全生产条人，负责行政审批的部门发现不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。件的，应当撤销原批准。（2 2）负有安全生产监督管理职责的部门应当依法对）

41、负有安全生产监督管理职责的部门应当依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。安全生家标准或者行业标准的情况进行监督检查。安全生产监督检查人员在检查中发现安全生产违法行为，产监督检查人员在检查中发现安全生产违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当有权当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，由安全生产监督管理部门依给予行政处罚的行为，由安全生产监督管理部门依照本法和其它有关法律、行政法规的规定作出行政照本法和其它有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。处罚决定。（3 3）安

42、全生产监督检查人员在检查中发现事故隐患）安全生产监督检查人员在检查中发现事故隐患时，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者时，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经安全生产监督管理部门审重大事故隐患排除后，经安全生产监督管理部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。查同意，方可恢复生产经营和使用。3、社会公众的监督、社会公众的监督 任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行任何单位或者个人对事

43、故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；县级以上各级人民政府及其有关部门告或者举报；县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。负有安全生产监督管理职责有功人员，给予奖励。负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报。广西者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报。广西南丹特透水事故的揭露，充分说明新闻舆论监督的南丹

44、特透水事故的揭露，充分说明新闻舆论监督的重要性，所以明确规定新闻、出版、广播、电影、重要性，所以明确规定新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。行舆论监督的权利。 4、社区的监督、社区的监督 随着大量无主管部门企业的出现，社区安全提到了随着大量无主管部门企业的出现，社区安全提到了重要议事日程。为此，规定居民委员会、村民委员重要议事日程。为此，规定居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或或者安全生

45、产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。者有关部门报告。（五）事故应急救援和调查处理（五）事故应急救援和调查处理 （9条）条）1 1、县级以上地方各级人民政府、县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产定本行政区域内特大生产安全应急救援预案，建立应安全应急救援预案，建立应急救援体系。急救援体系。2 2、高危行业的应急救援、高危行业的应急救援。危险物品的生产、经营、。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常组织，配备必要的应急救

46、援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。性维护、保养，保证正常运转。3、事故的报告和调查处理、事故的报告和调查处理生产经营单位发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本生产经营单位发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人和负有安全监督管理职责的部门应按单位负责人。单位负责人和负有安全监督管理职责的部门应按有关规定，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏有关规定，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。事故现场、毁灭有关证据。第四十二条明确规定：第四十二条明确规定：“生产经营单位发生重大生产安全事故生产经营单位发生重大生产安全

47、事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。处理期间擅离职守。”考虑到一些重大、特大事故涉及面广，有些是事发单位无能为考虑到一些重大、特大事故涉及面广，有些是事发单位无能为力的，需要方方面面的支持、配合，政府有加强安全生产工作力的，需要方方面面的支持、配合，政府有加强安全生产工作领导的责任，所以在第七十二条也规定领导的责任，所以在第七十二条也规定“有关地方人民政府和有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即

48、赶到事故现场，组织事故抢救。任何单事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。”（六）法律责任（六）法律责任（1919条）条） 详细规定了负有安全生产监督管理职详细规定了负有安全生产监督管理职责的部门在执法监察中的具体权限，责的部门在执法监察中的具体权限，对可能出现的对可能出现的40多种违法行为可以进多种违法行为可以进行处罚，其中包括行处罚，其中包括13种处罚方式。种处罚方式。 1、各级人民政府及其负有安全生产监督管、各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门的责任理职责的

49、部门的责任 对于各级人民政府负责人的行政责任追究对于各级人民政府负责人的行政责任追究第九十二条中规定，对直接负责的主管人第九十二条中规定，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分；员和其它直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。任。行政责任追究，主要依据行政监察法、行政责任追究，主要依据行政监察法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定来进行。规定来进行。对于各级负责有安全生产监督管理职责的对于各级负责有安全生产监督管理职责的部门的工作人员违法行为的责任追究部门的工作人员违

50、法行为的责任追究第七十一条规定，负有安全生产监督管理职第七十一条规定，负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。依照刑法有关规定追究刑事责任。第七十八条、第九十二条规定，对直接负责第七十八条、第九十二条规定，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。究刑事责任。2、生产经营单位及其主要负责人的责任、生

51、产经营单位及其主要负责人的责任 对生产经营单位的处罚对生产经营单位的处罚根据其情节轻重，主要有：根据其情节轻重，主要有：（1 1）责令限期改正；逾期未改正的，责令停）责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；（第产停业整顿；（第8181、8282、8383、8585、8787、8888条）条）（2 2）责令停产整顿，可以并处二万元以下罚）责令停产整顿，可以并处二万元以下罚款；（第款；（第8282条）条）（3 3）责令停止建设或者停产停业整顿，可以）责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事

52、责任；成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；（第（第8383条）条）（4 4）责令停止违法行为或者予以关闭，没收）责令停止违法行为或者予以关闭，没收违违法所得，违法所得十万元以上的，并处违法法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；（第（第8484、8585条）条）（5 5）责

53、令限期改正，没收违法所得；违法所）责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；（第下的罚款；（第8686条）条）（6 6）经停产停业整顿仍不具备安全生产条件）经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭，有关部门依法吊销其有关证的，予以关闭，有关部门依法吊销其有关证照；（第照；（第9393条）条）（7 7）依法承担赔偿责任，并依法强制执行。）依法承担赔偿责任，并依法强制执行。（第（第9595条）条）对生产经营单位主要负责人的责任规定的罚责对生产经营单位主要负责人的责任规定的罚责（1 1）对生产经营单位主要负责人给予刑事处罚或）对生产经营单位主要负责人给予刑事处罚或撤职处分，或者处二元以上二十万元以下的罚款；撤职处分，或者处二元以上二十万元以下的罚款；（第（第8181条）条）（2 2）自刑罚执行完毕或者受处分之日