第六章投资性支出

1、第第六六章章 财政投资财政投资性支出性支出 购买性支出之二购买性支出之二2022-5-13MS-CUMT2本章主要讲授内容本章主要讲授内容 6.1 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析 6.2 基础设施投资基础设施投资 6.3 财政用于财政用于“三农三农”的支出的支出 6.4 财政投融资制度财政投融资制度2022-5-13MS-CUMT36.1 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析一、投资与经济增长一、投资与经济增长 投资投资经济增长经济增长2022-5-13MS-CUMT4 二、财政投资的特点、范围和标准二、财政投资的特点、范围和标准 （一）财政投资的特点和范围（一）财政投资

2、的特点和范围 财政投资特点财政投资特点：（：（1）社会效益和社会成本角度来评价）社会效益和社会成本角度来评价和安排投资；（和安排投资；（2）政府实力雄厚，可以投资于大型项目和长）政府实力雄厚，可以投资于大型项目和长期项目；（期项目；（3）集中于）集中于“外部效应外部效应”较大的产业和领域。较大的产业和领域。2022-5-13MS-CUMT5（二）财政投资在全社会固定资产投资中的地位和作用（二）财政投资在全社会固定资产投资中的地位和作用年份年份预算内预算内国内贷款国内贷款利用外资利用外资自筹及其他自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.7

3、19.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520054.618.24.572.720104.715.21.678.02022-5-13MS-CUMT6（三）财政投资的决策标准（三）财政投资的决策标准 （1）资本）资本产出比率最小化标准；产出比率最小化标准； （2）资本）资本劳动力最大化标准；劳动力最大化标准； （3）就业创造标准。）就业创造标准。财政投资财政投资2022-5-13MS-CUMT76.2 基础设施投资基础设施投资 一、基础

4、设施投资的性质一、基础设施投资的性质 （一）狭义：（一）狭义：指经济社会活动的公共设施，主要包括交指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。水、供气等。 广义的还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教广义的还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生的部门。育、卫生的部门。2022-5-13MS-CUMT8（二）基础设施投资与一般投资的关系（二）基础设施投资与一般投资的关系 1、感应度系数。反映当各个部门平均增加一个单位最终、感应度系数。反映当各个部门平均增加一个单位最终产品时，某

5、一个部门由此而受到的需求感应程度。产品时，某一个部门由此而受到的需求感应程度。 2、基础设施投资与一般产业投资关系。、基础设施投资与一般产业投资关系。2022-5-13MS-CUMT9 二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式 （一）特点。（一）特点。 （二）提供方式（二）提供方式 1、政府筹资建设或免费提供，或收取费用；、政府筹资建设或免费提供，或收取费用； 2、私人出资、定期收费补偿成本或并适当盈利；、私人出资、定期收费补偿成本或并适当盈利； 3、政府与民间共同投资；、政府与民间共同投资； 4、政府投资，法人团体经营运作；、政府投资，法人团体经营运作； 5、BOT投资方式。投资

6、方式。2022-5-13MS-CUMT10一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济二、财政对二、财政对“三农三农”投入的特点投入的特点三、国家的三、国家的“三农三农”投入政策，财政加大投入力度投入政策，财政加大投入力度6.3 财政用于财政用于“三农三农”的支出的支出2022-5-13MS-CUMT11 一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）概念：政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，（一）概念：政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据通过国家信用方式筹集资金，

7、由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以国民经济和社会发展规划，以“出资出资”或或“融资融资”方式，将方式，将资金投向急需发展部门、企业或事业单位的一种资金融通活资金投向急需发展部门、企业或事业单位的一种资金融通活动。也称动。也称“政策性金融政策性金融”。6.4 财政投融资制度财政投融资制度2022-5-13MS-CUMT12（二）财政投融资的意义（二）财政投融资的意义 1、是我国经济发展初级阶段的需要；、是我国经济发展初级阶段的需要； 2、特点；、特点； 3、可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。、可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。2022-5-13MS-CUMT13（三

8、）财政投融资的基本特征（三）财政投融资的基本特征 1、一种政府投入资本金的政策性融资；、一种政府投入资本金的政策性融资； 2、目的性强，范围有严格限制；、目的性强，范围有严格限制； 3、计划性与市场机制相结合；、计划性与市场机制相结合； 4、它的管理由政策性金融机构负责统筹管理和经营；、它的管理由政策性金融机构负责统筹管理和经营； 5、预算管理比较灵活。、预算管理比较灵活。2022-5-13MS-CUMT14二、我国政策性银行二、我国政策性银行 1、中国国家开发银行、中国国家开发银行 2、中国农业发展银行、中国农业发展银行 3、中国进出口银行、中国进出口银行2022-5-13MS-CUMT15

9、 1、政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。政策性银行与商业银行和其他非银行金融机构相比，有共性的一面，如要对贷款进行严格审查，贷款要还本付息、周转使用等。2022-5-13MS-CUMT16 作为政策性金融机构，其特征为：一是政策性银行的资本金多由政府财政拨付；二是政策性银行经营时主要考虑国家的整体利益、社会效益，不以盈利为目标，但政策性银行的资金并不是财政资金，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利；2022-5-13MS-CUMT17 三是政策性银行有其特定的资金来源，主要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款；四是政策性银行有特定的

10、业务领域，不与商业银行竞争。2022-5-13MS-CUMT18 2、 当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库2022-5-13MS-CUMT19 韩国设有韩国开发银行、韩国进出口银行、韩国中小企业银行、韩国住宅银行等政策性银行； 法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设

11、备信贷银行等政策性银行； 美国设有美国进出口银行、联邦住房信贷银行体系等政策性银行。这些政策性银行在各国社会经济生活中发挥着独特而重要的作用，构成各国金融体系两翼中的一部分。2022-5-13MS-CUMT21建行目的 经济发展过程中，常常存在一些商业银行从盈利角度考虑不愿意融资的领域， 中国进出口银行或者其资金实力难以达到的领域。这些领域通常包括那些对国民经济发展、社会稳定具有重要意义，投资规模大、周期长、经济效益见效慢、资金回收时间长的项目，如农业开发项目、重要基础设施建设项目等。2022-5-13MS-CUMT22 为了扶持这些项目，政府往往实行各种鼓励措施，各国通常采用的办法是设立政策性银行，专门对这些项目融资。这样做，不仅是从财务角度考虑，而且有利于集中资金，支持重大项目的建设。2022-5-13MS-CUMT23相关规定 根据党的十四届三中全会精神和1993年12月25日国务院发布国务院关于金融体制改革的决定（以下简称决定）及其他文件，提出深化金融改革，组建政策性银行的发展目标。1994年，我国相继建立了国家开发银行（1994年3月17日）、中国农业发展银行（1994年11月8日）、中国进出口银行（1994年7月1日）三家政策性银行。迄今，我国政策性银行设立、运作已近十六年，但人们对于政策性银行的法律性质问题却并不明确。202