第十二章行政赔偿与行政补偿

1、第十二章第十二章 行政赔偿与行政补行政赔偿与行政补偿偿第一节第一节 概念及特征概念及特征第二节第二节 归责原则及构成要件归责原则及构成要件第三节第三节 范围、方式及计算标准范围、方式及计算标准第四节第四节 国家赔偿的程序国家赔偿的程序第五节第五节 行政补偿行政补偿第一节第一节 行政赔偿的概念及特征行政赔偿的概念及特征 一、行政赔偿的概念一、行政赔偿的概念 （一）定义、特征及与相关概念的区别 p.319 二、二、 国家赔偿制度的宪法基础国家赔偿制度的宪法基础 17891789年法国年法国人权宣言人权宣言：国民主权、公共负担平等、：国民主权、公共负担平等、私有财产神圣不可侵犯；私有财产神圣不可侵犯

2、； 19191919年德国年德国魏玛宪法魏玛宪法第第131131条：公务员行使职务上条：公务员行使职务上之公权力，违反对第三人所负之义务时，原则上由公之公权力，违反对第三人所负之义务时，原则上由公务员所属之国家或者公共团体负赔偿责任，但对该公务员所属之国家或者公共团体负赔偿责任，但对该公务员有求偿权；务员有求偿权； 中国宪法第中国宪法第4141条（条（3 3）：由于国家机关和国家工作人员）：由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。赔偿的权利。第二节第二节 行政赔偿的归责原则行政赔偿的归责原则 一、归责原则

3、的意义一、归责原则的意义体现赔偿法的立法目的体现赔偿法的立法目的 限定赔偿范围限定赔偿范围 影响赔偿程序的设计影响赔偿程序的设计 二、国际上通行的主要归责原则二、国际上通行的主要归责原则1 1、过错责任原则、过错责任原则2 2、无过错责任原则或危险责任原则、无过错责任原则或危险责任原则3 3、违法责任原则、违法责任原则 案例介绍案例介绍20052005年年3 3月月7 7日日1818时时5050分左右，在湘潭县分左右，在湘潭县107107国道茶恩寺地段国道茶恩寺地段17231723公里附近发生了一起交通肇公里附近发生了一起交通肇事逃逸案。事逃逸案。 伤者张衡生系衡阳市人，患有精神病。伤者张衡生

4、系衡阳市人，患有精神病。3 3月月3 3日因日因与其继父吵架后流浪至湘潭县与其继父吵架后流浪至湘潭县107107国道茶恩寺镇，国道茶恩寺镇，3 3月月5 5日傍晚时分，他蹲在日傍晚时分，他蹲在107107国道衡阳通往湘潭方向的机国道衡阳通往湘潭方向的机动车道上，被过往车辆扎伤左腿，动车道上，被过往车辆扎伤左腿，肇事车当即逃脱。肇事车当即逃脱。 当晚当晚2121时时3636分，当地村民彭某拨打分，当地村民彭某拨打110110报警，湘报警，湘潭市公安局潭市公安局110110指挥中心接警员朱京燕接到报警后，指挥中心接警员朱京燕接到报警后，让彭拨打湘潭县交警大队的值班电话。彭两次拨打接让彭拨打湘潭县交

5、警大队的值班电话。彭两次拨打接通后告知县交警大队张罗山，张又让其拨打交警二中通后告知县交警大队张罗山，张又让其拨打交警二中队的电话。之后，彭因手机信道不好而没有拨通。队的电话。之后，彭因手机信道不好而没有拨通。3 3月月8 8日上午日上午9 9时许，村民罗某来到时许，村民罗某来到“超然药店超然药店”告诉医告诉医生蒋某，蒋随即用诊所电话向茶恩寺派出所报案。民生蒋某，蒋随即用诊所电话向茶恩寺派出所报案。民警郭学军接警后，将镇政府的值班电话告知了蒋某。警郭学军接警后，将镇政府的值班电话告知了蒋某。蒋随后与镇民政所所长王清文取得联系，解决了医药蒋随后与镇民政所所长王清文取得联系，解决了医药费问题。当日

6、下午费问题。当日下午1414时至时至1515时，蒋某到躺在稻田里的时，蒋某到躺在稻田里的张衡生的伤口进行了包扎处理。张衡生的伤口进行了包扎处理。 派出所民警郭学军随后电话通知县警二中队民警冯建派出所民警郭学军随后电话通知县警二中队民警冯建湘，冯又报告队长刘光正，刘即安排民警李建平和周湘，冯又报告队长刘光正，刘即安排民警李建平和周畅出警。二人在事发地段进行了来回巡查，在没有发畅出警。二人在事发地段进行了来回巡查，在没有发现有价值线索的情况下返回。随后，民警李建平又到现有价值线索的情况下返回。随后，民警李建平又到三医院了解是否有受伤的人到医院就诊，回答没有。三医院了解是否有受伤的人到医院就诊，回答

7、没有。 3 3月月8 8日日1818时左右，几个村民将张衡生从稻田里抬时左右，几个村民将张衡生从稻田里抬到离国道到离国道1010米左右的一村民屋檐下。米左右的一村民屋檐下。2121时许，户主因时许，户主因怕张死在自己的家门口，将其移至国道边一棵树下。怕张死在自己的家门口，将其移至国道边一棵树下。期间，有村民为张衡生送饭、送旧衣服等为其御寒。期间，有村民为张衡生送饭、送旧衣服等为其御寒。1111日下午，当地下了大雪，气温降到零度以下。日下午，当地下了大雪，气温降到零度以下。1212日日早上，村民李某去送饭时，发现张已经死亡。早上，村民李某去送饭时，发现张已经死亡。 法医鉴定：张衡生系冻死法医鉴定

8、：张衡生系冻死 经湘潭县公安局法医鉴定，张衡生的死亡原因系经湘潭县公安局法医鉴定，张衡生的死亡原因系为空腹、饥饿时，在寒冷的环境中发生体温调节失衡。为空腹、饥饿时，在寒冷的环境中发生体温调节失衡。随后，镇民政所将尸体运至殡仪馆。随后，镇民政所将尸体运至殡仪馆。1515日下午，张的日下午，张的家属向湘潭县岳塘区人民法院提起行政诉讼并请求国家属向湘潭县岳塘区人民法院提起行政诉讼并请求国家赔偿。家赔偿。 第三节第三节 赔偿范围、方式及计算标准赔偿范围、方式及计算标准 一、行政赔偿范围一、行政赔偿范围 p.321 （一）涵义及制约性因素1 1、立法目的、立法目的2 2、政治体制的制约、政治体制的制约3

9、 3、私法相关制度的影响、私法相关制度的影响4 4、国家财力的考虑、国家财力的考虑 （二）行政赔偿范围种类：对人身权和对财产权损害的赔偿；种类：对人身权和对财产权损害的赔偿；范围：直接的物质损害及适当的精神损范围：直接的物质损害及适当的精神损害。害。 （三）行政赔偿范围的立法趋势（三）行政赔偿范围的立法趋势第一，适用范围扩大化；第一，适用范围扩大化；第二、公务行为扩张化；第二、公务行为扩张化；第三、无过错责任原则广泛化；第三、无过错责任原则广泛化；第四、侵权损害范围扩大化。第四、侵权损害范围扩大化。 二、国家赔偿责任的例外二、国家赔偿责任的例外 （一）与职权无关的个人行为（一）与职权无关的个人

10、行为 （二）因他人过错或本人行为致害（二）因他人过错或本人行为致害 （三）通过其他途径可以得到补偿（三）通过其他途径可以得到补偿 （四）法律特别规定的免责事由（四）法律特别规定的免责事由 （五）因政治或制度原因免责（五）因政治或制度原因免责 （六）因责任构成要件欠缺而免责（六）因责任构成要件欠缺而免责 （七）其他减免责任的情形（七）其他减免责任的情形主要指适用民法上的抗辩事由而减主要指适用民法上的抗辩事由而减免国家赔偿责任的情形。免国家赔偿责任的情形。 二、赔偿方式二、赔偿方式 p.326 我国的国家赔偿方式原则上以金钱赔偿为我国的国家赔偿方式原则上以金钱赔偿为主，返还财产和恢复原状为辅。但有

11、的国主，返还财产和恢复原状为辅。但有的国家规定只能以金钱赔偿方式进行（法），家规定只能以金钱赔偿方式进行（法），而有的国家采任意选择方式（德）。而有的国家采任意选择方式（德）。 三、赔偿标准三、赔偿标准 p.326 1、确定原则、确定原则惩罚性原则惩罚性原则补偿性原则补偿性原则慰抚性原则慰抚性原则 2、侵犯人身自由的标准、侵犯人身自由的标准 3、侵犯生命健康权的标准、侵犯生命健康权的标准 4、侵犯财产权的赔偿标准 第四节第四节 行政赔偿程序行政赔偿程序 pp.324 一、行政赔偿请求人和赔偿义务机关一、行政赔偿请求人和赔偿义务机关 （一）赔偿请求人（一）赔偿请求人 （二）赔偿义务机关（二）赔偿

12、义务机关 二、行政赔偿请求的提出二、行政赔偿请求的提出 注意一并提起与单独提起的程序区别。注意一并提起与单独提起的程序区别。 三、行政追偿三、行政追偿德国联邦基本法德国联邦基本法第第3434条（条（1 1）：任何）：任何人于执行公务时，如违反对第三者应负人于执行公务时，如违反对第三者应负之职务上之义务，原则上由其所服务之之职务上之义务，原则上由其所服务之国家和公共团体负责，但有故意或者重国家和公共团体负责，但有故意或者重大过失时，国家或公共团体对其有求偿大过失时，国家或公共团体对其有求偿权。权。沿革：主权豁免时代，只有当个人无力沿革：主权豁免时代，只有当个人无力支付时，国家才施恩。追偿制度是雇

13、主支付时，国家才施恩。追偿制度是雇主与雇员间代理关系的原理被移植的产物。与雇员间代理关系的原理被移植的产物。形式：后补式与先赔式。形式：后补式与先赔式。 行政追偿的成立要件：一是国家已经行政追偿的成立要件：一是国家已经赔偿，二是公务人员存在故意或重大赔偿，二是公务人员存在故意或重大过失。过失。 刑事追偿的成立要件较之行政赔偿要刑事追偿的成立要件较之行政赔偿要严格，要求以行为人在行为过程犯有严格，要求以行为人在行为过程犯有职务上罪行为前提。（第职务上罪行为前提。（第2424条）条）行政追偿的限制：追偿金额以赔付金额为限、与被追追偿金额以赔付金额为限、与被追偿人的过错相适应、考虑被追偿人偿人的过错

14、相适应、考虑被追偿人的薪金收入的薪金收入。第五节第五节 行政补偿行政补偿 一、行政补偿界说一、行政补偿界说 （一）外延 从外延上看，狭义的行政补偿仅包括基于公用征收补从外延上看，狭义的行政补偿仅包括基于公用征收补偿。广义的还包括公权力在违法无责情况下的损害赔偿。广义的还包括公权力在违法无责情况下的损害赔偿。偿。 公用征收分为由征收和征用两类构成，前者涉及所有公用征收分为由征收和征用两类构成，前者涉及所有权的丧失，后者多为临时性调用。权的丧失，后者多为临时性调用。 （二）内涵 行政补偿是指，行政主体基于公共利益的需要，其合行政补偿是指，行政主体基于公共利益的需要，其合法行使公权力的行为为致使相对

15、人的合法权益遭受特法行使公权力的行为为致使相对人的合法权益遭受特别损害，依公平原则，对遭此损害的相对人给予合理别损害，依公平原则，对遭此损害的相对人给予合理补偿的行为。补偿的行为。 （三）行政补偿的构成1 1、原因行为合法：、原因行为合法：即行政主体的侵即行政主体的侵益行政行为有法律上的依据，同时，益行政行为有法律上的依据，同时，该侵益行为是基于公共利益的需要。该侵益行为是基于公共利益的需要。2 2、造成特别损害：、造成特别损害：即国家公权力的即国家公权力的运行给特定的无义务、无责任的相运行给特定的无义务、无责任的相对人造成了损害。对人造成了损害。 二、行政补偿的种类二、行政补偿的种类 1 1

16、、土地征用及收回补偿、土地征用及收回补偿 2 2、公益征收征调补偿、公益征收征调补偿 3 3、财产权限制之补偿、财产权限制之补偿4 4、行政活动调整之补偿、行政活动调整之补偿 5 5、行政活动附随效果之补偿、行政活动附随效果之补偿 6 6、公共公有设施设置与管理瑕疵产生之损害、公共公有设施设置与管理瑕疵产生之损害补偿补偿 三、行政补偿制度三、行政补偿制度 （一）行政补偿的原则（一）行政补偿的原则“有征用必有补偿有征用必有补偿”，即补偿构，即补偿构成征用的合法要件，二者为成征用的合法要件，二者为“唇唇齿条款齿条款”。基本原则为公平补偿原则。基本原则为公平补偿原则。 （二）行政补偿的标准（二）行政

17、补偿的标准完全补偿原则：按市场标准；完全补偿原则：按市场标准；适当补偿原则：按被征物的收益适当补偿原则：按被征物的收益价值计算；价值计算；公平补偿原则：按被征用人的私公平补偿原则：按被征用人的私利与因征用获利的公益之间做出利与因征用获利的公益之间做出平衡后订立标准。平衡后订立标准。 （三）补偿范围（三）补偿范围 立法例：立法例：1 1、法国：、法国：公用征收法典规定：补偿公用征收法典规定：补偿金额必须包括由于公用征收产生的全部直接的、金额必须包括由于公用征收产生的全部直接的、物质的和确定的损失。物质的和确定的损失。 2 2、德国：、德国：基本法第基本法第1414条规定：补偿范围应当就公众利益和关系人条规定：补偿范围应当就公众利益和关系人权益的适当适当斟酌予以确定。在具体操作中，权益的适当适当斟酌予以确定。在具体操作中，主要限于与交易价值相应的财产损失数额，不主要限于与交易价值相应的财产损失数额，不包括间接损失。包括间接损失。 3 3、日本：、日本：土地征用法规定，土地征用法规定，对征收的补偿主要限于对财产权自体的补偿。对征收的补偿主要限于对财产权自体的补偿。 中国的行政补偿范围与世界上多数国家一样，中国的行政补偿范围与