侦查指挥构造的法理解析（二）

1、    侦查指挥构造的法理解析（二）郑卾  征汉年【学科分类】刑事侦察学【出处】经修改发表在江苏警官学院学报2006年第6期【摘要】侦查指挥构造是侦查体制的核心和枢纽，其核心是决策与组织，具有明显的对抗性。刑事侦查指挥构造不仅仅指刑事侦查指挥的范式，还应当包括这种范式下侦查权与指挥管理权的运作方式。在组成体系上，由侦查决策、侦查组织、侦查实施和侦查协调等子系统组成。从结构分析视角而言，侦查指挥关系包括侦查指挥主体、客体和内容三项要素。一个国家侦查指挥模式的型塑与该国特定的政治经济制度、司法传统和社会文化背景等社会大环境是密切相关的。【

2、关键词】侦查指挥；法律关系；价值衡平【写作年份】2007年【正文】     三、侦查指挥构造的组成系统      对侦查指挥构造的概念进行了必要的定义，在这定义中，包含了侦查指挥构造的组成成分。从系统论角度，侦查指挥构造就是一个复杂的系统工程。侦查指挥关系本质上是一种程序性法律关系，它是在刑事诉讼法这一程序规范的基础上产生的，带有明显的组织性和管理性，在组成体系上，对应于侦查指挥行为的全过程，将分为侦查决策、侦查组织、侦查实施和侦查协调等子系统。由于子系统的内容不同，它们的功能也有着明显的差别。  

3、60;（一）侦查决策子系统。   侦查决策是整个侦查指挥工作的核心和关键，也是侦查指挥构造的重要内容。“决策正确与否，直接影响领导工作的得失成败”。决策并非只指决定政策，尽管决定政策属于决策的范畴。而侦查决策主要是指侦查指挥员（领导者）在其他办案人员（被领导者）的参与下，对案情（包括案件线索）进行科学分析的基础上，设计、优选侦查方案，并根据案件进展不断对方案修正和完善的过程。可以这么说：“决策是选择对策的决定”。侦查决策是侦查工作开展的依据。没有侦查决策，侦查工作便无法启动，失去遵循，丧失目标。   在侦查决策程序方面，一是要找准问题。为了适应当代侦查协

4、调工作的客观要求，侦查机关首先必须建立和健全范围广泛、信息量大、传递及时的信息情报网络体系，保证各种涉案信息情报及时准确地汇集到侦查指挥协调机构及决策人员手中。其次是要合理地界定信息情报的重点范围和内容。在掌握大量信息情报的基础上，侦查领导人员要科学地对信息情报进行分类，从中筛选出重点范围和重要内容的信息情报。对于所掌握的信息情报，要结合举报的事实和案件线索材料，及时全面地进行综合研究，分析各种信息情报所反映的事实之间的内在联系，尽可能地从中找出规律性的东西。问题乃决策之起点，问题找不准，决策便失去了靶子。这就要求侦查指挥员对案情要全面了解，在分析的基础上，将情况梳理清晰，对情况掌握力求“客观

5、、全面、详实”。情况明了是正确决策的前提。做到情况明了，就要尽量多地占有信息，对信息材料进行辨别与分析，并对工作前景进行预测。只有这样，工作才能不盲目，才能始终掌握办案的主动权。二是要确定目标。侦查工作阶段不同要解决的问题也不同，因此必须确定好不同环节的目标。有时目标难以具体明确，但也要确定工作方向，这是侦查工作的特性决定的。三是要优选方案。没有比较就没有鉴别，科学决策应是在多个方案当中优选出来的，只有一个方案，孤注一掷，寄托在侥幸基础上的决策，不是科学决策。因此制订方案要优中选优。选优时要善于逆向思维，即从正常思考问题相反的方向进行思考。比如说，案件缺少赃款方面的证据，正常思维方式是如何查找

6、到这些证据，以完善证据链条。而逆向思维则是考虑如果这个证据找不到，应该如何从其他证据入手弥补这个问题。这样在两个方向上同时开展工作，胜算的几率就更大。选优时要审时度势，侦查工作有着特殊的复杂性，要考虑各方面的因素，做到进退自如，游刃有余。从侦查整体工作看，针对一个线索的查办有一个时机选择的问题，在最佳时机开展侦查，工作就顺利。因此，有的案件要闻风而动，有的案件要待机而动，有的案件要以静制动，有的案件要以动制动。对于特殊案件，必要时也不妨作出侦查让步。四是修正方案。修正方案包括信息回馈和调整方案两个过程。侦查工作中情况瞬息万变，要随时掌握案件进展与犯罪嫌疑人心理动向，根据情况对方案进行修正和完善

7、，这样才能保证侦查始终处于主动位置。要用联系的观点看待问题，办理一起案件要考虑到案件背景，处理具体环节上的问题要考虑到全案。要用动态的观点看待问题，要深入思考事物变化的可能性，对案件进展多角度提出预案或不断修正，以减少漏洞出现的机会。   （二）侦查组织子系统   侦查决策的推行就是组织调度侦查，是侦查决策的实施，是将侦查决策中的内容变为侦查实践的过程，是为实现侦查目的而按照侦查决策调整行为模式的动态过程。这个动态过程是侦查决策的执行者遵照侦查指挥人员的发令调度，运用各种侦查资源，采取法定侦查手段和措施等各种行为，将决策观念形态的内容转化为实际效果，从而

8、实现既定决策目标的活动过程。具体地讲：侦查组织是指挥员在决策的基础上，结合自己队伍的特点进行合理分工、扬长避短的一种指挥活动。如果说，作出决定更多的是强调根据敌情，那么组织侦破则是更多地强调根据我情。两者的结合就是所谓知己知彼。侦查组织是侦查指挥员调动办案力量，实施侦查决策的过程。简单地说就是组织决策实施。有效的侦查组织是量才用人和合理搭配的保证。侦查指挥员对自己拥有的人力、物力、财力等状况做到心中有数，特别是要熟知干警的情况，有识才之智与用才之艺。要认识到人无全才，任何一名干警都不可能对各种侦查技能样样精通，但能干好一种工作就是称职；要认识到人与人之间有差异，要善于发挥差异，用人之长；还要认

9、识到每个人的精力是有限的，用人宜专不宜杂。在侦查中，侦查决策必须有人员力量来保证实施。选择好办案人员，做好人员分工与搭配至关重要。基本原则应该是人尽其才，把好钢用在刀刃上。指挥员既要交任务也要教方法，让侦查人员都了解案件性质，案件的大小，具体的侦察方法，根据 不同特长的人员合理分配任务，把指挥员的想法变为侦查员的自觉行动。有效的侦查组织是队伍思想统一、步调一致的保证。办案过程中，干警的精神与身体经受严峻的考验，指挥员应正确处理工作与休息的关系，调整好干警的工作与生活，这样才有助于战斗力的保持。   （三）侦查实施子系统   侦查指挥是使侦查决策转化为侦查

10、行动的关键环节。侦查决策作为意识范畴的东西，不可能直接作用于侦查客体，而必须通过侦查行动这一物质力量。它就是通过命令、指示、调度等方式使侦查组织实施侦查决策、采取侦查行动的一种高智能活动。没有指挥，侦查组织就不能协调有序的运转，侦查决策就不能转化为侦查行动，侦查的目标也就不能实现。只要指挥人员指挥有方，调度得法，不仅能充分发挥侦查人员的才能和积极性，使他们自觉地为实现侦查目标而奋斗，而且能实现人员、经费、装备、侦查措施的最佳组合和配置，实现各种侦查资源的充分合理利用，使整个侦查活动围绕统一的目标高效运转，并取得好的效果。   侦查管理是侦查实施子系统基本运行方式，所谓侦查管

11、理是侦查指挥员依据国家法律、法规及侦查工作的有关规定要求，管理侦查指挥构造、案件质量、办案安全和工作纪律的工作过程。简单地说就是对侦查活动的管理。在侦查活动中，侦查指挥员不但要指挥侦查队伍完成侦查任务，还要管理好侦查队伍，保证侦查队伍在侦查过程中遵纪守法，文明办案。现在我们的一些单位恰恰是在这方面存在一些问题，往往是案子未办下来，自己队伍的问题先出来了，或者是案子虽办下来了，但却给人留下了不文明办案、粗暴执法的印象，结果破坏了政法机关的社会形象，办案的社会效果大打折扣。这是违背侦查活动中指挥员负责制的要求的。另外，侦查斗争的复杂性和战机稍纵即逝的特点，决定了侦查队伍必须具有令行禁止、雷厉风行的

12、工作作风，而这种作风只能在长期的工作实践中，通过严格要求、严格管理来逐渐养成。侦查指挥员要注意在平时抓好对侦查队伍作风的要求和管理。否则，当发生了因作风拖拉而贻误战机的情况时，就不能仅仅抱怨队伍不行了。侦查管理工作还要求指挥员处理好追究犯罪与保护人权，查办案件与管理队伍，加大力度与确保安全等关系。在办案中要注意“三防”：一防错案，不能只重视口供，严禁刑讯逼供，必须始终树立正确的证据意识，把案件办成铁案。二防事故，在办案同时安排和检查安全措施的落实，杜绝犯罪嫌疑人逃跑、自杀。三防“渗透”，坚持做好思想工作，抓好队伍管理，防止案出现思想滑坡，防止案情泄密。同时，在侦查指挥管理工作中还要强调侦查指挥

13、工作的权威性。严肃工作纪律、保证有令必行，有禁必止。上级机关和领导的指挥协调形成意见前，要认真听取下级部门的意见和建议，力求决策科学、指挥得当。对于上级机关和领导做出的指挥协调决定，下级部门和人员必须认真执行。   （四）侦查协调子系统   侦查协调是侦查指挥员为实现侦查决策，与检察系统内外进行沟通，保障侦查工作顺利进行的过程。一定规模的实践活动都需要协调管理，活动的规模越大，协调管理的作用越大。侦查活动是一种复杂的社会实践活动，因而侦查指挥员对侦查队伍的协调管理也是非常重要的。现代侦查活动是复杂的社会劳动，需要多方面的协作配合，因此，现代侦查指挥也就需

14、要遵循目标导向原则。明确了这一点，侦查指挥员就应尤其注意，在侦查指挥实践中围绕证实犯罪的目的，科学地制定侦查行动所要达到的目标，并层层分解、选定各个侦查小组乃至人员经过努力有可能达到的分目标和各个阶段的分目标，以此统筹各个侦查方向、各个侦查阶段、各个侦查员的侦查活动，提高侦查活动的协调性和有效性。到位的侦查协调，有助于创造良好的执法环境，保证办案质量，保证侦查工作取得良好的法律与社会效果。协同作战的原则是由有组织犯罪的复杂性和侦查资源相对匮乏的现实情况决定的。具体地讲：首先是侦查系统内部协作机制，从体制上保证全国公安、检察机关侦查工作“一盘棋"运作。侦查协作是指侦查机关在侦查涉及外地

15、案件时，有关地区侦查机关予以配合侦查的活动。侦查协作机制，实际上是侦查机关系统内跨地域的侦查合作机制，是新时期打击犯罪的有效手段。比如：检察机关历来强调各地检察机关在侦查工作中的协作配合，最高人民检察院在2000年10月制定下发了关于人民检察院侦查协作的暂行规定，对侦查协作的一些事宜进行了明确规范。它要求各级检察机关要树立全国“一盘棋”思想，统一规范，发挥全国各级检察机关在查办职务犯罪工作中的整体优势。侦查协作一般由办理案件的检察院直接向负有协作义务的检察院提出请求，法律手续必须完备，协作事项要具体明确，方式可以多种多样，但应依法、可行、保密。协作地检察院负有协作和审查相关法律程序、手续的义务

16、，必须依法通力协助，积极配合，认真负责，快速高效，保证质量并反馈情况，要像侦查自己查办的案件一样来做好协查工作。侦查协作经费列入办案业务经费预算统筹开支，履行协作职责不得收取费用等。其次是健全外部协调机制，加强和规范与其他部门的协调配合。健全与有关部门的联系配合机制，有利于取得有关部门的支持和帮助，形成全社会的整体合力。一个案件侦查活动的完成，涉及到多个部门的职责，有哪个相关部门配合不好，就会贻误侦查工作。协调配合要从过去主要靠人来人往解决具体问题的方式转变到主要靠制度与机制解决共性问题上来。前者解决的往往是某一具体的事，协调的实现多倚重单位领导人个人之间的关系；后者一般解决的是某一类问题，靠

17、的是机制和制度。要通过建立联席会议制度、情况通报制度、制定规范性文件联合下发等形式，建立健全与有关执法部门的配合协作机制，充分发挥有关执法执纪部门在同犯罪斗争中的职能作用。最后，还要加强与港澳协查机制和刑事司法协助机制。随着经济全球化的大潮，犯罪将出现国内犯罪国际化，国际犯罪国内化的新趋势。高新科技手段的发展和应用，使跨境犯罪的手段愈来愈隐蔽，逃避打击的速度也更加快捷。事实证明，不管哪个法域仅靠自身的力量，仍然实行封闭的调查处理方式，都很难对此类犯罪形成有效的控制体系。   【注释】    刘峰著：领导理论和领导方法，中共中央党校出版社1995年版，第1页。王永生著：决策方略论，人民出版社1999年版，第16页。 最高人民检察院：