公务员法的讲座 复习资料doc

1、中华人们共和国公务员法教程第一次第一章 公务员法的立法思想一、公务员法的立法背景1、是我国干部人事制度改革深入发展的必然要求和必然结果； （P1）（1）传统人事制度的弊端：缺乏分类管理、管理权限集中、管理方式陈旧、管理制度不全。以上问题既压制了人才的脱颖而出，也助长了用人上的不正之风。（2）人事管理制度改革进程：1993、4月经国务院常务会议通过，10、1日实施的国家公务员暂行条例，标志我国公务员制度的建立。2、是深化和推进经济体制改革，建立完善的社会主义市场经济体制的客观需要； （P3）3、是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的内在要求； （P3）二、公务员法的立法

2、宗旨（目的）1、规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平； （P4）2、加强对公务员的依法监督，保障公务员的合法权益； （P4） 3、为建设高素质的公务员队伍提供制度保证； （P5）4、保证机关有效运转，提高工作效能。 （P5）三、公务员管理的目标和公务员制度的功能1、公务员管理：是指国家和公务员所在的机构组织对实施公务员的管理。 （P6）2、管理目标首要目标：保证机构组织的高效运转和职能的有效实现； （P6）第二目标：实现人才资源的优化配置，重视人的潜在能力的开发和人才的成长。 （P6）两个目标是相辅相成的。 （P7）3、公务员制度的功能选拔配备功能、更新功能、监控功能、

3、保障功能、开发功能、激励功能。 （P8、9）四、有中国特色的公务员制度（的特点）1、坚持党的领导我国公务员制度的政治特点 （P10-12）2、公务员包括政党机关工作人员 （P12、13）3、不实行“两官分途” （P13-15）五、发展和完善公务员制度1、发展和完善是以现行人事干部管理制度为基础的公务员法以国家公务员暂行条例和党政领导干部选拔作用工作条例为基础，体现了干部人事制度改革的连续性 （P16、17）2、 发展完善公务员制度发展完善公务员制度，就是在原有制度基础上有所前进和创新。公务员法体现了以下几个方面的前进和创新：（1）认真总结了干部人事制度改革的实践经验，吸纳了成熟的改革成果； （

4、P18）（2）针对原行制度的不足和运行中的深层次问题，进一步完善措施； （P18）（3）把握人事管理的发展趋势，实行适度超前的制度创新，为公务员制度的进一步发展预留了一定的空间。 （P19）第二章 公务员的范围一、国外公务员范围1、国外公务员范围大致可以分为大、中、小三种状况 （P21、22）（1）小范围：仅指国家政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员。以英国为代表。（2）中范围：即行政机关中的所有工作人员，统称公务员。以美国为代表。（3）大范围：即把受雇于国家、从事公共服务的人员，统称公务员。以法国为代表。2、国外公务员范围确定的基本标准 （P22）一是职能标准：公务员是从事国家和社会公

5、共事务管理的人员；二是编制标准：公务员管理严格按照国家编制限额；三是经费标准：公务员的工资、福利、保险都由国家财政支付。二、我国公务员范围的确定1、确定公务员范围的指导思想 （P22-24）（1）必须从国情出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度；（2）必须符合我国干部人事管理工作的特点，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导；（3）必须符合公务员的本质特征，有利于加强对公务员的科学管理；（4）必须加强对机关工作人员的依法管理，有利于推进依法治国，建设社会主义法治国家。2、公务员的含义公务员法第二条规定，“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”

6、（P25）以上三个条件缺一不可。3、公务员范围界定 （P26、27）按照公务员定义的三个条件，公务员范围可包括七类机关工作人员：党的机关工作人员；人大机关工作人员；行政机关工作人员；政协机关工作人员；审判机关工作人员；检察机关工作人员；民主党派机关工作人员。4、 确理解公务员范围的几个问题 （P29-31）一是政党机关列入公务员范围符合，我国的宪法体制和司法实践；二是法官、检察官列入公务员范围，有利于审判机关和检察机关的人事管理；三是群团机关工作人员不列入公务员范围，有利于发挥其特殊的职能作用。5、参照公务员管理（1）参照管理的范围 （P32） 一是经机构编制部门批准、使用行政编制的群团组织上

7、的机关工作人员； 二是具有公共事务管理职能的事业单位的工作人员。（2）做好参照管理的注意事项 一是严格审批程序；二是规范制度措施。 （P32、33）三、公务员主管部门 1、公务员主管部门 （P34）按现行体制，公务员主管部门是指党委组织部门和政府人事部门。根据我国行政区划，公务员主管部门分为中央、省、市（地）、县四级。2、公务员主管部门的职责 （P34）按照公务员法第十条规定，公务员主管部门的职责是：中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作；县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作；上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作；各级公务员主管部门指导同级

8、机关的公务员管理工作。3、公务员主管部门综合管理公务员的职能 （P35）一是研究制定公务员管理规范，组织公务员法律、法规的实施工作；二是对同级各机关公务员管理工作和下级公务员主管部门进行业务指导；三是对某些管理事务实施组织协调；四是对某些管理事务行使审核、审批权；五是监督公务员管理法律、法规的实施，对违法、违规现象进行纠正和处理。第三章 公务员管理的原则一、公务员管理原则的作用1、公务员管理原则是指公务员管理活动和管理行为应该遵循的原理和准则。 （P36）2、公务员管理原则的作用 （P36）一是为理解和解释具体管理规则提供依据和指导；二是为适用具体规则进行管理活动提供指导；三是对具体规则起到一

9、定的弥补作用。二、公务员管理规则按照公务员法第五九条规定的精神，公务员管理规则主要有：1、公开、平等、竞争、择优原则 （P37、38）公开录用与任职管理全过程；平等机会、权利和义务；在录用、晋升面的竞争和择优。2、监督约束与激励保障并重的原则 （P39、40）（1）对公务员的监督约束，不仅是要保证公务员正确行使用权权力，而且还要促使公务员忠于职守，勤勉尽责，努力为人民服务。如何加强对公务员的监督约束：一是明确义务和纪律；二是加强考核；三是确立惩戒制度；四是规定辞职辞退制度；五是规定回避制度；六是对辞职退休后的做从业限制等。（2）强化激励保障制度，是为吸引各种优秀人才加入到公务员队伍，并有效地稳

10、定公务员队伍，充分调动广大公务员的积极性。如何强化对公务员的激励保障：一是明确权利；二是规定奖励制度；三是职务晋升注重实绩；四是强化培训制度；五是规定工资、福利、保险和退休制度；六是规定申诉控告制度等。3、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则 （P41、42）（1）任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针的核心内容。德是指干部的政治标准；才是指干部的能力水平。（2）注重工作实绩，就是以工作实绩为评价公务员主要依据。如何注重工作实绩：一是坚持德才与实绩相结合；二是制定科学的实绩考核标准和可操作的实绩考核指标体系；三是对实绩科学分析、准确评价。4、分类管理原则 （P42-44）（1）通行的分类管理

11、当前世界各国的人事分类制度，主要有职位分类和品位分类两种：职位分类： 就是将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据，品位分类：是以人为对象进行分类。即以公务员个人所具备的条件（如学历、资历）和身份（职位高低、薪酬多少）来进行分类。（2）我国公务员分类管理公务员法第八条规定，国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。一是根据职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别，在此基础上再设置不同的职务序列；二是根据产生、任免方式和管理主体的不同，

12、将公务员分为领导职务和非领导职务；三是根据作用方式的不同，将公务员分为委任制、选任制、聘任制。5、法治的原则 （P45、46）法治原则在公务员管理中突出体现在两个方面：一是对公务员的依法管理；二是对公务员履行职务的行为依法保护。第四章 公务员的条件、义务和权利一、公务员条件1、公务员条件 （P49）是指担任公务员必须具备的基本资格。2、条件内容 （P49-52）根据公务员法第21条规定，公务员应具备下列条件：一是具有中华人民共和国国籍；二是年满18周岁；三是拥护中华人民共和国宪法；四是具有良好品行；五是具有正常履行职责的身体条件；六是具有符合职位要求的文化程度和工作能力；七是法律规定的其他条件

13、。以上条件，规定的只是进入公务员队伍的最低要求，而不意味着符合这些条件就可以进入公务员队伍。二、公务员义务1、公务员义务 （P52）是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。2、规定公务员义务的意义 （P53）一是确保公务员系统正常运行的前提条件；二是加强对公务员监督的重要保证；三是公务员行为规范的重要内容。3、公务员义务的内容和种类（1）公务员义务内容公务员法第12条规定了9点。 （P58-64）（2）公务员义务分类：A、按履行义务期间分： 有公务员在职期间的义务和退职后的义务两种：公务员在职时的义务，是指公务员在公务员系统期间必须履行的义务。公务员退职后的义务，是指

14、公务员由于各种原因脱离公务员系统，解除公务员法律关系后依法仍应履行的义务。（如第1、4、6、7等条）B、按履行义务方式分： 有作为的义务和不作为的义务两种： 作为的义务，就是以命令性法律规范设定的公务员必须作出一定行为的义务。公务员义务大都是作为的义务。不作为的义务，就是以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务。否则就要负法律责任。C、按义务的内容分： 可分为政治要求、服务规则两种：4、公务员义务与纪律的关系 （P57）公务员的义务和纪律，两者之间既有联系，又有区别。（1）两者的联系二者都是为公务员所规定的，任何公务员都必须遵守的行为准则，都具有国家强制力；违反了义务或纪律的公务员都要

15、受到惩处，都要承担相应的责任。（2）两者的区别一是两者强调的内容不同：义务是从正面提出“必须为”的要求，其具体内容比较抽象与概括；纪律则是从后面提出“不得为”的要求，其具体内容比较具体。二是与公务员权利的关系不同：义务与权利是一种对应关系；而纪律则没有与权利的对应性。三、公务员权利1、公务员权利 （P64）是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑制某种行为的许可和保障。2、规定公务员权利的意义 （P65）一是公务员顺利履行公务的基本保障；二是公务员队伍具有稳定性和连续性的保证；三是对公务员进行激励的方式。3、公务员权利的内容和种类

16、 （1）公务员权利内容公务员法第13条规定了8 点； （P68-73）（2）公务员权利分类： （P66）A、按权利来源分：有以身份取得的权利；执行公务的权利；公务员权利受侵犯时的权利。B、按权利行使期间分：有在职期间的权利；离职后的权利。C、按权利内容分：有政治权利；经济权利；文化教育权利。 第五章 职务与级别一、指导思想 （P74-76）一是为公务员管理提供科学基础；二是增强职务与级别的激励作用；三是借鉴国外公务员分类管理的合理因素。二、公务员的职位分类1、职位分类的意义 （P77、78）为职务设置提供基础；为各类管理提供依据。2、公务员职位类别的划分在第三章有关“公务员分类管理”部分，已经

17、介绍到根据职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别。本章将作进一步阐述。（1）专业技术类职位 （P79、80）专业技术类职位，是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。专业技术类职位，具有以下三个特征：一是只对专业技术本身负责的纯技术性；二是有其他职位的不可替代性；三是技术权威性。划分和设置专业技术类职位，主要是为从事专业技术工作的公务员提供职业发展阶梯。（2）行政执法类职位 （P80、81）行政执法类职位是指政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位。行政执法类职位，有以下两

18、个特点：一是纯粹的执行性；二是现场强制性。划分行政执法类职位，有利于为基层执法公务员提供职业发展空间，激励他们安心在基层做好行政执法工作。（3）综合管理类职位 （P81、82）是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。（4）法官、检察官类职位 （P82）法官、检察官总的来说是要执行公务员法，所以公务员法把法官与检察官列入了公务员队伍。但是，公务员法第3条又规定，法律对“法官、检察官的义务、权利和管理另有规定的，从其规定”，按照这一条规定，法官、检察官应该单列为一类。（5）其他职位类别 （P82）这是为以后公务员系统可能细化出新类别，预留空间。3、

19、职位设置 （P83）职位设置的四个要系：职能、规格、编制限额、职数及结构比例。职位设置的目的要求：一是明确各个职位的工作职责；二是明确各个职位的任职资格。三、公务员职务根据公务员是否担任领导职责，将公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务：含义：有组织、管理、决策、指挥职能有10个等次： （p85）公务员职务序列 含义：不具有组织、管理、决策指挥职能非领导 有8个等次： （p85）职务 设置的限制规定：设置上限：资格和职数：四、公务员级别1、公务员级别的功能 （P88、89）一是确定工资及其他待遇的重要依据；二是平衡比较各类职务序列的标尺。2、级别与职务的对应公务员职务与级别的对应关系：（

20、一） 国务院总理（国家正职） 一级（二） 国务院副总理（国家副职） 二至三级（三） 部级正职、省级正职 三至四级（四） 部级副职、省级副职 四至五级（五） 司级正职、厅级正职， 巡视员 五至七级（六） 司级副职、厅级副职， 副巡视员 六至八级（七） 处级正职、县级正职， 调研员 七至十级（八） 处级副职、县级副职， 副调研员 八至十一级（九） 科级正职、乡级正职， 主任科员 九至十二级（十） 科级副职、乡级副职， 副主任科员 九至十三级（十一） 科员 九至十四级（十二） 办事员 十至十五级第六章 录 用一、考试录用制度的产生和发展1、中国古代科举制度的兴衰我国科举制度始于隋朝，确立于唐朝，发展

21、于宋、明，至清末废止，历时1300多年。其考试选拔的做法为现代公务员制度所借鉴。 （P94-96）2、近现代西方文官的考录制度源于英国：1870年颁布的第二号枢密院令，标志英国文官制度建立。（P97）彭德尔顿法奠定美国文官制度的基础：1883年1月通过的彭德尔顿法确定了文官制度的一些基本原则，是美国文官制度的基本法。标志美国文官制度形成。（P97）3、我国公务员考试录用制度的产生和发展邓小平关于干部人事制度改革的思想，为建立考录制度指出方向。 （P99）党的十三大和全国人大七届一次会议，强调了“通过考试，择优选拔”。 （P99、100）1988和1999年举办的大规模招收干部考试，开创了录用干

22、部考试工作的新局面。（P100）1993年国家公务员暂行条例颁布和实施后，公务员考试录用制度正式在全国范围内全面推行。 （P101）二、公务员录用概述1、公务员录用和公务员录用制度公务员录用： 是指机关按照规定的条件和程序，面向社会采取公开考试、严格考察的办法选拔公务员的活动。 （P106、107）公务员录用制度： 是关于公务员录用的各种行为规范和准则的总称。 （P107）2、规定公务员考试录用制度的意义 （P105、106）一是有利于高素质公务员队伍建设；二是有利于德才兼备原则的贯彻落实；三是有利建立健全公平竞争和公开监督的用人机制；四是有利于促进社会主义民主建设；五是有利于促进市场经济体制

23、下人事制度的变革。3、公务员录用的适用范围根据公务员法第21条规定精神，公务员考试录用的适用对象为主任科员以下非领导职务，包括办事员、科员、副主任科员、主任科员四个职务层次。 （P107）4、公务员录用的方法根据公务员法第21条规定精神，公务员录用“采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的方法”。 （P108）5、公务员录用的基本原则根据公务员法第21条规定精神，公务员录用应坚持公开、平等、竞争、择优的原则。 （p109）公开原则：指公务员录用必须面向社会公开招考； 平等原则：指公民在担任公职方面有平等的权利和机会； 竞争原则：指公务员录用须在全社会范围内，通过考试考核等公开竞争的方式进行

24、；择优原则：指公务员录用必须按考试和考核结果，择优录用。 6、公务员录用标准： 德才兼备 （p110）7、公务员录用的条件（1）招考条件这是指招考机关应当具备的条件：一是必须在额定的编制内；二是必须有相应的职位空缺。 （p110、111）（2）报考条件这是指报考人员应当具备的条件，包括基本条件和限制条件两个方面。报考的基本条件：公务员法第11条的规定（第二章已学习过）。 （p111）报考的限制条件：公务员法第24条规定了录用公务员的限制条件，即消极条件。按照这一规定，有三类人员不得录用为公务员：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。 （p112）（3）

25、职位要求的资格条件主要包括：年龄、学历、专业知识、政治要求等方面的条件。 （p113）三、公务员录用考试1、录用考试的功能具有科学选拔人才、改善人才结构、发掘人才潜能等功能。 （p114）2、录用考试的种类根据公务员法第28条和31条的有关规定，我国公务员录用考试有两种：一是录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开竞争性考试的方法（这是我国公务员录用考试的主体）； （p115）二是录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，查以简化程序或者采用其他测评方法。 （p116）3、录用考试的方法笔试：我国公务员录用考试的笔试，在形式上吸收论文式和选择式笔试的长处，朝

26、着综合性笔试的方向发展。 （p117）面试：是通过考试人员与应试者直接交谈或者置考生于某种特定情景中进行观察，从而完成对其在素质能力等方面评价的一种考试方法。 （p118）4、录用考试的内容知识测验：包括基础知识和专业知识两部分。 智力测验：包括对记忆能力、分析观察能力、综合归纳能力、数目能力、文字表达能力和语言关系能力等的综合测验。技能测验：包括应试者处理实际问题的速度与质量。四、录用公务员的程序和工作保障1、录用公务员的程序见P122的公务员录用程序图（包括八个环节）2、公务员录用的主管部门 （p128）根据公务员法第22条规定： 中央机关及直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组

27、织；地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时，可以授权设区的市级公务员主管部门组织。第七章 考 核一、公务员考核概述1、公务员考核和公务员考核制度公务员考核，就是国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力、工作态度等进行考察，作出评价的过程。公务员考核制度，就是国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力、工作态度等进行考察，作出评价，并以此对公务员作为奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据的制度。 （P133）2、建立和完善公务员考核制度的意义 （P136）一是有利于客观公正地评价公务员，激励和鞭

28、策公务员提高素质，努力工作，争创一流业绩；二是有利于对公务员的严格管理和监督；三是有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供依据。3、考核结果的评定根据公务员法第36条规定，“定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次”。 （P149）4、考核结果的使用 （P150）根据公务员法第37条规定，“定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资，以及公务员奖励、培训、辞退的依据”。 同时，根据公务员法其他相关条文的规定：定期考核不称职的，一年降职，连续两年辞退（第47、83条）；定期考核被确定为优秀、称职的，“按国家规定享受年终奖金”（第74条）。二、 公务员考核的原则和方法1、当前公务

29、员考核的内容（1）古代以唐朝的“四善二十七最”最具有代表性 （p140）（2）当前：为 德、能、勤、绩、廉。 （p40-142）德：主要考察公务员的政治思想和道德品质；能：主要考察公务员的基本能力和应用能力；勤：就是考察公务员的工作态度、勤奋精神和事业心；绩：就是考察工作成绩；廉：就是廉洁自律。在全面考核的同时，突出重点，即考察公务员在执行党的基本路线中的表现和工作实绩。 2、公务员考核的原则 （p137、138）公务员考核贯彻和体现以下原则：全面考核与重点考核相结合；客观、公正、公开、民主；分类考核；考用结合。3、公务员考核的方法 （p143、144）领导考核与群众考核相结合；平时考核与定期

30、考核相结合；定性考核与定量考核相结合。4、公务员定期考核的程序（1）对一般公务员的考核程序个人总结；主管领导提出考核等次建议；单位行政首长确定考核等次。 （p137、138）（2）对领导成员公务员的考核程序考前准备；本人述职；民主测评；个别谈话；调查核实；形成考核材料；评定考核结果；反馈。 （p147、148）第八章 职务任免一、职务任免制度的功能1、职务任免：即任职与免职，它是一种职务管理活动。 （1）公务员任职是指任免机关依据有关法律法规，在其任免范围内通过法定程序，任命（或聘任）公务员担任某一职务。 （p152）（2）公务员免职是指任免机关依据有关法律法规，在任免权限范围内，通过法定程序

31、，免去公务员担任的某一职务。 （p152）2、职务任免制度的功能赋予职责；完善管理（包括身份管理和职务管理）；保障权利。 （p153、154）二、选任制公务员的职务任免1、选任制就是通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。 （p154）2、选任制公务员的含义 （p156）主要是指在国家权力机关、行政机关、审判和检察机关中由各级人民代表大会及其常委会会议选举或决定任命的人员，以及党政机关、政协机关中按章程选举产生的公务员。其包含的职务，见（p154、155）3、选任制公务员职务任免形式（1）任职方式一是选举；二是有些选举产生的职务，在一定条件下可决定任命。 （p156、157）（2）免职方式

32、 一是任期届满不再连任；二是任期内辞职、被罢免、被撤职。 （p157-160）4、选任制公务员职务免除与公务员身份问题两者之间不存在必然关系。 （p160）三、委任制公务员和职务任免1、委任制就是由任免机关在其任免权限范围内，委派公务员担任一定职务或免除公务员担任的一定职务的任用方式。 （p161）2、委任制公务员职务任免的特点（1）优点：体现了治事与用人相结合；保证公务员队伍的相对稳定；操作简便。 （p161）（2）缺点：用人上缺乏透明度；易造成能上不能下、能进不能出的弊端。 （p162）3、任免机关和任免权限（1）任免机关和任免权限 （p162）任免机关：是指委任制公务员职务任免的主体，包

33、括具有法定任免权的机关及其首长。任免权限：是指某一任免机关对一定范围内的公务员的职务所具有的任免权。（2）任免机关行使任免权要注意的几点： （p163）各类机关任免权专有；任免权分级享有；任免权法定。4、公务员任职情况与程序（1）公务员任职情况一是新进公务员队伍的：包括录用后，试用期满考核合格的；调任的；经公开选拔进入公务员队伍的等。 （p164、165）二是职位变化的：包括转换职位任职的；晋升或降低职务的；因其他原因职务发生变化的等。 （p165）（2）公务员任职程序所在单位提出拟任职人选； 由任免机关考察； 任免机关决定任命； 任免机关发布任命令。 （p166）5、公务员免职情况与程序（1

34、）公务员免职情况一是职务变动（程序性免职）：包括转换职位任职的；晋升或降低职务的；因其他原因职务发生变动的等。 （p165）二是不能履职（单纯性免职）：包括离职学习时间超过一年的；因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；退休的等。 （p165）（2）公务员免职程序所在单位提出免职意见； 任免机关人事部门审核； 任免机关审批； 任免机关发布免职令。 （p166）四、职务任免的相关问题1、公务员任职的前提条件按照公务员法第41条规定，公务员任职的前提条件主要有三个：编制、职数和相应的职位空缺。 （p167）2、公务员兼职问题按照公务员法第42条、53条规定，对公务员兼职应从两个方面来理解； （p17

35、2）第一，对公务员在机关内兼职不作限制；第二，对公务员在机关外兼职作适当限制：一是公务员不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务；二是因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。第九章 职务升降一、职务升降制度1、职务升降职务升降是升职与降职的总称。升职： 就是由较低的职务升任较高的职务，意味着公务员所处的地位上升、职权加重和责任范围扩大，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。 （p174）降职： 就是由较高的职务降任较低的职务，意味着公务员所处地位下降、职权和责任范围的缩小，同时也意味着工资福利待遇的降低。 （p174）降职不是处分，而是一种公务员任用行为。 （p192）

36、2、职务升降的作用和意义 （P174、175）第一，是保证行政机关各个职位获得适宜人选的主要途径；第二，是形成竞争激励机制，保持公务员队伍的生机和活力的重要手段；第三，是合理使用公务员，并保证能上能下的主要手段；同时，还是连接公务员考核、培训、工资等环节的重要组成部分。3、我国公务员职务升降制度的主要特点 （P178）一是，贯彻党管干部的原则，集中体现了我们党管干部选拔作用工作的政策；二是，吸收干部选拔作用工作的改革成果，注重扩大民主、强化竞争；三是，实行降职制度，疏通了公务员能上能下的制度渠道。 二、升职1、升职条件一是基本条件：主要包括政治理论方面的要求、相应的政策水平组织领导能力； （p

37、179）二是资格条件：学历和资历； （p181、182）三是其它条件：身体健康状况、回避等。 2、升职程序（1）一般程序民主推荐； 组织考察； 按管理权限讨论决定； 履行任职手续。 （P182）（2）逐级晋升规则按照公务员法第43条规定的精神，公务员职务必须按规定的职务序列逐级晋升。个别德才表现和工作实绩特别突出的或者工作特殊需要的，可以破格或者越一级晋升，但必须按规定报公务员主管部门同意。（p157）3、竞争上岗和公开选拔（1）竞争上岗的适用范围和程序 竞争上岗的适用范围： 主要适用县级以上地方和中央各类机关或者内设机构中司局级正职以下的领导职务。人选范围限于本单位、本系统。特殊职位不宜。

38、（P187、188）竞争上岗的工作程序： 制定并公布实施方案； 组织报名与资格审查； 进行考试； 民主测评和组织考察；党组织讨论决定； 办理任职手续。 （P188）（2）公开选拔的适用范围和程序公开选拔的适用范围： 地方各类机关的工作部门或工作机构的领导成员，以及其他适宜公开选拔的领导成员。 （P188）公开选拔的工作程序： 发布公告； 组织报名与资格审查； 组织统一考试； 组织考察、提出人选； 党组织讨论决定； 办理任职手续。 （P189）4、任职前公示制和任职试用期制（1）任职前公示制 （P190）就是将党委（党组）集体讲座研究确定拟晋升公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内

39、进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任职。（2）任职试用期制 （P190）就是在公务员就任职务之后，进行一定时间的试用，以确定其是否胜任新的职务。三、降职1、规定降职制度的必要性 （p192、193）从识人用人角度看，能适时弥补对选拔对象的素质、能力、潜能认识不足的缺陷；从职位要求角度看，能适时解决公务员素质与职位要求不相适应的矛盾；从公务员个人角度看，能促使公务员勤于学习和实践，不断提高自身素质和能力；从实践角度看，能及时疏通公务员能上能下的渠道。2、降职的条件按照公务员法第47条规定，在定期考核中确定为不称职的，降低一个职务层次任职。 （p193）3、降职的程序 （p1

40、93、194）所在单位提出降职安排意见； 征求拟降职公务员意见； 任免机关审批。（公务员本人如对降职决定不服，可以申诉第十七章有专门阐述）。第十章 奖 励一、公务员奖励制度1、 公务员奖励制度 （p196）是指国家行政机关依据公务员管理法规，对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的，以及有其他突出事迹的公务员或公务员集体所，给予一定荣誉或物质利益以示鼓励的制度。2、建立公务员奖励制度的意义 （p197）有利于完善激励竞争机制，鼓励公务员积极向上；有利于保护公务员的积极性，优化公务员的成长环境，也是精神文明建设的重要手段。二、公务员奖励的原则和条件1、公务员奖励原则物质奖励与精神奖励相结合，以精神

41、奖励为主； 公平、公正、公开； 奖励个人与奖励集体并重； 定期奖励和及时奖励相结合； 有错必纠。 （p198-201）2、公务员奖励条件 （p201、202）概括性规定为两类行为：（公务员法第48条）公务员在本职工作中表现突出，作出显著成绩和贡献的应当受到奖励；在一些与本职工作无关的突发事件、特定环境中有突出事迹的也应当受到奖励。具体规定为十项条件：（公务员法第49条 ）3、公务员奖励种类按照公务员法第50条规定，奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号等五种。 （p202）具体操作标准： 见P203国家人事部制定的国家公务员奖励暂行规定4、公务员奖励程序所在单位提出奖励意见

42、，并按规定的审批权限申报； 审批机关人事部门审核； 审批机关审批； 公布奖励决定并予表彰； 以书面形式通知本人并存档。（p204）第十一章 惩 戒一、公务员纪律及内容1、公务员纪律是机关为保障实现其职能，维护机关的秩序和正常运转而制定的，要求每一个公务员遵守的行为规范。 （p206）2、公务员纪律特征法定性； 普遍性； 强制性； 全面性。 （p207）3、公务员纪律内容政治纪律：（公务员法第53条第1、2点 p209、210）工作纪律：（公务员法第53条第3、4、5、6、9、10、11、15点 p211-213）廉政纪律：（公务员法第53条第7、8、14点 p213、214）道德纪律：（公务员

43、法第53条第12、13点 p214）其它要求：（公务员法第53条第16点）二、违纪责任及处理1、处分是公务员违反纪律应该承担的法律责任，是一种惩戒形式。 （p2215）对公务员处分的条件：一是有违法或违反纪律的行为；二是这种违法违纪行为按照法律规定应当承担纪律责任，且不存在免于处分的情形。 （p215、216）2、处分形式（违纪责任形式）按照公务员法第56条规定，公务员处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种。 （p216、218）“降职”和“开除留用察看”不再作为处分的问题 （p217）3、 处分的原则事实清楚； 证据确凿； 定性准确； 处理恰当； 程序合法； 手续完备。 （p2

44、19）4、 处分的程序初查； 立案； 调查取证； 告知被调查者； 作出处分决定； 书面通知本人。 （p220）5、 处分的法律后果 （p222）受警告处分的，处分期间不得晋升职务和级别；但可以晋升工资档次。受记过、记大过、降级、撤职处分的，处分期间不得晋升职务和级别，而且不得晋升工资档次；其中受撤职处分的，应降低一定职务层次任职，还要按规定降低其级别。受开除处分的，一是解除与原单位的人事关系；二是不得被再次录用为公务员。6、处分的解除除开除以外的处分，改正错误的，分别在半年到两年由原处理机关按规定解除处分。 具体理解：受警告处分的6个月、 记过处分的12个月、记大过处分的18个月、降级、撤职处

45、分的24个月，已改正错误的，可以解除处分。 （p218）解除处分后，受处分的公务员在晋升工资、级别和职务方面不再受影响。 （p224）降级和撤职处分的解除，并不视为恢复原级别和原职务。 （p224）第十二章 培训一、培训概述1、公务员培训 （p225）是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练活动。 2、公务员培训的特点 （P225）第一，从性质看，公务员培训属于继续教育。第二，从目的看，公务员培训主要是通过培训不断提 高公务员的政治素质、业务素质和工作能力。第三，从内容看，强调

46、针对性和实用性。第四，从形式看，根据培训目的和内容要求，培训形式也必须灵活多样。第五，从方法上看，即有课堂讲授，又有实际操作等。3、公务员培训的意义 （p226）一是，有助于公务员获得履行职责的知识和能力，更好的完成工作任务；二是，有利于提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长；三是，从根本上说，有利于提高机关工作的效能，保证机关职能的实现4、公务员培训的基本理念 （P228-230）一是，培训即是公务员的义务，也是公务员的权利；二是、根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要进行培训；三是，分级分类开展培训。5、公务员培训的原则 （p231、232）就培训方向而言： 理论联系实

47、际； 就培训目标而言： 学以致用； 就培训内容而言； 按需施教；就培训效果而言： 讲求实效；就培训出发点而言：注重能力。二、培训种类、内容和形式1、国外公务员培训制度西方国家的培训主要有：职前培训、在职培训两大类。在职培训是主要形式，这种培训的目的，一是更新知识，提高现有的知识水平和管理水平；二是为获得更高资格，培养高级公务员作准备。（P190）2、我国公务员培训种类 （P233、234）一是新录用人员培训（初任培训）：是国家行政机关对新录用公务员在试用期内的培训。二是任职培训：是国家行政机关对准备晋升一定领导职务的公务员，根据拟晋升职务要求所进行的培训。三是专门业务培训：是国家行政机关在临时

48、组织一些公务员从事某项专门业务工作之前，对公务员进行的培训。四是更新知识培训： 是国家行政机关有计划地组织公务员，以更新知识为主要目的的定期培训。3、培训内容 （P236）以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容。4、培训的形式和方法 （P237）培训的形式和方法应根据培训对象的特点来确定。选择时要注意： 一是，要加强针对性； 二是，要注意调动培训对象的参与和创造精神； 三是，要根据实际需要与可能，灵活采取多种形式和方法。三、培训管理、训用结合和培训机构1、培训管理 （P237）我国实行登记管理，指公务员管理机构按管理权限对由其管理的公务员参加培训的情况，包括培训种类、培训

49、内容、培训时间，特别是培训成绩记录在案，以便查考。2、训用结合原则 （P238）将培训与考核、任职和晋升挂钩。（P237） （P239）包括各级党校、行政学院、公务员培训中心、管理干部学院、培训基地等。四、培训结果的法律效用 第十三章 交流与回避一、公务员交流概述1、公务员交流 （p241）是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的岗位，从而产生、变更或消灭公务员职务关系的一种人事管理活动与过程。 （理解时把握三要点：原因、形式、产生和变更关系）2、公务员交流制度的地位和作用 （p244-246）公务员交流制度在公务员管理中发挥的基本功能来看

50、，其作用主要体现在三个方面：一是，促进公务员的培养锻炼；二是，合理配置人才；三是，预防腐败，加强廉政建设。3、公务员交流的原则 （p246、247）依法进行、适才适用、个人服从组织、合理等四个原则。3、公务员交流的范围 （p242）公务员交流包括内部交流与外部交流两种。（1）内部交流是指在国家行政区机关内的交流。既包括在行政机关内跨地区、跨部门的交流；也包括在同一部门内的不同职位之间的交流。 （2）外部交流是指进出国家行政机关的交流。即行政机关以外的工作人员调进国家行政机关任职，或者国家公务员调出国家行政机关任职。 二、公务员交流形式公务员交流的法定形式，有调任、转任、挂职锻炼三种。1、 调任

51、 （1）调任含义与特点 （p248）公务员交流制度中的调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。（2）调任的适用对象和条件要求 （p249）调任人选必须具备三方面的条件：一是，必须具备公务员法第十一条规定的条件，即公务员应当具备的七项基本条件；二是，必须具备拟任职务所要求的资格条件；三是，不得有公务员法第二十四条规定的情形。（3）调任的目的与意义 （p250）建立调任制度的目的与意义，概括起来有以下三点：一是，有利于国家合理配置人才资源；二是，有利于取长补短，提高工作效能。三是。有利于工作人员个人的发展和成长。

52、2、 转任 （1）转任的含义与特点 （p251）公务员交流制度中的转任，是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。与调任相比，转任的最大特点是，它是公务员在机关系统内部转换职位任职。（2）转任的条件与要求 （p252、253）公务员的转任应当符合规定的条件和要求，主要包括以下几方面：一是，转任的公务员应当具备拟转任职务的资格条件；二是，转任公务员应当在规定的编制限额和职数内进行；三是，转任时需要职务升降的应按照公务员职务晋升或降职的有关规定严格履行程序。（3）（3）建立转任制度的目的和意义 （p253）一是，合理安排人员

53、，提高工作效率；二是，充分发挥公务员个人特长；三是，解决公务员的个人困难；四是，有利于廉政建设。 3、 挂职锻炼 （1）挂职锻炼的含义与特点 （p254）公务员交流制度中的挂职锻炼，是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。挂职锻炼的特殊性表现在以下三个方面：一是，不办理调动手续；二是，有时间性；三是，内外混合型交流形式。（2）挂职锻炼的情形 （p255）挂职锻炼主要有三种：一是实践锻炼，二是培养锻炼，三是使用锻炼。三、回避制度及其作用1、 公务员回避制度含义 （p256）公务员回避，是指通过对公务

54、员所任职务、执行公务和任职地区等方面而作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁的执行公务的法律制度。 2、回避的地位和作用 （p259）一是，有利于公务员公正履行职责的导向作用；二是，有利于公务员创健康成长的保护作用；三是，有利于发挥全社会对公务员的监督作用。四、回避制度的种类和要求1、 任职回避 （p260、261）任职回避指对有特定亲属关系的公务员在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。一般遵循几个原则：以低避高原则，工作需要原则。任职回避的主要对象：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系。2、 地域回避 （p262、263）地域回避是指担

55、任一定职务的公务员为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、出生地、成长地任职。公务员法规定：公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避。3、 公务回避 （p264、265）公务回避指公务员在执行公务时，遇有涉及本人利害关系等法定情形时，为避免影响正当履行公务而进行的回避。公务回避的特点：随机性、自律性、公正性。需要进行公务回避的情况主要有三种：一是，涉及本人利害关系的；二是，涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系的人员的利害关系的；三是，其他可能影响公正执行公务的。第十四章 工资保险福利一、公务员工资制度1、 公务员工资制度 （P267）是指在公务员依法履行职责、完成本质工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度。2、 公务员工资制度的基本形式 （P268）公务员的工资制度实行职务和级别相结合的工资制度。公务员基本工资包括职务工资和级别工资。3、 公务员工资制度的基本原则 （P268、269）一是，按劳分配原则；二是，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素；三是，保持不同职务、