专业英语第三章内容

1、Chapter three 第三章Public management 新公共管理Words alleviate livet vt. 减轻，缓和 profound prfand adj. 深厚的；意义深远的；渊博的 steering from rowing 掌舵与划桨 inimical nmk()l adj. 敌意的；有害的 dubious djubs adj. 可疑的；暧昧的；无把握的；半信半疑的 supplant splnt vt. 代替；排挤掉 paradigm prdam n. 范例；词形变化表 inevitably nvtbli adv. 不可避免地；必然地 semantic smnt

2、k adj. 语义的；语义学的 devise dvaz vt. 设计；想出；发明；图谋；遗赠给 n. 遗赠 coordinate kordnet n. 坐标；同等的人或物 adj. 并列的；同等的 vt. 调整；整合vi. 协调 capacity kpst n. 能力；容量；资格，地位；生产力 embody mbd vt. 体现，使具体化；具体表达 appraisal prez()l n. 评价；估价（尤指估价财产，以便征税）；估计 capture kpt vt. 俘获；夺得 n. 捕获；战利品，俘虏 integrative ntretv adj. 综合的 presume przjum vt.

3、 假定；推测；擅自；意味着 vi. 相信；擅自行为 expenditure kspendt n. 支出，花费；经费，消费额 bureau bjr n. 局，处；衣柜；办公桌 anonymity nnmt n. 匿名；匿名者；无名之辈 implementation mplmnten n. 计 实现；履行；安装启用 generic dnerk adj. 类的；一般的；属的；非商标的 moot mut adj. 无实际意义的；未决议的 vt. 提出供讨论 n. 大会；辩论会；假设案件 constraint knstrent n. 数 约束；局促，态度不自然；强制 hierarchical harkk

4、()l adj. 分层的；等级体系的 scrupulously skrupjlsli adv. 严谨地；小心翼翼地；多顾虑地 nonpartisan nnptzn adj. 无党派的；超党派的 n. 无党派的人 undermine ndman vt. 破坏，渐渐破坏；挖掘地基 legitimacy ldtms n. 合法；合理；正统 infuse nfjuz vt. 灌输；使充满；浸渍 vi. （茶叶、草药等）被泡 pursuit psjut n. 追赶，追求；职业，工作 spectrum spektrm n. 光谱；频谱；范围；余象 disenchantment dsntntmnt n. 醒

5、悟，清醒；不抱幻想 explicit ksplst adj. 明确的；清楚的；直率的；详述的 exhort gzt vt. 忠告；劝诫 vi. 劝告 advent dvnt n. 到来；出现；基督降临；基督降临节 tinker tk n. 补锅匠；修补匠；焊锅；（美）小鲭鱼 vi. 做焊锅匠；焊补；笨手笨脚地做事 vt. 修补；粗修 coalesce kles vi. 合并；结合；联合 vt. 使联合；使合并 cargo cult 船货崇拜 post-Fordism 后福特主义 convergence knvdns n. 数 收敛；会聚，集合 intermediate ntmidt vi. 起

6、媒介作用 adj. 中间的，中级的 n. 化学 中间物；媒介 monopoly mnp()l n. 垄断；垄断者；专卖权 practitioner prkt()n n. 开业者，从业者 blur bl vt. 涂污；使模糊不清；使暗淡；玷污 vi. 沾上污迹；变模糊 n. 污迹；模糊不清的事物 frontier frnt n. 前沿；边界；国境 adj. 边界的；开拓的 formulation frmjlen n. 构想，规划；公式化；简洁陈述 high-profile adj. 高调的；备受瞩目的；知名度高的a arbitrary :bitrri adj. 数 任意的；武断的；专制的 re-

7、deploy 重新部署 调配 segment vi. 分割 n. 段；部分 vt. 分割 disentangle dsntg()l vi. 解决；松开；解开纠结；解决（纠纷） vt. 解开；松开；使解脱 conceivable knsivb()l adj. 可能的；想得到的，可想像的 domain d()men n. 领域；域名；产业；地产 formula fmjl n. 数 公式，准则；配方；婴儿食品 discard dskd vt. 抛弃；放弃；丢弃 vi. 放弃 n. 抛弃；被丢弃的东西或人 stringency strdns n. 严格；说服力；（货币）金融 银根紧；迫切 elabor

8、ation ,lbren n. 苦心经营，精巧；详细阐述 empirical emprk()l adj. 经验主义的，完全根据经验的 deductive ddktv adj. 演绎的；推论的；推断的 antecedent ntsid()nt n. 前情；先行词；祖先 adj. 先行的；前驱的；先前的 terminate vt. 使终止；使结束；解雇 mind-set maindset n. 心态；思想的形式 axiomatically ksmtkli adv. 自明地；照公理 emulate emjlet vt. 仿真；模仿；尽力赶上；同竞争 n. 仿真；仿效 derogatory drgt(

9、)r adj. 贬损的 ideological adldkl adj. 思想的；意识形态的 flaw fl n. 瑕疵，裂纹；缺点；一阵狂风 vt. 使无效；使破裂，使有缺陷 vi. 生裂缝，变的有缺陷 ill-conceived ilknsi:vd adj. 构想拙劣的；计划不周的 paradoxical prdksk()l adj. 矛盾的；诡论的；似非而是的 monetary mnt()r adj. 货币的；财政的 doom dum n. 厄运；死亡；判决；世界末日 vt. 注定；判决；使失败 decentralize disntrlaz vt. 使分散；使分权；疏散 vi. 分散集权；

10、疏散 n. 分散 hard-nosed adj. 顽固的；精明的；讲究实际的；嗅觉不好的 n. 重视实际的人 disincentive dsnsentv n. 抑制因素 adj. 抑制的 derogation derge()n n. 毁损，减损；堕落 reinstate rinstet vt. 使恢复；使复原 entrepreneurial ntrprnjrl adj. 企业家的，创业者的；中间商的 nostrum nstrm n. 秘方；成药；万能药 inculcate nklket vt. 教育；谆谆教诲；教授；反覆灌输 endemic endemk adj. 地方性的；风土的 n. 地方

11、病 transparency trnspr()ns n. 透明，透明度；幻灯片； perceive psiv vt. 察觉，感觉；理解；认知 vi. 感到，感知；认识到 usurpation juzpen n. 篡夺；夺取 entail ntel vt. 使需要，必需；承担；遗传给；蕴含 n. 引起；需要；继承3.1 Public Management新公共管理 序言 Introduction First, whatever the model is called, it represents a major shift from traditional with far greater at

12、tention now being paid to the achievement of results and the personal responsible of managers. Secondly, there is an express intention to move away from classic bureaucracy to make organizations,personnel,and employment terms and conditions more flexible. Thirdly, organizational and personal objecti

13、ves are to be set clearly and this enables measurement of their achievement through performance indicators. Fourthly, senior staff are more likely to be politically committed o the government of the day rather than being non-partisan or neutral. Fifthly, government functions are more likely to face

14、market tests; in separating the purchaser of government services from the provider, in other words separation of steering from rowing (saves 1987). 新公共管理的一些共同点：1）注重结果的时限和管理者的个人责任 2）明确表示了脱离古典管理之的意图，欲使组织、人事、任期和条件更有灵活性 3）明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量 4）资源管理人员可能带有政治色彩地致力于政府工作，而不是无党派或政治中立 5）政府职能更有

15、可能接受市场检验，例如以合同方式包出工程等 6）通过民营化和市场检验，签订合同等其他方式减少政府职能的趋势 3.2The meaning of management Public management has semantic origins that imply taking things in hand and this suggests a firmness and efficiency of the sort attributed in stereotype to business management . 战略、管理内部构成因素、管理外部构成因素 3.3Functions of ge

16、neral management 1Eatablishing objectives and priorities 2Devising operational plans 3Organizing and staffing 4Directing personnel and the personnel management . 5Controlling performance 1战略.它涉及组织的未来,包括确定组织目标和重点.2管理内部构成要素.它们涉及到人员的调配,建立结构和制度,以便有助于实现依据战略所确定的目标.3管理外部构成因素.把组织和其他外部关联因素联系起来进行考察,并探讨管理外部机构的

17、任务. 战略包括:1确定组织的目标和重点;2涉及操作计划以实现所定目标. 管理内部构成因素包括:1人员的组织和调配;2人事指挥和人事管理制度;3控制绩效. 管理外部构成因素包括:1与组织的外部单位协调关系;2 与独立的组织协调关系;3与新闻媒体协调关系3.4 The beginnings of a management approach There were several reasons for this seeming disenchantment . First ,following the first oil shock of the 1970s,governments experie

18、nced severe resource constraints as tax revenues declined in a relative sense . 首先，20世纪70年代第一次石油危机后，政府经历了严重的资源限制在一个相对意义上的税收收入下降。 Secondly ,the 1980s saw new government in Britain (1979),Canada(1984),New Zealand (1984),Australia(1983),to name but a few ,which brought with them quite detailed ideas on

19、 how to change the management of public service. 其次，20世纪80年代在英国（1979年），加拿大（1984年），新西兰（1984年），澳大利亚（1983年）看到了新政府，但也有少数，这带来了相当详尽的想法，如何改变公共管理服务。 Thirdly ,there is an explicit link between improving public sector management and re-structuring the national economy . 第三，是改善公共部门的管理，重新构建国民经济之间建立明确的联系。 Finall

20、y, some of the arguments about the growth of government had their effect, so that there was an intellectual climate conducive to reducing the public sector or, at the very least ,making it work harder . 最后，一些政府的论点的增长有其效果，因此有一个知识分子的环境有有利于减低公共部门,最低限度，使得它更加努力地工作。3.5The public management reforms Hood- a

21、 well know critic of the public management reforms argues there is no single accepted explanation or interpretation of why NPM coalesced and why it caught on . 胡德概括新公共管理的七个要点 1）公共政策领域中的专业化管理 2）绩效的明确标准和测量 3）格外重视产出控制 4）公共部门由内聚合趋向分化 5）公共部门向更具竞争性的方向发展 6）对私营部门管理方式的重视 7）强调资源利用要具有更大的强制性和节约性新公共管理新公共管理3.6 3.

22、6 管理主义方案管理主义方案 公共管理改革中的不同观点公共管理改革中的不同观点(Views) 一种战略方法一种战略方法(A strategic approach) 管理而非行政管理而非行政(Management not administration) 关注结果关注结果(A focus on results) 改善的财政管理改善的财政管理(Improved financial management) 人员调配的弹性人员调配的弹性(Flexibility in staffing) 组织的弹性组织的弹性(Flexibility in organization) 转向更激烈的竞争转向更激烈的竞争(A

23、shift to greater competition) 新合同主义新合同主义(The new contractualism) 对私营部门管理实践方式的重视对私营部门管理实践方式的重视(A stress on private sector styles of management practice) 与政治官员的关系与政治官员的关系(Relationships with politicians) 与公众的关系与公众的关系(Relationships with the public) 购买者与提供者的分离购买者与提供者的分离(Separation of purchaser and provid

24、er) 重新检视政府的所作所为重新检视政府的所作所为(Re-examining what government does)Question：Transformation of public sector management which involves ?公共管理改革中的不同观点公共管理改革中的不同观点(Views)一种战略方法一种战略方法(A strategic approach) Governments have aimed to develop better methods for long-term planning and strategic management 政府已经把为长期

25、计划和战略管理而开发政府已经把为长期计划和战略管理而开发良好的方法确定为其施政的目标良好的方法确定为其施政的目标管理而非行政管理而非行政(Management not administration) Managers are now involved in matters of policy;they are also involved in matters of strict politics;they are more often personally responsible for matters and will pay by losing their jobs if somethin

26、g goes wrong. 管理者现在已介入决策事务，也介入一些管理者现在已介入决策事务，也介入一些严格意义上的政治性事务，如果某些工作严格意义上的政治性事务，如果某些工作出现偏差，还将会付出丢失工作的代价。出现偏差，还将会付出丢失工作的代价。关注结果(A focus on results) The organization must focus on outcomes or outputs,instead of inputs.Managerial reforms have stressed performance by individuals and by agencies. 组织必须关注的

27、焦点是结果或产出，而不组织必须关注的焦点是结果或产出，而不是投入。管理主义改革强化了个体绩效和是投入。管理主义改革强化了个体绩效和组织绩效。组织绩效。改善的财政管理改善的财政管理(Improved financial management) The most important change in this area has been performance and programme budgeting systems to replace the older line-item budget and accountingsystems. 在这方面，最重要的变化是用绩效和项目在这方面，最重要

28、的变化是用绩效和项目预算制度取代了原有的线性项目预算和会预算制度取代了原有的线性项目预算和会计制度。计制度。人员调配的弹性人员调配的弹性(Flexibility in staffing) At the next level of senior management, there has been a consistent trend away from position classification towards flexibility in arrangements for filling senior positions. 在中高层管理中，存在着一种持续性趋势，在中高层管理中，存在着一种

29、持续性趋势，即由职位分类向高级职位安排的弹性化转即由职位分类向高级职位安排的弹性化转变。变。组织的弹性组织的弹性(Flexibility in organization) One aspect of organizational flexibility is disaggregation,which means splitting large departments into different parts by setting up agencies to deliver services for a small policy department. 组织弹性的一个方面是分化，在此分化是通过

30、设组织弹性的一个方面是分化，在此分化是通过设立某些机构为小型政策部门提供服务，从而将较立某些机构为小型政策部门提供服务，从而将较大的部门划分为若干个不同的部分。大的部门划分为若干个不同的部分。转向更激烈的竞争转向更激烈的竞争(A shift to greater competition) Introducing competition 引入竞争引入竞争新合同主义新合同主义(The new contractualism) As part of this move to contracting there can be individual performance contracts for st

31、aff,contracts with the minister and government as a whole and contracts in the form of charters with clients and the public. 这种合同化的形式包括有关员工的个体绩效合同，这种合同化的形式包括有关员工的个体绩效合同，与部长和整个政府签订的合同，以与部长和整个政府签订的合同，以“特许状特许状”形形式签订的与顾客和公众的合同。式签订的与顾客和公众的合同。对私营部门管理实践方式的重视对私营部门管理实践方式的重视(A stress on private sector styles

32、of management practice) This includes staffing changes designed to better fit staff for their positions,to appraise their performance and to reward them accordingly with merit pay. 这包括有计划地进行人事变革，以便使员工能更这包括有计划地进行人事变革，以便使员工能更好地适应其职位和对他们的绩效进行测量，并据好地适应其职位和对他们的绩效进行测量，并据此运用绩效工资制度来奖励他们。此运用绩效工资制度来奖励他们。与政治官员

33、的关系与政治官员的关系(Relationships with politicians) Public management recognizes the essential politicize character of government;public servants work with politicians in an interactive process called management. 公共管理承认政府基本的政治特性，公务公共管理承认政府基本的政治特性，公务员与政治官员共事于称之为管理的互动过员与政治官员共事于称之为管理的互动过程之中。程之中。与公众的关系与公众的关系(Re

34、lationships with the public) There is recognition of the need for direct accountability between managers and the public,as the result of demands for a client focus and for greater responsiveness to outside groups and individuals. “以顾客为中心以顾客为中心”呼声的高涨和要求对外部集团与呼声的高涨和要求对外部集团与个人作出更有效的回应，需要认识到管理者与公个人作出更有效

35、的回应，需要认识到管理者与公众之间的直接责任关系。众之间的直接责任关系。购买者与提供者的分离购买者与提供者的分离(Separation of purchaser and provider) It is possible to separate the purchaser from the provider;the purchaser being the party who decides what will be produced and the provider the party who delivers the agreed outputs and outcomes. 将购买者与提供者分

36、离开来是可能的；购买者是将购买者与提供者分离开来是可能的；购买者是决定生产何种产品的一方，而提供者则是交付协决定生产何种产品的一方，而提供者则是交付协商一致的产品和结果的一方。商一致的产品和结果的一方。重新检视政府的所作所为重新检视政府的所作所为(Re-examining what government does) A key aspect of the reform process has been to look in great detail at what government does,its role in the economy and society,and what is l

37、eft to the private sector to do.公共管理改革进程的一个主要方面是详细考察政府公共管理改革进程的一个主要方面是详细考察政府的所作所为，政府在经济和社会中的角色，以及的所作所为，政府在经济和社会中的角色，以及政府留给私营部门来做的事务。政府留给私营部门来做的事务。Theoretical bases of management新公共管理的理论基础Para.2 That economics and private management are the two main theoretical bases for new public management is not

38、really a matter of controversy. 实际上，经济学和私营部门管理作为新公共管理的两个主要理论基础并不存在什么分歧。Para.3 The economic basis to managerialism allows it to draw on what can be argued to be the most powerful of social science theories. There are two key assumptions in economics. A the assumption of individual rationality. B the

39、individual rationality assumption the elaboration of models that can extend to high levels of abstraction. 管理主义的经济学理论可以使管理主义理论被称为最有力的社会科学理论。 经济学有两个主要假定：首先是关于人理性的假定，其次，个人理性假定允许精心构建可以高度抽象的模型。Para.4 Its public choice theory that gave very improtant theoretical backing to the attack on bureaucracy,reduc

40、ing government in general,and gave a methodology for designing market-based public policies. 公共选择理论为人民抨击官僚制提供了重要理论支撑，造成了政府总体规模的缩减，并为以市场为基础的公共政策设计提供了方法论基础。Para.5 In the early 1970s,ostrom argued that there were two main opposing forms of organization: bureaucracy and markets,and that bureaucracy had

41、major problems compared to markets. 早在20世纪70年代初期，奥斯特罗姆就认为，存在两种竞争性的组织形式：官僚制和市场；与市场相比，官僚制存在较大的问题。Para.6 There are two main principles of new public management.First,it is market-based-derived from economics-using such theories as public choice, principal-agent theory and transaction cost theory and,se

42、condly,it aims to move away from bureaucracy as an organizing principle. 新公共管理有两大原则。首先，新公共管理是以市场为基础的-源于经济学理论-所运用的理论是公共选择理论、委托-代理理论和交易成本理论，其次，新公共管理的目标是摒弃作为组织原则的官僚制Para.7 The second theoretical basis for public management can be found in private management.There are several managerial changes with ant

43、ecedents in private vate sector. 公共管理的第二个理论基础存在于私人管理之中。有一些管理变革是由私营部门先进行的。Para.8 Where private management is particularly helpful for managerialism is in deconstructing parts of the public system once considered to be fundamental. 在分解公共系统的不同部分时，私营部门的管理方式对管理主义尤其有用，而这些部分曾一度被认为是其基础所在。Para.9 Perhaps the

44、most important point imported from the private sector is the focus objectives.Making results the primary aim,with everything eise secondary,is a major change of mind-set. 重视目标或许是引自私营部门最重要的一点。把结果作为主要目标，其它则退居其次，这是人们态度的一个最大变化。Questions1 What are the two main assumptions of Economics ?2 What are the fun

45、ctions of public choice theory? 对管理主义的批评对管理主义的批评 On the managements criticism 一一 管理主义的经济学基础管理主义的经济学基础 1 第一种批评认为经济学是一门有缺陷的社会科学， 而它在政府中的运用相应也是有缺 陷的。这种关于政府中的经济学的观点事实上是在更大范围内对经济学与经济学家的批判， 在此毋庸赘言。2第二种批评认为，作为经济体系和私营部门的基础，经济学是具有一些 效用的，但它在政府部门中的运用则完全是一种拙劣的构想。Basic economics management principle 二对私营部门管理的基础的

46、批评二对私营部门管理的基础的批评 1 管理主义对私人企业模式的借鉴是其遭受责难的另一 根源。 有人认为公共部门与其他部门大不相同， 因而一般的私营部门的管理模式与公共部门 的运作并不是有太大的相关性。 2 对公共部门而言，确定目标或测量结果都非常困难，或 许这就是公共部门与私营部门最关键的差异所在。 对于许多私营部门的机构而言， 这同样也 显得很困难， 因为利润并不是组织的唯一目标， 也不是衡量组织绩效的唯一标准。 另一方面， 政府无疑也必须设定目标，如果没有目标也没有方向，政府还有什么特定职能呢？based on the criticism of private sector managem

47、ent 3 新管 理主义从私营部门领域内引进管理技术和理论这事实成为灾遭到某些批评的原因。 在这两个 领域之间或许的却存在着本质差异， 从而使公共部门对私营领域的借鉴以及这种借鉴最终的 成功是有局限性的。公共部门一直都在借鉴私营部门的做法。20 世纪公共行政的许多组织 原则都来自于私营部门，比较明显的是来自于 19 世纪的铁路公司. 4 任何技术都需要进行 调整以适应新的环境， 我们应该做的是与以前的环境做一番比较， 而不该仅仅因起来自私营 部门就对其横加指责，认定它没有好处。关键在于，认定机构的行为和目标可以带来好处， 因为这为评估目标的实现情况提供了机会。 三新泰勒主义三新泰勒主义 1 波

48、利特认为管理主义代表了弗雷德里克泰勒的科学思想的回归。 因为管理主义强调对政 府开支进行控制、目标管理、职责分权以及绩效测量体系等等，波利特发现新管理模式中的 管理哲学，并将其称之为“新泰勒定义”波利特认为，管理主义是泰勒的科学管理思想的直 接继承者，而后者在他看来则是与人际关系学派的至理名言完全相抵触的。 2 波利特的观点也有一定的合理性。管理主义的确主张对组织绩效进行测量，而且在其不 懈地采用社会心理学的组织行为学方法方面， 管理主义或许就是在效仿私营部门。 根据波利 特的理论，泰勒主义和管理主义的主要特征在于“它们从根本而言关注于控制，而这种控制 则必须通过某种本质上属于行政的方法才能得

49、以实现， 也就是要巩固以量化方法表现出来的 成就水平”。泰勒相信存在执行任务的“最佳方法”，而这通过与任务有关的测量来决定。 The new Taylor doctrine 3 管理主义并未做出所谓遵循最佳方法这样的假设，管理者必须对结果负责，而在观念上， 对于如何实现结果则给予了相当大的弹性。 虽然管理主义也重视测量与评估， 但其目的在于 提供有关结果的信息，而不是为了确定普通适用的、必须遵循的程序。4 在波利特的理论中确实存在这这样一种观点，即人际关系的激励在管理主义模式中被忽 视了。现在，公共部门也不是完全忽略人际关系，但他对公共组织在成本和收益上应该更为务实这样的观点更具倾向性。人们现

50、在遵守人际关系的概念，只不过因为他能提高绩效，而 且相对于那些近年来未曾 得到高度评价的效率和经济指标而言，它显得更有价值。 四、政治化 一方面，有人提出那些主张“政治化”的观点忽视了一个事实，即公共服务就其根本而言是 一根政治工具， 没有任何公共利益能高于或超出当时的政府， 无论哪个党派当权， “政治化” 者都将得以保持，甚至加速发展。 另一方面， “政治化”有可能会产生一些问题。威尔逊主张通过政治与行政的分离对政党分 赃制进行改革， 并减少改制产生的腐败现象。 如果让管理者对其自身的管理结果负责而管理 制度变得更加政治化和个人化，同样的问题可能会重演。 politicization 五、减少责任 新管理主义的概念和程序与责任机制是否相吻合