基础教育课程改革的几点散思

1、基础教育课程改革的几点散思    2006年11月1日，在云南省推进教育改革与发展表彰大会上，云南省委书记白恩培兴奋地表示：“云南省教育改革与发展进入了一个极其难得的黄金时期。”而两个月前，长期分管教育工作的省委副书记丹增更用“社会各界对教育事业的认识有了明显提高，教育体制机制改革取得了明显成绩，教育事业发展实现了加速跨越”来概括云南教育的发展。 在这当中，云南基础教育的发展与改革尤其引人注目：从小学毕业生升学率、初中学生毛入学率、九年义务教育普及率、高中阶段毛入学率等重要教育指标均远低于全国平均水平，到112个县市区实现“普九”、127个县市区实现“扫

2、盲”、高中阶段毛入学率超过35，云南仅用了五年时间。2005年秋，云南所有的县市区全部进入了国家基础教育课程改革；2006年秋，在巴黎举行的“国际扫盲奖”颁奖仪式上，云南获得了联合国教科文组织颁发的“国际阅读协会扫盲荣誉奖”。 在这五年中，云南的各级领导和广大教育工作者围绕着推进“两基”和实施“课改”两项重要工作，实施了一系列行之有效的改革措施，极大地改变了云南基础教育的面貌，涌现出了石林县、昆明市五华区等一批有全国影响的先进典型。可以说，基础教育的跨越式发展在云南已经初步实现。 是什么使得云南基础教育课程改革取得如此突出的成绩呢？笔者认为，有三个因素值得重视。 认识到位，观念新 在一个经济文

3、化发展滞后，基础教育水平长期落后于全国平均水平的西部边远省份推进基础教育课程改革，遇到的第一个问题就是“要不要”、“能不能”进行改革。或者说，由于课程改革的复杂性与艰巨性，是不是应等待“两基”攻坚基本完成之后再进行“课改”？否则，会不会出现“驼子跌跤，两头落空”的局面？ 云南省委省政府领导和教育部门主管领导非常敏锐地认识到：如果等到“两基”攻坚基本落实后再实施课程改革，就很可能会丧失基础教育快速发展的历史机遇，“错过一次机遇，就会落后一个时代”。从另一方面来讲，面对推进“两基”过程中出现的总体水平不稳定，入学率、辍学率等指标波动等问题，通过“课改”来提升教育的质量是解决问题的必由之路，“早改早

4、主动，早改早受益”。 国家课程改革刚刚启动不久，时任云南省教育厅厅长的杨崇龙便在全省基础教育课程改革实验工作会议上指出：“更新教育思想观念，改革课程教材内容，改进教学手段和方法，已经成为实现两基、巩固提高两基成果的基本条件和必然要求。”在课程改革阶段性任务即将完成时，云南省委书记白恩培继续在强调：“要在规模扩张的基础上，将工作的重点转移到提高质量上来，以规范管理求教育质量，以教育质量求社会效益，以社会效益求规模发展。” 我们可以看到，这样的观念已经是云南省各级领导的一种共识，而这对课程改革的推进至关重要。 在这样的观念引导下，云南的课程改革步伐并未因“两基”攻坚的巨大压力而有所迟滞，也没有因相

5、对落后的经济文化发展水平而步履维艰。从石林县进入首批国家级“课改”实验区行列，到2001年20个省级实验区的确定；从云南省基础教育新课程实验推广工作规划（试行）的颁布，到省级实验区的中期评估；从对教师大规模的新课程培训，到“课改”由点至面的展开；从高中招生考试制度的全面改革，直至所有129个县市区全部进入课改，胜利完成阶段性历史任务。云南的课程改革较快较稳地实现了从启动到规划、从试点到铺开、从实施到深化的进程。用云南省教育厅厅长何天淳的话来说：“贫穷并不意味着无所作为。”云南的基础教育课程改革不仅“有所作为”，而且取得了引人瞩目的成就。 领导重视，投入实 胡锦涛总书记在中央政治局第34次集体学

6、习时强调：保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。任何一个国家、地区的教育发展，都离不开政府的高度重视和扎实投入。云南基础教育的改革发展，与各级党委、政府的重视和投入是分不开的。 云南省委省政府的主要领导同志对基础教育课程改革极其重视，省委书记白恩培不仅经常出席与基础教育课程改革相关的重要会议，过问教育问题，还深入基层、多次进行相关调研。他更对党政领导提出了这样的要求：“今后衡量一个领导干部任期内的政绩大小，不仅要看经济增长指标和其他工作指标，还特别要看教育改革与发展的状况。”省委副书记丹增长期以来一直是云南教育的“当家人”，

7、对云南基础教育的现状他了如指掌，对基础教育的各项工作他亲自把舵，对课程改革更是重视有加、全力推动。除此之外，原副省长吴晓青，副省长高峰，前后两任教育厅长杨崇龙、何天淳都为云南教育的发展改革倾注了大量心血。在他们的直接过问下，云南省不仅制定了云南基础教育振兴行动计划，还在2003年做出了推进教育改革发展的重大战略决策，教育确确实实地成为了政府各项工作的“重中之重”。 在地方，云南省委省政府要求各级党政一把手亲自抓教育，认真地解决改革中存在的困难和问题，逐步形成了全省上下重视、支持和关心教育，“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣”的局面。由于党政领导“像抓经济那样抓教育”，认真落实“教育优先

8、发展”的国策，许多长期难以解决的体制不顺、资源分割、教师缺编、投入不足等问题都得到了较好的解决。在教育系统内部，几乎每个县市区都成立了课程改革领导小组，由教育局局长亲自挂帅，全面负责相关工作。 在财政投入方面，作为一个欠发达省份，云南省自2000年以来，每年教育投入的增幅均超过10。2004年，云南省教育投资达到112亿元，居全国第十位，占当年全省GDP的4，这一数额较2000年的增幅达到55.4。这一年，云南省一般预算支出为661.8亿元，教育经费占了其中的20左右，在政府各项支出中居首位。2005年，云南省的教育投资更达到空前的198.3亿元，是2000年的3倍有余。在各个地方，文山州20

9、03年至2006年教育总投入达7.52亿元；红河州同期投入新建和改扩建中学的资金达亿多元，其中多渠道筹集高中建设资金达亿多元；楚雄州高中阶段教育投融资额累计达3.46亿元，其中社会资本达亿多元；昆明市五华区三年来仅在学校信息化建设方面的投资就高达2200万元。在不少地区，近几年来各种渠道对教育的投入，超过了以往10年、20年，甚至30年的总和，这一切在教育改革之前是难以想象的。 领导的持续重视、投入的连年递增，使得云南基础教育课程改革有了比过去更加雄厚的物质基础和经济保障，为云南基础教育的改革发展打下了伏笔。 全面改革，力度大 教育的改革，从来就不是、也不可能是教育系统内部的自我革新；同样，课

10、程改革的推进，也不是调整理念、更换教材、改变教法这么简单。如果整个基础教育领域没有一个涵盖从硬件基础到制度建设的系统变革，课程改革就很难取得实效，甚至可能沦为华而不实的累赘。纵观云南省五年来的“课改”之路，我们发现云南“课改”之所以取得了值得称道的成绩，与云南教育改革的系统性有着密切的联系。 对课程改革来说，最受关注的“不确定性”可能就是招生考试制度能否随之变革。云南在初中毕业考试、毕业生综合素质评价、高中招生三个方面进行了大胆的探索和创新，不仅出台了既体现素质教育精神、又能有效完成选拔工作的评价考试方案；更制定了云南省初中毕业生综合素质评价方案（试用），尝试将综合素质评价引入初中毕业生的整体

11、评价中。从目前来看，这两个方案的实施对于改变现有评价方式，推进课程改革，实施素质教育起到了促进作用，也受到了教师、学生、家长们比较高的评价。 另一方面，对“课改”有着重要影响的教育质量监测和评价体系也在发生变革。许多地方都摒弃了“仅仅以文化成绩评质量，单纯以高考分数论英雄”的评价体系，制定了新的学校、教师评价标准。云南省各地逐步建立了区域性的、不同学段的、单项和综合等质量评价体系，客观评价和科学指导当地的教学工作。 特别值得一提的是云南省的教师培训和校本教研工作。云南基础教育的师资力量比较薄弱，发达地区已经比较罕见的教师学历不合格情况还大量地存在着，教师教学水平相对较低，适应、实施新课程的能力

12、不足。针对这一现状，云南省非常重视教师素质的提高，配合课程改革的进程，省和各个地方都组织了大规模、多种形式的教师培训，实施“不培训、不上岗”的制度。以昆明市五华区为例，每年暑期都有数万人次的教师参加各种培训活动；陆良县2003年至2006年仅仅“送出去”进行新课程教学研讨的教师就达1586人次。 云南省和各个地方还花大气力推进校本教研制度建设，不少地区和学校的校本教研开展得有声有色、成效显著。其中，昆明市五华区被列为全国校本教研的84个试验基地之一，他们强调以学校为教研主体，学校校长为校本教研第一责任人，教研部门加以指导协助。在教研工作中，他们聚焦课堂、求真务实，找到了教学与科研脱节、理论与实

13、践脱节的“两张皮”等老大难问题的解决方法，初步总结形成了“问题研究行动反思总结”的校本研究模式。其校长教师互动、联片教研、城乡连动、网络教研等先进经验已经在云南各地推广开来。 教师培训和校本教研对云南中小学教师各项能力的提升起到了积极作用，以国家级课程改革实验区石林县为例，2006年的一次调查显示，有87.1的教师表示自己“适应”或“很适应”课程改革，有74.92的教师感到自己在课程改革中“充满活力”或“有活力”。教师能力的增强，无疑是云南课程改革的最大动力之一。 除此之外，校长公选制、教职员工全员聘任制和绩效工资分配制三项重要的教育制度在改革中更加符合实际，而教师、教研人员的编制、待遇问题也逐步得到落实。从2003年到2006年，仅楚雄、红河、保山、临沧等9个州市就围绕教育体制改革和机制创新，先后出台了69个政策性文件，为加快教育事业发展、推