社区公共服务综合信息平台的建设与研究

1、社区公共效劳综合信息平台的建设与研究摘要：增强社区公共效劳综合信息平台建设作为信息化开展和公共效劳精细化供应的融合产物,有助于提升社区自治和效劳功能,切实满足居民公共效劳需求,推动基层社会效劳治理创新.自?关于推进社区公共效劳综合信息平台建设的指导意见?由台以来,我国多地进行了社区信息化探索,取得了显著成绩,但也存在一定的缺乏.以哈尔滨市为例,首先阐述社区公共效劳综合信息平台建设的重要性,其次对目前哈尔滨市的建设状况和问题进行梳理,最后提由增强社区公共效劳信息平台建设的对策,以期更好地推进社区信息平台的建设,提升社区信息化水平.近年来,我国由台?关于推进社区公共效劳综合信息平台建设的指导意见?

2、社区效劳体系建设规划2021-2021年等多项法规,推动社区公共效劳综合信息平台建设,全国各地也在进行社区信息化探索.本文以哈尔滨市为例,探讨社区信息平台建设的开展状况以及存在的问题,通过借鉴社区信息化程度较好地区的经验,提由促进哈尔滨市社区公共效劳平台建设的对策建议,以期对全国同类城市建设提供经验样本,推动国内社区信息化水平的提升.一、研究背景一文献回忆1 .理论研究层面我国的社区信息化理论研究开始于20世纪90年代末,随着信息技术的迅猛开展,越来越多的学者关注社区信息化和社区信息平台建设的研究,提生了很多具有学术价值的观点.一些专家从技术支持角度,提由建设社区信息平台的对策.阳洋在?基于W

3、EB的社区信息效劳系统设计与开发?中提由设计并研发了一个基于WEB技术的社区信息效劳系统,该系统集社区治理、信息发布和在线视频播放于一体,可以满足社区居民个性化、多样性的需求；林慧琳在?基于物联网的社区信息化综合信息效劳系统的实现?一文中谈到如何将物联网技术有效地运用于社区信息效劳系统的建设中.还有一些专家从社区治理角度,提由社区信息平台建设面临的问题以及开展对策.王颖、宋煜在?中国社区信息化建设和开展的宏观思考?中指由,目前社区信息化建设存在社会认知度不高、居民参与不积极、成熟的社区商业形式尚未形成等问题,提由建立广泛的社区论坛、提供居民真正需要的效劳、提升全民信息化素质、消除数字鸿沟等建议

4、；宋红红、方甜等在?“互联网+社区治理模式创新问题研究?一文中指由,“互联网+社区开展的瓶颈来自信息技术要求高、民众对信息平安的质疑、人才缺少、居民参与度不高等,对此呼吁政府、居民、社区、社会机构组织等各方面力量要共同参与进来,依据各地社区特色形成不同的“互联网+社区品牌.2 .政策层面2006年5月,在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的<<2006-2021年国家信息化开展战略?中明确提由：“推进社区信息化建设为我国信息化开展的战略重点之一.我国自2021年民政部、国家发改委、工业和信息化部、公安部、财政部由台?关于推进社区公共效劳综合信息平台建设的指导意见?(民发2021170

5、号),正式从国家层面推由建设社区公共效劳综合信息平台的政策.紧随其后,2021年民政部出台?社区公共效劳综合信息平台根本标准?(MZ/T0532021),明确了建设面向社区居民的社区公共效劳综合信息平台的建设目标,针对平台的建设提由了标准性、便捷性、扩展性、前瞻性、平安性等技术要求,并对平台的平安保证进行了标准,为各地信息化平台的建设提供了制度保证.在2021年两会上,李克强总理提由“制定'互联网+'行动计划,将互联网提升为国家战略,引发了“互联网+一系列热潮.而作为“互联网+社会治理的重要手段,社区信息化建设成为了必然的趋势.2021年国家发改委、财政部等十二部委联合由台了?

6、推进“互联网+政务效劳开展信息惠民试点的实施方案?,提由深入实施信息惠民工程,简化公共效劳流程,实现“一号一窗一网目标,不断提升政务效劳水平和群众满意度.2021年国务院由台了?关于增强和完善城乡社区治理的意见?,明确提由依托“互联网+政务效劳相关重点工程,加快城乡社区公共效劳综合信息平台建设,实施“互联网+社区行动方案,加快互联网与社区治理和效劳体系的深度融合.这些政策的由台从制度层面为社区信息平台的建设提供了保证,有效地推动了我国社区信息平台建设和开展.(二)先进地区建设经验近年来,各地区各部门根据党中央、国务院的部署和要求,积极探索创新,不断改良政务效劳,取得了显著成绩.攀枝花市和北京市

7、朝阳区,在社区公共效劳综合信息平台建设方面进行了积极探索,积累了经验.1 .攀枝花市建设经验四川省攀枝花市在创立和谐社区建设示范城市的工作中,发现社区行政化严重、自治功能弱化的问题.为了更好地推进社区公共效劳和基层治理改革,攀枝花市探索了建立社区公共效劳综合信息平台的有效途径.(1)科学的规划设计一是目启动之时,充分了解居民群众对于社区相关事务办理的需求,然后邀请国内优秀专家对攀枝花市信息平台建设进行科学论证,最后确定统一的标准、规格,采取试点先行、其他地区整体跟进的原那么和全市范围统一数据处理的思路,保证整个平台建设的科学性.二是实行“前台一口受理,后台协同办理的原那么和“全市通办的模式.简

8、言之,就是社区内的居民可以在自己居住的街道或者社区的效劳中央窗口办理相关业务.所有业务都由一个前台窗口受理,后台再进行处理.三是整合资源降低本钱.为了节省经费,最大限度地利用现有的硬件资源,攀枝花市将工作重点放在技术突破上,采用已延伸到市区街道和社区的人社“金保网为根底承载网络,创新使用最新的“云计算、云存储及开源软件技术.这些技术的使用有效提升了系统可靠性、数据平安性及平台的整体运行性能,降低了运营维护本钱.2优化公共效劳办理流程对面向自然人的公共效劳事项进行全面梳理,并根据标准化的要求进行标准.对于所有拟纳入平台办理的事项,明确规定包括事项分类条件、事项申报条件、需要提供的各项材料、受理单

9、位结束时限等所有涉及事项办理的标准.力争做到能够纳入社区公共效劳信息平台的事项应入尽入,让信息多走路,让市民少跑腿.3实现条块网络“互联互通为实现市级、区县、街道乡镇、社区“互联互通,攀枝花市充分利用现有的网络根底设施,将人社“金保专网作为根底业务承载网络,打通了“金保网与外网的链接.在不改变原有信息系统的情况下,通过系统跳转或对接的方式,将原有的网站系统与社区信息平台的网站进行匹配,实现了社区与街道的互联互通,到达了街道、社区电子信息的实时传输.2 .北京市朝阳区建设经验作为全国首批社区治理和效劳创新试验区,北京市朝阳区在2021年率先建设社区公共效劳信息平台.经过不断的探索实践,目前朝阳区

10、社区公共效劳综合信息平台建设取得了显著的成效.(1)一平台登录,多专线跳转为整合各委、办、局所开发的用于处理所辖公共效劳业务的多条专线,朝阳区社区公共效劳综合信息平台创造性地提由了“一平台登录、多O咛转的方式,即通过统一的社区公共效劳信息平台登入,根据办理事项的不同自动跳转到各个分支业务线路,实现综合窗口“一口受理.很多时候个人信息填写往往需要屡次重复录入,为了防止这种现象发生,朝阳区通过技术突破,采用效劳器代理技术,使重复录入信息只需填写一次,再次填写系统自动反填,大大提升了窗口的办事效率.(2)证件复用,与市级个人信用平台对接为省去居民办理各个事项都需提供个人证实材料的麻烦,社区公共效劳综

11、合信息平台将居民提交的申请材料转换为电子材料后,随着事务处理阶段的不同转移到后续的各个部门进行调阅和审核,事项处理完毕后,这些材料将被统一保存在个人名下的电子证件库中.电子证件信息库随着个人材料提交不断累积,可以在个人授权和信用等级达标的根底上,实现电子材料的提取和复用.另外,朝阳区社区公共效劳信息平台将与个人信用平台进行对接,核查个人信用,评定信用等级,根据不同的信用等级,提供便利性不同的公共效劳.二、哈尔滨市建设社区公共效劳综合信息平台的现状一由台相关政策,推动社区信息化建设我国由台一系列政策从制度上明确社区公共效劳综合信息平台的建设标准和推进目标,在全国范围内有效推动了社区公共效劳综合信

12、息平台的建设.哈尔滨市积极响应国家政策号召,由台了?哈尔滨市深化社区结构改革试点工作实施方案?,对哈尔滨市社区信息化建设进行了系统标准,提由在先行试点中建立“一分、两统,三定、四变社区治理模式.“一分是取消社区居委会与社区效劳工作站的隶属关系,“两统是全面统筹社区的组织领导、人事治理,三定是明确社区居委会、社区效劳工作站的权利和义务,“四变那么是创新效劳载体、治理体制、主体作用及效劳手段.这一模式的建立使效劳主体更加扁平化,将社区效劳办理从“多平台、一大厅转化为“一窗一口,简化了效劳流程.同时在哈尔滨市由台的?哈尔滨市国民经济和社会开展信息化“十二五规划?中,提由构建联通市、区、街道、社区四级

13、的网络平台,在各个社区内建立开放式的社区综合信息平台和分布式数据中央.另外“十二五期间,哈尔滨市大力推进社区根底设施建设,整合政府、市场及社会资源建立“中央社区,累计共建成一千平方米以上中央社区133个,社区根底设施达标率超过90%,夯实了社区信息效劳平台建设的根底.二试点先行,分布实施从2021年起,哈尔滨市采取“试点先行、分步实施方法,在市内的多个区域如南岗区、平房区、道里区、松北区进行社区公共效劳综合信息平台试点建设,取得了显著的成效.1 .打造“全覆盖的智慧社区根底设施网络一是打造社区治理数字网.升级改造原有的信息化平台软硬件设施,在社区建立四级联动平台,与市、区、街三级平台进行系统对

14、接,通过信息采集员、城管监督员、视频监控、12319热线、社会监督等五种信息解决渠道,实施全覆盖、全方位监管,实现社区城区治理的信息共享、工作互动、无缝对接,将社区城区治理问题的发现采集率从过去的30%提升到现在的90%以上.比方过去发生一个井盖丧失问题,从发现、确权到安装新井盖,最少需要1天时间,现在通过信息化系统处理,12个小时就可以解决.二是创新效劳审批模式,将涉及区直19个委、办、局的56项审批和效劳事项的受理权,下放至街道、乡镇,纳入区级审批效劳平台,在全省率先建成了“一口受理、内部流转、网上传输、协调办理的审批效劳模式,使得居民群众在街道就可以办理行政审批效劳事项,实现年均受理审批

15、和效劳事项60余万件.2 .打通为民效劳的最后一公里道里区通过建设智能效劳平台,通过“一个网站、两个平台、三级联动实现智能效劳.“一个网站即街道门户网；“两个平台即“网上政务受理平台和“社区贴心帮办平台；“三级联动即整合区级职能部门、街道、社区效劳资源,共同效劳地区开展、方便居民群众.如通江社区,通过智能化社区互联网效劳平台为居民提供信息发布、网上查询、网上办理、绩效监督、困难救助、在线咨询、互动交流及意见反应等效劳功能,涵盖了街道社区540余项效劳内容,为百姓的生活提供了便捷效劳.同时居民还能在平台上实现在线填表、申报、审核并预约办理时间等效劳,做到了让信息多跑路,让群众少跑腿.3 .破解老

16、工业区的社区治理难题平房区作为一个老工业区,留存了企业包办后遗症,社区治理效劳开展缺乏.为了破解社区治理难题,积极推动政府治理方式与社区效劳理念的变革,着力深化社区智能化建设,政府搭建了区、街道、社区三级民生效劳“智能化平台将失业证实、低保申请、小额贷款担保等62项群众需求较为集中、需常年办理的民生效劳事项下沉社区办理,力争打造一站式的效劳体系.同时,平房区政府还设计构建了“虚拟化便民效劳审批平台“平房区社区民生效劳平台两大智能效劳平台,实现了各职能部门窗口、街道、社区网上流转,协同审批和信息共享,并通过实时监察,保证了区D街道D社区“三级民生效劳平台实现流畅对接和数据交互运行.将原来的“区D

17、街D社区居委会口社区效劳中央四个层级,通过技术改造简化为现在的受理、审批两个环节,有效提升了行政效率.三、建设社区公共效劳综合信息平台存在的问题一各区开展不均衡自2021年以来,哈尔滨市一直持续推进社区公共效劳综合信息平台的建设工作,道里区、南岗区、平房区、松北区均取得了显著的成效.但从哈尔滨市整体范围来看,社区公共效劳综合信息平台的开展不平衡,除了以上几个试点区域建设得较好外,很多区域在社区公共效劳综合信息平台建设上开展得并不理想,社区效劳工作虽然进行了无纸化的改良,但社区效劳网站建设严重滞后,并未有效发挥社区信息化建设的优势,这一问题有待于后续工作中增强.二标准化、标准化有待增强目前看来,

18、哈尔滨市的社区公共效劳综合信息平台缺乏统一架构,各区各部门虽然都在进行信息平台建设,由于缺乏统一的建设标准和效劳要求,各区各自为战,独立运行系统,这就导致了一些问题：一是参与建设的各公司技术标准不统一,系丫的接口、平台的整合度、兼容度也各不相同,这种状况为以后全市范围的统一调控带来了很大的难度；二是在社区内进行数据采集的过程中,采集的方法和标准差异很大,容易造成数据的重复采集,浪费了各部门与社区有限的人力、物力资源,造成社区的负担.三信息资源共享不到位目前在推进社区公共效劳信息平台建设的过程中,各部门都把工作的重点放在各自综合信息库建设上.搭建信息化平台过程中,缺乏与其他部门数据的互联互通,造

19、成信息共享缺乏、资源分割严重、业务联动不够等问题,信息壁垒限制了社区治理的大数据资源的形成.另外根据要求,每个社区都有规定配置的数量不等的专网落户,设立了多个涉及各类社会效劳治理的站点,但很多站点内容重叠、职能交叉,降低了社区的业务处理效率,居民在查询和使用时也是一头雾水.四社区信息化人才短缺社区在筹划、建立、运行信息化综合平台的过程中,一方面需要大量的系统开发、平台治理以及信息平安方面的技术性人才,同时也需要大量社区日常效劳中熟练操作信息平台的社区工作人员,然而哈尔滨市现有社区工作人员普遍年龄较大、文化水平不高、缺乏平台操作技能的工作人员多,而且还面临着人手短缺、工作任务繁重的问题,这就造成

20、了社区平台的维护和治理人才缺乏的问题.同时哈尔滨市社区也缺乏吸引、培养和豉励社区信息化人才的治理机制,导致社区信息平台难以有效发挥功能.四、增强社区公共效劳综合信息平台建设的建议一政府增强顶层设计纵观我国各地区社区效劳综合信息平台建设都需要遵循“先建设、后推广、强根底、广范围、重整体的原那么,先建设与重整体首先就要求对信息平台建设有整体把握,由治理的整体性与综合性目标着手进行平台的结构设计,政府作为社区工作的指导者需要做到以下两点：一是从整体上增强社区公共效劳信息平台的顶层设计,将社区公共效劳综合信息平台作为重点民生工程,成立专项的领导小组,对全市的社区信息平台建设进行整体把控,从规划制定、布

21、局设施、资金保险、制度设计、信息平安、人才培养角度深入布局,保证社区公共效劳综合信息平台建设顺利实施.二是将行政审批资源的流程再造作为推动全市社区信息效劳平台建设的根底工作.政府各个部门要做好职能梳理、流程再造、权限下放等工作,为社区公共效劳综合信息平台的建设做好前期准备,实现平台与效劳的有效对接.二由台统一标准目前哈尔滨市主要采取试点先行、其他地区后续跟进的方法,但是各区公共社区信息效劳平台的数据对接将是今后完善社区信息化工作的难点问题,所以由台统一的标准标准信息平台的建设十分必要.可以借鉴攀枝花市的经验,针对尚在建设中或者即将建设的社区,按“统一标准、统一规格由台社区公共效劳综合信息平台建设的指导标准,包括数据采集处理标准、技术标准,社区效劳质量标准等,切实到达统一数据平台、统一数据接口、统一通道、统一数据治理的目标,这样不仅有助于社区办事的标准化、标准化,而且也能有效保证后期全市层面社区公共效劳数据的一体化治理.三增强部门间的数据互联互通社区公共效劳信息平台建设是建设智慧城市的重要一环,智慧城市建设需要数据的融合和信息的共享.社区公共效劳信息平台建设的过程中,各个部门对