造价咨询组织协调管理制度

1、第十章、组织协调管理制度在工程项目建设过程中，组织与协调工作是十分重要的。所谓组织，是指“按照一定的目的、任务和形式加以编制，安排事物，使有系统或构成整体”，而所谓协调，即协商与调解，指“为了取得一致意见而共同商量”和“斡旋于双方之间以便使双方和解”。由此可见，组织与协调的作用就是围绕实现项目的各项目标，以合同管理为基础组织协调各参建单位、相邻单位、政府部门全力配合项目的实施，以形成高效的建设团队，共同努力去实现工程建设目标的过程。组织协调与目标控制是密不可分的，其目的就是为了实现项目目标。协调业主和各参与本工程项目建设的各单位之间的关系，并协助业主处理有关问题，协助业主审核施工单位编写的开工

2、报告，协调各承包人的工作、核准详细的施工计划，协助业主处理好政府部门、设计单位、材料和设备供应单位、施工单位之间的关系，使其能满足项目目标的要求。通过组织协调最终把项目系统内各专业、各工种、各项资源以及时间、空间等方面实现有效的配合，使工程项目成为一体化行动的整体。1组织协调管理的基本要求以工程建设监理合同和工程项目相关的承包合同为基础，在业主授权范围内以工程项目为目标全面实施管理协调。坚持严格按合同办事，严格监理要求，正确处理业主与承包商之间利益关系。坚持以预防为主的原则，对工程项目建设监理控制过程中可能发生和失控的问题要有预见性和超前考虑，做到事前有预测，情况变了有对策。尊重科学、尊重事实

3、，组织各方协同配合，维护有关各方的合法利益。坚持实事求是的原则，对项目监理过程中所产生的问题应根据证明、检验、试验资料及工程承包合同等说服有关责任和分歧方，力求统一认识，使工程顺利有序开展。(一) 组织协调的基本任务、要点及方法(1) 组织协调的基本任务工程建设是一个比较复杂的系统工程，从规划设计到施工涉及的单位众多。如何才能将各方有利和积极因素调动起来，共同为项目建设创造良好顺畅的内部和外部环境，使之按业主的预定目标顺利进行我们认为，深入细致地做好组织协调工作，不同阶段不同时期采取适当、及时、有效的协调措施，是实现项目建设目标必不可少和非常重要的方法和手段。本工程组织协调工作的特殊性，主要表

4、现在：工程专业分项较多，交叉施工工作量大，协调工作面分布较广，协调工作技术性强。在这些协调工作中业主与承包商之间的协调，业主、项目监理、施工与设计方的协调，各专业各环节间的协调，将是协调工作的重点和难点。而各专业工程之间交叉施工的协调，也得根据施工承包方式，有针对性地切实可行地组织进行。总之，要将项目按高效、优质、低耗、安全的目标顺利完成，项目项目监理机构必须将组织协调工作为项目监理工作的重点来抓。(2) 组织协调的要点1) 该工程分包单位多，如果没有项目监理机构代理行使业主职责，则项目项目监理部还要承担全过程组织协调沟通的工作。正如招标文件要求一样，既要协调现场内各方施工单位材料设备供应的工

5、作组织关系，又要与设计院、业主及政府相关部门的沟通和协调，工作头绪很多，投入较大。2）协调组织要针对影响进度方面、质量方面五大因素“人、机、料、法、环”五个环节进行，为建设项目均衡持续稳定进行创造条件。3）总包与分包之间、工序之间的密切配合是工程顺利进行的重要因素。当相互间发生矛盾时项目监理及时进行调解，理顺矛盾主体和主次，注意沟通信息，消除相互矛盾和冲突。4）开好现场生产协调例会，根据现场施工存在的问题及时召开有关人员参加的专题协调会，确保工程正常有序施工。5）及时通报重大设计变更问题、进度计划调整问题等，及时发布工程风险预告，避免进度延误、进度延期。6）及时收集各方协调信息，进行信息分析，

6、及时协调和传达，化解矛盾。（3）组织协调的基本方法强化管理制度是做好组织协调工作的根本保障。做好组织协调工作必须首先建立起完善的工作制度、明确项目监理班子成员的岗位职责，在充分发挥项目监理班子内部作用的前提下，主要通过项目监理工作会议协调，做好相关单位的组织协调工作。1）第一次工地会议第一次工地会议应由项目承担单位主持，业主、项目监理、承包人的授权代表必须出席会议，各方将要在工程项目中担任主要职务的部门（项目）负责人及指定分包人也应参加会议。会议的内容：建设单位、施工单位和项目监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工： 业主代表应就其实施工程项目期间的职能机构、职责范围及主要人员名单

7、提出书面文件，就有关细节做出说明。 总项目监理工程师应向各方介绍全体项目监理人员名单提交承包人并报业主。 承包人应书面提出工地代表（项目经理、授权经理）授权书、主要人员名单、职能机构框图、职责范围及有关人员的资质资料以取得项目监理工程师的批准；项目监理工程师应在本次会议中进行审查并口头予以批准（或有保留的批准），会后正式予以书面确认。建设单位根据委托合同宣布对总项目监理工程师的授权；建设单位介绍工程开工情况；建设单位和总项目监理工程师对施工准备情况提出意见和要求；总项目监理工程师介绍项目监理方案的主要内容；研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会周期、地点及主要议题。2）每

8、周例会每周例会各参建单位均需编制周汇报文稿，汇报一周的情况及明确下周计划，这样便于各方互相沟通，业主可以及时了解整个工程情况，协调设计、项目监理、施工等各参建单位的各种矛盾，密切跟踪各种情况，及时发现问题。会议由总项目监理工程师主持，由设计、施工、业主有关部门、项目监理人员参加，按即定的例行议程进行，一般应由项目监理公司对一周情况检查汇报，提出存在的问题和解决的建议；施工单位逐项进行陈述并提出需要各方配合、协调解决的问题与建议；总项目监理工程师对施工单位提出的问题应逐项组织讨论做出决定或决议的意向。会议一般应按以下议程进行讨论和研究。 项目监理公司检查上周会议纪要的落实情况，一周进度、质量情况

9、。 各施工单位汇报上周工作完成情况及本周工作计划，提出目前工程上存在的问题以及需要协调解决的问题。 依据工程实际情况审查工程进度：主要是关键线路上的进展情况及影响施工进度的因素和对策；审查现场情况：主要是现场机械、材料、劳力的数额以及对进度和质量的适应情况并提出解决措施；审查工程质量：主要应针对工程缺陷和质量事故，就执行标准控制、施工工艺、检查验收等方面提出问题及解决措施；审查安全事项：主要是对发生的安全事故或隐蔽的不安全因素以及对交通和人为的干扰提出问题及解决措施。 业主陈述对工程项目的设计、施工及建设管理方面情况的意见。 针对施工单位和设计单位提出的需协调解决的问题，提出具体详实的协调解决

10、措施，以及其它单位的配合意见。 通报文明施工的检查考核结果。3）现场协调会在整个施工活动期间，应根据具体情况定期或不定期召开不同层次的施工现场协调会，会议内容如下： 施工单位报告近期的施工活动，提出近期的施工计划安排，简要陈述发生或存在的问题。 项目监理工程师就施工进度和施工质量予以简要评述，并根据承包人提出的施工活动安排，安排项目监理人员进行旁站项目监理、分部检查、抽样试验、测量验收、计量测算、缺陷处理等施工项目监理工作。 对执行施工合同有关的其它问题交换意见。4）专题会议针对工程上出现的专业性较强的技术疑难问题，由项目监理工程师组织（必要时由总项目监理工程师组织）设计、施工的专业技术骨干，

11、必要时邀请技术专家召开技术专题研讨会进行协调解决。（二）组织协调的内容（1）与业主之间的协调项目监理实践证明，项目监理总目标的顺利实现与业主协调的好坏有很大的关系。项目监理工程师应从以下几个方面加强与业主的协调：1）项目监理工程师首先要理解建设工程总目标、理解业主的意图：对于未能参加项目决策过程的项目监理工程师，必须了解项目构思的基础、起因、出发点，否则可能对项目监理目标及完成任务有不完整的理解，给工作带来很大的困难。2）利用工作之便做好项目监理宣传工作，增进业主对项目监理工作的理解：特别是对建设工程管理各方职责及项目监理程序的理解主动帮助业主处理建设工程中的事务性工作，以自己规范化、标准化、

12、制度化的工作去影响和促进双方工作的协调一致。3）尊重业主：让业主一起投入建设工程的全过程。尽管有预定的目标，但建设工程施工必须执行业主的指令，使业主满意。对业主提出的某些不适当的要求，只要不属于原则性的要求，都可先执行，然后利用适当时机、采取适当的方式加以说明或解释；对于原则性的问题，可采取书面报告等方式说明原委，尽量避免发生误解，使工程建设顺利进行。项目监理单位是接受业主的委托对工程进行项目监理，因此要维护业主的法定权益，尽一切努力促使工程按期、保质、尽可能低的造价建成，尽早使业主受益。因此总项目监理工程师及全体项目监理人员应充分尊重业主，加强与业主及其驻工地授权代表的联系与协商，听取他们对

13、项目监理工作的意见。在召开项目监理工作会议、处理工期、费用索赔、处理工程事故、支付工程款、设计变更与工程洽商的签认等工作前，应征求业主的意见。当业主不能听取正确的意见，或坚持不正当的行为时，项目监理工程师应采取说服与劝阻的方式，不可采取硬顶与对抗的态度，必要时可发出备忘录，记录在案并明确责任。但应坚持原则，业主对工程的意见和决策应通过项目监理机构签认后再实施。否则项目监理单位将失去项目监理协调工作的主动权。项目监理单位通过自身的工作及项目监理成果取得业主的支持和信任。（2）与设计单位之间的协调项目监理单位与设计单位虽然没有合同关系，但项目监理单位与设计单位之间在技术上、业务上有着密切的关系。因

14、此，设计工程师与项目监理工程师之间，总项目监理工程师与工程项目设计主持人之间，应互相理解并密切配合。项目监理工程师应主动向设计单位介绍工程进展情况，充分理解业主、设计单位对本工程的设计意图，并促其圆满地实现，如项目监理工程师认为设计中存在不足之处，应在取得总项目监理工程师的批准后积极提出建设性的意见，供设计工程师参考，项目监理工程师无权修改设计。同时项目监理工程师应配合设计单位作好设计变更、工程洽商工作。（3）与承包单位之间的协调项目监理单位与承包单位之间是项目监理与被项目监理的关系。项目监理单位按照有关法令、法规及委托项目监理合同中规定的权利监督承包单位认真履行施工承包合同中规定的责任和义务

15、，圆满地实现施工合同中规定的目标任务。施工过程中项目监理工程师应及时了解工程进度、工程质量、工程造价等有关情况，做好协调工作。使承包单位能顺利地完成施工任务。对工程质量必须严格要求、一丝不苟，凡不符合设计文件及施工技术规范要求时，一定要拒绝验收，总项目监理工程师应拒绝签署支付工程款证书。各专业项目监理工程师与承包单位各专业技术人员之间、总项目监理工程师与项目经理之间，都应加强联系、加强理解、互通信息、互相支持。（4）与政府质量监督部门之间的协调项目监理单位与政府质量监督部门之间是监督与配合的关系。工程质量监督部门作为政府机构，对工程质量进行宏观控制，并对项目监理单位的行为进行监督与指导。项目监

16、理单位应在总项目监理工程师的领导下认真执行政府颁布的工程质量管理规定，项目监理工程师应及时、如实地向工程质量监督部门反映情况，接受其指导。总项目监理工程师应与本工程项目所在地的质量监督部门负责人加强联系，尊重其职权，双方密切配合。充分利用工程质量监督部门对承包单位的威慑作用，完成工程质量的控制工作。（5）与供货单位之间的协调在现有体制下，很多工程建设项目的大宗材料、设备均由建设单位采购，两者间有合作关系。这就要求总项目监理工程师首先要以项目监理合同为依据，分清是否属委托项目监理范围之内的工作，若是由业主签订采购合同时，应明确项目监理责权，项目监理单位应按正常项目监理工作执行。对委托项目监理合同

17、内容的范围内应协调供货单位与承包单位的各种关系，如进场时间、场地、垂直运输、保管、防护等。应要求双方签订配合协议，并依此进行协调。由于工程项目建设是开放系统，与业主有关的单位范围很广，无法一一列举，除合同上日常较多的参建单位外，还有很多合同外的单位和社会团体需要进行组织协调，如政府建设主管、公安消防、交通环保部门、检测机构、咨询机构、社会团体、新闻媒介、金融机构等。在某一阶段对工程项目起着一定或决定性作用的关系，项目监理工程师必须认真协调，否则工程项目在实施中可能会受阻。这就要求项目监理工程师能随机应变，协调好各种关系。（三）协调程序当施工过程中出现不同施工单位在施工场地上相互受到干扰时，项目

18、监理工程师应首先对现场的情况以及引起干扰的因素进行调查和分析的基础上，先在各个承包商之间进行一轮独立的磋商，摸清双方的想法和意图后，再召开承包商共同进行协调磋商会议，讨论解决干扰问题以及减轻或消除干扰的措施和方法，并力争在各承包商之间达成一致。若不能达成一致，项目监理工程师应做出对整个工程的进度有利的决策，给予其中一个承包商的施工优先权。在协调决定做出后，项目监理工程师应对各承包商在受干扰部位的作业情况进行检查和监督。如果协调决定停止或放慢施工作业活动的承包商继续按原计划或加速施工，或决定具有优先权的承包商没有采取实际的行动增加资源投入或加快作业的进程，项目监理人将采取必要的措施，包括停止不具

19、备优先权的承包商的施工作业，或者收回承包商的施工优先权重新进行协调，确定另外一个承包商的施工优先权。项目监理工程师京定期召开项目监理范围内的协调会议，把未来干扰尽可能早地解决或淡化，做到未雨绸缪。一旦发生合同工程之间的施工干扰，项目监理工程师应随时召集并主持协调会议，与各承包商就现场施工干扰的问题进行讨论和磋商，必要时邀请业主代表参加（四）组织协调措施本工程的组织协调工作是项目项目监理部项目监理工作的最重要的一环。它直接关系到各项控制目标的实现程度，为此，项目项目监理部一定会重视协调管理工作，项目总监应具备全面的协调能力。各专业项目监理工程师也应具备较高的协调能力；通过协调达到团结一致。在协调

20、工作中，共同分析原因，合理解决矛盾，使建设项目顺利进行；使各项目标都能达到满意的效果。协调工作主要是：建设项目各目标之间的协调、建设项目各子系统之间的内部协调和与本项目有关的政府部门和毗邻单位的外部协调这三个方面的协调。质量、进度、投资三大控制目标之间是对立统一关系。如：进度加快必然会影响到质量的保证，同时也会加大投资，这是矛盾的一面；由于进度加快，工程项目提前竣工使用，会提前创造效益，从而可提高总体投资效益，这是统一的一面，过分的强调质量，会加大投资，同时会影响进度，这是矛盾的一面。如果质量搞好了，就不会造成返工而耗时耗料，同时质量提高会增加建设项目的使用寿命，相应会增加或提高投资的经济效益

21、，这又是统一的一面，为此项目监理工程师必须对质量、进度、投资这三项控制目标认真分析和研究，找出令人满意的目标期望值，并通过项目运作过程中的协调工作；最终使建设项目各项控制目标达到尽可能使业主满意的结果。本工程项目三项目标的关系应是，在保证质量合格的基础上，按计划工期完成，尽最大努力减少投资。要实现这个目标，项目监理工程师必须采取措施协调好人员、材料、施工机具的投入。同时要协调好工程施工的方法，采取措施尽量避免环境的影响。（1）人员、材料、施工机具的协调措施1）项目监理工程师应编制详细工期控制计划，并按各单项工程，按控制计划编制各期的劳动力、材料、施工机具的投入数量，这是对保证工期和质量目标的量

22、化要求。2）项目监理工程师要深入现场，检查施工单位投入人员的技术素质。投入材料的质量情况，投入施工机械的使用运行情况，这是对保证工期和质量目标的素质要求。3）发现施工单位投入的人员、材料、施工机械这三个因素中的任何一个因素，达不到计划或规定的要求时，项目监理工程师应及时发出书面通知或整改意见，要求承包商及时调整，保证投入的适用性，进而保证工期和质量目标的实现。4）对于业主应提供的条件，项目监理工程师应及时提醒业主，按合同规定按时提供，避免造成不必要的索赔而加大投资。5）对于合同约定由业主采购的材料和设备，项目监理工程师应提前帮助业主，对材料价格进行咨询，并对设备采购进行招标。通过对材料的价格咨

23、询和对设备的招标，择优选择材料和设备，并尽可能的降低工程投资。6）项目监理工程师应协助业主分析质量、进度、投资三项目标的控制期望值，科学的制定质量、进度、投资的控制目标。（2）对施工工艺的协调措施1）项目监理工程师应巡视施工现场，检查施工单位对已批准的施工方案的实施和执行情况，对不按审批的方案施工和操作的要求及时整改，不能盲目施工和操作。2）项目监理工程师应对现场施工的各专业、各工种、各分包单位之间的交叉或混合作业进行有组织的协调；对于分包单位、工种、专业之间的相互干扰而影响进度和质量的状态，要及时协调。对于他们各自的施工界面划分，相互之间的连接配合，项目监理工程师应尽量提前预料，并能提前提醒

24、和解决。没有提前预料解决的，要在施工过程中解决，不能造成相互之间的扯皮或返工而影响工程目标的实现3）项目监理工程师应对设计图纸详细审查，尽量减少设计错误和遗漏，对设计问题应提前解决和协调，避免因设计原因造成的返工，影响进度、质量，又增加投资（3）对施工环境采取的协调措施1）项目监理工程师应充分熟悉图纸，对不适合在雨季施工的工程分部或分项，在安排进度时，应避开雨季施工。对于实在避不开的也要有充分的准备，并要求施工单位提出科学适用的防雨措施，并落实到具体施工的实施过程中去。2）项目监理工程师应对周边环境充分的了解，并协调好周边的环境，对于周边环境可能造成对本工程的施工干扰要有充分准备，采取相应对策

25、，尽量减少干扰。3）项目监理人员应充分了解工程的地质资料，对于地基的承载情况，地下水可能对混凝土基础的腐蚀情况和对施工造成的影响，要有足够的认识，以协调项目地基处理的方法和形式。（4）与项目有关的政府部门和毗邻单位的外部协调1）与政府有关部门的协调措施与本工程有关的政府部门为建设、规划、环保、民防、消防、供电、质监、安监、审计、档案等部门。协调好这些部门的关系，对实现工程控制目标极其重要，为此项目监理工程师必须采取以下措施，协调好与这此部门的关系。 项目监理人员要熟悉这些部门的办事程序，和需报送的资料，以便按办事程序和要求及时报送资料。 虚心接受有关政府部门的监督和指导，按要求答复他们提出的问

26、题，并把他们对本项目的要求，建议和意见贯彻落实在项目实施过程中，以取得他们的理解与支持。 及时与他们沟通情况，对应接受检查和验收的项目，要按要求及时通知他们来现场检查和验收，对他们在检查和验收中提出的整改意见，要及时处理和整改，并将整改结果书面报告，以争取他们尽快通过检查和验收。 对现场施工需在当地政府办理有关排污，管线迁移，树木迁移及其它有关手续，应按政府各部门的权限范围分别协助业主和施工单位及时办理。2）与毗邻单位的协调措施 项目监理工程师进入现场后，要及时了解施工现场周围需协调的单位、团体和个人，对于需协调的问题要有计划、有步骤的进行协调。 对于现场的临时供电、供水、排污道路需解决的条件

27、要优先进行协调解决。 对于和邻近施工单位可能共用的场地、道路、水、电、通讯等资源，要主动的和邻近施工单位联系，争取邻近施工单位对本项目的支持和理解。 对于现场施工可能对周围居民、企事业单位造成的环境干扰，要耐心的解释，同时要求施工单位尽量减少干扰，对当地企事业单位或居民，提出的阻扰意见，要耐心听取和整改，以取得当地居民对本工程项目建设的理解和支持。 积极协调业主，协调有关征地、拆迁的事宜，尽量减少争议。合理安排施工，对有争议的地段和问题，要耐心申明政策，合理解决争议。 对于本工程施工可能造成的交通不便，要积极疏导，做好交通管理，协助交通部门尽量保证车辆和人员的畅通。（5）与参建各方之间的内部协

28、调1）项目监理单位自身的协调措施 项目监理单位应明确总项目监理工程师与项目监理单位各部门之间的关系。 总项目监理工程师应协调好各专业项目监理工程师的关系，协调好各专业项目监理工程师的工作。总项目监理工程师应经常和各专业项目监理工程师交换信息和意见，并支持各专业项目监理工程师的工作。各专业项目监理工程师应及时将工作中的各种信息及时向总监汇报，以便总监对项目监理工作的统一考虑和协调。 各专业项目监理工程师应经常互相通气和沟通，并向有关专业工程师传递相互配合的信息，以便项目监理工作有序的进行。2）项目监理与业主之间的协调措施业主是建设项目的投资主体，他代表投资方行使项目宏观管理职能。为此，项目监理工

29、程师应本着尊重、征询、热情服务的原则处理和协调与业主的关系。 项目监理工程师应尊重业主的意见，主动加强同业主的驻现场授权代表的联系，及时沟通协商，认真征询他们对项目监理工作的意见和对施工单位的要求和意见，共同商量解决问题的办法。 当业主授权代表和项目监理工程师意见不一致时，项目监理人员应按有关标准、规范、合同条款等文件规定，耐心的陈述自己意见，以取得业主授权代表的理解和支持。 如业主授权代表和项目监理工程师实在无法统一意见时，可征求双方上级领导的意见，以便问题尽快解决。 项目监理工程师必须熟悉政策、规范、标准和合同内容，以自己富有成效的工作，广博的知识和协调能力取得业主的支持信任。3）项目监理

30、与设计单位之间的协调措施设计是将业主的建设意图，经过自身的智力劳动转换成付诸施工图纸的智能型劳动者。为此，项目监理人员应本着探讨，沟通和虚心学习的原则，协调双方关系。 设计阶段是投资和质量控制的最重要的阶段，项目监理人员应充分了解设计意图，优选功能高，投资少，可操作性强的设计方案。实行限额设计，协调各专业设计的矛盾和关系，使其提供高质量的施工图。 施工阶段应对设计图纸进行细致的审查，对于设计漏项和各专业设计之间的结合部位，要与设计及时沟通，请设计在施工前进行追补和修改，以避免造成返工损失。 对于设计对关键部位的特殊要求，要及时请设计和施工单位沟通，以免施工中遗漏。 对设计采用的新技术、新材料、

31、新工艺、新方法项目监理工程师要会同施工单位技术人员，认真学习和领会，必要时可组织参观和专题学习，已使设计意图贯彻到施工实施过程中去。4）项目监理人员与施工单位的协调措施施工单位是施工活动的行为主体，必须依靠施工单位的物化劳动才能使项目的建设蓝图转化为最终产品，即工程实体。为此，施工单位在建设项目中的施工活动，直接影响到建设项目所有目标的实现程度，因此协调好施工单位的一切施工活动，是协调工作的重点。项目监理人员必须本着客观、公正、公平和监帮结合的原则，有策略、有步骤的做好施工单位的协调工作，为实现项目目标奠定基础。 对施工单位投入的控制和协调，是实现目标的重要环节。施工单位对人员、材料和施工机械投入数量，必须满足本工程的需要，同时还要保证施工单位投入人员、材料、施工机械的质量。在整个施工活动中，项目监理人员要对施工单位投入的人员、机械、材料认真加以控制，合理的使用调配，使施工单位做到人尽其责，物尽其用。 项目监理人员要按设计和标准的要求，规范施工单位的施工活