肇庆市农村剩余劳动力转移研究——从人力资本投资角度分析

1、肇庆市农村剩余劳动力转移研究从人力资本投资角度分析【摘要】最近几年，我国东南沿海地区爆发了“民工荒”大量企业招工难，尤其是一些有技术能力、素质高的民工需求紧缺。另一方面，为实现我国工业化和城市化，又需要转移大量农村劳动力。劳动力转移的过程不是一触而就的，它的关键是让农民拥有在城市里就业的竞争力，而现实的情况是我国大多数农民没有一技之长，素质较低，因此，对农村劳动力进行人力资本投资，提高他们的素质，更新他们的观念对于劳动力能否真正转移成功具有至关重要的作用。为此，本文正是从这一背景出发，根据问卷调查以及访谈所得资料数据为依据，运用SPSS统计软件研究其与农村剩余劳动力转移的关系，分析出他们两者之

2、间存在着高度的相关性，进而建议政府应该在基础教育、培训、医疗保健等方面采取措施。【关键字】农村劳动力转移人力资本相关性【作者】黄思敏广东金融学院劳经系人力资源管理专业指导老师：李培祥经济学博士副教授广东金融学院研究方向：区域经济和产业发展一、研究背景（一）社会背景劳动力转移作为改革开放之后所出现的一种新生事物，农村劳动力流动政策也在这一进程中逐步推进。政府走过了从限制农村劳动力的转移和流动到允许农民流动，从控制盲目流动到规范流动，直到实行城乡统筹就业，推动城乡劳动力市场逐步一体化的过程。近年来，中国部分地区、部分行业出现了民工短缺。劳动力市场逆向偏转，“民工荒”取代“民工潮”这就产生了一个奇怪

3、的现象:一方面农村劳动力大量闲置，就业难;另一方面用工单位招工难。“有人没活干”和“有活没人干”的现象同时并存。这到底是什么原因呢？本文认为是由于农村转移劳动力的人力资本状况决定的。那么，农村人力资本状况对劳动力转移到底会产生怎样的影响呢?人力资本的积累与劳动力转移农村人力资本的动力基础研究李录堂，2007之间又有着怎样的关系呢?政府在这中间又应该扮演着什么样的角色?本文正是基于这样的考虑，从劳动力转移和人力资本理论着手，分析两者对社会产生的效用和互动关系进而回答这一问题。（二）理论背景国内许多学者将人力资本理论运用于研究农村剩余劳动力外出就业收入与人力资本投资之间的关系。比较有代表性的有侯风

4、云在明瑟经典模型的基础上，对调查结果进行的回归分析显示，外出打工的收入与受教育年限、工龄、外出前是否接受培训、性别、健康状况等都高度相关。刘纯阳通过对考察湖南西部10个国家级贫困县共计950个样本农户数据资料，也就人力资本对农民打工收入的影响进行了分析，发现教育对农民打工收入的回报率达6.7%。这些研究表明，农村剩余劳动力外出就业收入与农村劳动力人力资本存量之间存在着正相关关系，尤其是教育、培训状况、健康状况、就业地点对农村劳动力务工收入有很大的影响。刘纯阳还对农户收入与人力资本进行了回归分析。这一研究结论将人力资本存量与农村剩余劳动力外出就业的收入之间的正相关关系扩展到与农户之间。农村经济的

5、发展对农村劳动力就业能力的提高具有促进作用，经济水平提高以后，农户或政府将对有关人力资本存量的因素增加投入（如教育、培训、健康等，实现就业能力与农村经济水平之间的良性互动。二、肇庆市劳动力转移基本状况分析（一）农村劳动力素质提高，但整体偏低根据调查数据显示，肇庆市农村劳动力的文化程度以初中及以下为主，占总劳动力的约94.7%，其中初中占52.8%，小学占40.2%，文盲半文盲占2.7%;高中及以上文化程度的占4.3%。按目前农村少年儿童就学状况推测，农村劳动力以初中以下文化程度为主的低素质状况还会保持较长一个时期，农村教育任重而道远。另外，对比往年数据，无论是教育构成还是平均受教育年限，近 肇

6、庆市第二次全国农业普查资料开发应用课题之六-肇庆农村劳动力资源的供求及转移分析，肇庆市统计信息网年迁移劳动力的素质都高于农村劳动力总体素质水平。也就是说，迁移劳动力是农村劳动力中人力资本较高的一部分人群，这说明人力资本越咼意味着迁移的几率也会越咼，而迁移者迁移的机会成本相对较小，就业机会更多;反之，则难以实现迁移。（二）从事第二、三产业的农村劳动力比重有所增加，就地转移的状况比较明显在就业地点的分布上，近七成以上的人选择就地转移，而选择异地转移不到总转移人数的三成。这说明一方面肇庆市乡镇企业比较发达，大部分人可以在当地就业“离土不离乡”既能满足农时生产的需要，闲时又能从事其他工作，增加可支配收

7、入；同时也说明肇庆市相关配套措施还未充分完善，农村剩余劳动力还有后顾之忧，未能彻底转移出来，当然农民自身的素质也是一个问题。在就业行业上，从最近两年的统计数据（统计年鉴）来看，几乎88%以上的劳动力都是从事二、三产业。随着肇庆市产业升级的趋势，必然会加剧对外出劳动力素质的要求。对稳定等方面。只有这样的转移才有意义，也只有这样农村劳动力才会发生转移。当预期收入超过转移成本和生活费用时，转移才一会发生;反之，农村劳动力则会返回农业。但是鉴于农业生产的特殊性，一部分农民可以在农闲时出来，农忙时回家从事农作物耕种。因此就形成了一种“走走停停”的间歇性局面。乡镇企业改制吸纳农村劳动力的能力下降，大中城市

8、因国企改革劳动力相对过剩，再者，农民受自身素质的限制，进城就业的空间就逐步缩小。三、肇庆市农村剩余劳动力转移存在问题（一）不合理的教育和投资结构目前肇庆市农村受教育水平远低于城市，主要原因是在教育投资总水平低于相关规定的情况。受国家长期以来实行重城市轻农村的城乡分治政策，对农村教育投入偏低。农村教育投资随着经济的发展不断提高，但与经济增长及实力相比，投资力度仍显不足，不能适应劳动力市场竞争环境的变化。教育投资是人力资本投资最重要的因素，是提高人力资本的根本途径。农村教育是农村人力资本积累最基本和最主要的方式。多年来，肇庆市人均GDP快速提升。但同期农村初级中学生均教育经费支出增长速度却跟不上G

9、DP增长速度，两者发展很不协调。据访谈了解，肇庆市在劳动力转移培训工作方面给予培训学校人均1400元的经费。培训基地的培训经费包括正常教学经费开支、添置教学设备和办公用品，还包括推荐学员就业或举办学员就业推介会、开展学员就业跟踪服务等。同时，培训、就业经费补助实行“先培训、后结算”的核拨原则。单一、少量的资金投入，造成多数培训基地的专业设置、师资条件、办学设施等条件与劳动力转移培训不相适应。加之大多数地区又没有安排转移就业的配套资金，仅有的补贴资金难以根据市场需求组织开展订单和技能要求培训，导致培训质量不够高，效益不够明显。提高农村劳动力人力资本存量的途径主要是教育文化、生育质量和生活质量方面

10、的投资，在现有的农村经济发展水平下，除非国家加大对农村人力资本的投资，否则由于农民收入水平的低下以及农村经济整体水平的落后，使农民无力加大对人力资本的投资，人力资本投资量低造民收入水平的低下和农村经济水平的发展，形成一个恶性的循环。（二）职业培训投资的不足1.政府思想认识不到位有些地方、部门和企业领导对开展农村劳动力转移培训的重要 肇庆市农村劳动力技能培训及转移就业培训基地认定管理办法第五章第十七条、第十八条性、紧迫性认识不足，认为教育培训是农民自己的事情。重经济指标，轻教育培训的现象较为普遍，没有认识到职业培训对促进农村劳动力转移以及新农村建设的重要性以及对当地经济社会发展的促进作用。培训的

11、人数成为政府某些部门的任务指标，导致只注重数量不求务实,培训效率较低。政府为了完成指标，通常没有或者很少做过这个方面的宣传，并且在于培训的过程中，只求数量完成指标，没有注重质方面的要求，造成许多有希望通过就业培训而增加收入的农民工没有得到很好的培训。部分职能部门的干部，也没有真正将发展劳务经济当作是统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的重要途径来对待，缺乏认真、深入、高效的工作作风。2培训周期短、内容少，质量无保证在访谈中我们了解到，农民工培训时间一般为20180天。但是，参加培训人员的文化水平较低，接受能力有限，很难在这样短的时间内掌握企业用人单位所需的技能和其他要求，而且培训内容相对单一

12、，掌握的技能过于简单，多数农民不可能很快自主创业，短期内看不出明显效益，导致农民群众参加培训的积极性降低，直接影响转移培训成效。3培训内容与劳动力、社会需求关联性不强考虑到各方面的成本，负责培训的技术学校只能给学员开设一些低成本的培训课。农民工在选择培训的方向时，存在“扎堆”“挑热门”的现象，如在报名的过程中，我们可以发现“计算机”、“文秘”等职业培训的报名则比较吃香。而“体力活”、“技术活”类的职业课程就反应较淡，有些课程甚至则由于报名人员不足而被撤销。就农民工本身的素质而言，在从事“办公室”类的工作的竞争力是明显不足的，但是据资料显示，各技术等级的岗位空缺与求职者比例均大于1：1，其中技师

13、、高级技师和高级工程师的岗位空缺与求职者比例较大，分别为1.76:1、1.6:1、1.61:1。由此可知，“技术活”的需求是大于供给。（四）家庭健康投资不足 纟2009年第一季度部分城市劳动力市场职业供求数据分析简报来源：中国劳动力市场信息网监测中心农村剩余劳动力外出就业，大多数从事劳动强度比较大，工作条件差的工作，健康状况没有保障，身体素质没有竞争力。健康作为一种无形体是依附于每个人的身体内的，它也是人力资本状况的一个方面。在舒而茨的五大人力资本投资途径里就有健康投资。健康状况越好，人的寿命就越长，体力、精力越旺盛，人的病假时间越短，在职年限越长。但是人体是一种生理个体，遵循生理的生产、衰退

14、过程。因此，就有必要对其进行日常的维护，而健康投资就可以补偿部分人力资本的自然贬值和退化过程。另外，由于享受不到与就业地居民相同的医疗健康保障，农村劳动力看病成本高,也间接的增加了他们在外就业的间接成本。近年来，肇庆市出台了针对农村剩余劳动力的基本医疗保障措施。但是，由于政府缺乏有力的监管措施，企业没有主动为农村的剩余劳动力提供医疗保障的动力，农村剩余劳动力自身又缺乏争取权益的条件和渠道，政策收效不明显。（五）转移成本较高交易成本高。劳动力剩余外出就业的交易成本主要包括:搜寻就业信息的成本、为求职而支付的各种直接成本（如着装、交通费、通信费等）、求职中的各种机会成本以及劳动合同达成后合同得到履

15、行所发生的成本。交易成本则是由政府依据户籍而做出的安排，如对外来人口从业行业、从业数量的硬性规定等等。制度成本高。农村剩余劳动力外出就业，除了支付与他人相同的非制度性直接成本（如着装、交通和通讯费用等）和机会成本（如放弃其他工作或在家从事农业生产的机会成本）以外，由于我国现行的就业环境和制度障碍使得农村剩余劳动力外出就业有更高的制度性成本。子女教育增加了农村劳动力转移成本。目前肇庆市17岁以下（包括17岁）学龄儿童有77.27万人，占常住人口的32.3%，由于农村外出打工的大多是青壮年农民夫妇，其子女正值上学求知的年龄，生活不能自理，只得寄放在年迈的父母或亲友身边，对子女学习和身心人力资本投资

16、对我国农村剩余劳动力转移的影响研究李碧峰北京交通大学2008健康的培养不能提供良好的家庭环境，子女教育问题成为外出打工农民的一块心病。农民工在城市打工，希望能接子女来教学条件更好的城市来上学，但是高的读书成本，大大了农村劳动力转移的总成本；加上农业税的取消，农村小孩教育费用的免除，造成部分农民工的回流。虽然2004年中央一号文件要求取消对农村剩余劳动力进城就业的一切不合理收费，其中包括农村剩余劳动力子女在城市的中、小学就读所负担的学校的收费标准应与当地学生一视同仁，不再收取借读费、择校费或要求学生家长捐资助学及摊派其它项目。然而在实际政策执行的过程中，有些地方的中、小学并没有取消农村劳动力子女

17、的择校费和借读费，或者有些地方的学校“改头换面”收取爱心捐赠费来抵偿免收的借读费。维权成本高是一大阻碍。近几年，农村剩余劳动力外出就业时被拖欠工资之事一直是各界关注的焦点。随着这几年政府对拖欠农村剩余劳动力工资的整顿以及农村剩余劳动力维权意识的加强，情况有了一定的好转，但拖欠之事还是时有发生。当拖欠工资之事发生时，最好的方法是通过法律途径来维护自己的权益。可喜的是当农村剩余劳动力的权益被侵占之后，通过法律的途径来讨要工资的比率上升了。然而农村剩余劳动力维权时最大的问题是成本过高。四、农村剩余劳动力转移的建议人力资本投资是经济增长的源泉，只有加强人力资本投资，才能推动农业和农村的社会经济发展。同

18、时，对城乡和区域发展不均衡而言，人力资本投资的差异是重要因素，缩小城乡发展差距和地区农村经济发展差距的重要措施就是缩小人力资本投资及其存量的差距。若不能够缩小人力资本投资差异，从长期看，中国可能面临更严重的城乡和区域发展的不均衡与不平等。因此，本文的政策启示就是，对农村发展，政府的社会经济政策应重点考虑加大对农村的人力资本投资力度和积累。（一）加强对农民对投资认识的宣传农民首先要在思想上重视自身及子女的人力资本投资，农民素质肇庆市第二次全国农业普查资料开发应用课题之六-肇庆农村劳动力资源的供求及转移分析，肇庆市统计信息网的提高才有希望。农民被限制在农业生产上，并且农产品的商品率低，因此农业劳动

19、力人力资本的投资收益率较低，使得农民投资于人力资本的积极性不高，这应是民人力资本低的主要原因。现在我国劳动力市场已基本放开，各级政府为了解农村劳动力大量过剩问题，鼓励农村劳动力流向城镇、流向非农，以往的劳动市场二元结构已被打破，农民的配置能力有了较大的发挥空间。因此，进一步加宣传的力度，加强对农民的宣传教育，提高农民人力资本投资的积极性是政府首先要做的工作。（二）统筹城乡教育，加强农村基础教育加大对农村教育的投入力度，主要是改变现有的农村教育与城市教育不同财政投入渠道。近年来，我国促进义务教育发展的相关法律陆续台，确认了义务教育的公益性、强制性和免费特征，确定了举办义务教育是政的法定责任，农村

20、义务教育实行在国务院领导下，正在得到优化。但由于有确立各级政府对农村教育投入努力程度的基本依据，以及对农村教育投入占级财政支出的比例关系等定量指标，使政策难以落实。（三）加大资金投入力度，促使投资方式多样化免费培训与自付费用相结合。农民工培训不一定要完全免费才能吸引人，事实上广东省农村有一定文化基础的年轻人是愿意通过培训来提高自身素质的，也愿意自费让自己真正掌握一门技术，这样才能提高自身竞争力，以便获得更好的待遇和更高报酬。如果自费能有助于培训内容与形式上的更新发展，与其在免费的培训中，学习初级的技能，倒不如采取双向付费原则，让政府和农民工共同承担费用，提高学习内容的层次。同时我们的调查数据显

21、示，大多数农民工都接受低额自付费用的就业培训。改变拨款原则，放宽就业培训单位的贷款限制。针对许多培训基地的“自负盈亏”的情况，应该转变“先培训、后结算”的做法。政府可以先在劳动力转移的财政预算中拨款部分给予培训机构或放宽 人力资本投资对我国农村剩余劳动力转移的影响研究李碧峰北京交通大学2008 人力资本与农村劳动力非农就业问题研究陈浩，2007贷款限制，以便于培训机构购买与更新设备、劳动力补贴补助等，然后再针对参与培训农民工结业就业情况，按标准给予其它费用。（四）采用灵活、有效的培训机制针对不同参与培训的成员分层次进行培训。对农民工的培训还要使培训充分符合农民工的需求，要进一步整合培训资源。可

22、以借鉴肇庆市与肇庆市高级技工学校的合作方式，分四个层次进行培训：一是对年龄较小的应届或往届初中毕业生采取技校集中培训制度，集中进行全脱产免费节能培训。短期培训结束后，择优录取，争取进修机会，使其完成职业技术教育。二是对年龄较大的农村劳动力、失业农民工，采取校市或校企合作的形式，组织其短期免费技能培训，让其取得初级技能证书后转移就业或转岗。三是对某些生产不足的企业，组织在岗的农民工进行与企业技术进步相适应的职业技术培训，实施订单培训。四是针对返乡失业农民工进行转岗培训。把课堂办到乡镇、工厂车间，通过培训帮助失业农民工转岗就业。按市场需求安排培训内容。目前，大多技能培训使用的教材，是借用职工的职业培