(完整版)公共财政学期末复习资料

1、1、市场经济的本质、市场失灵的表现形式及内涵答：市场经济的本质：以价格作为资源配置基础的经济体制。市场失灵的内涵：是指在原始市场经济条件下经济很难毫无缺陷的运转，受其内在机制的制约总在某些领域存在失灵。它的主要表现形式为：1.缺乏公共品（劳务）2.存在外部效应3.产生自然垄断4.信息不灵5.分配不公平2、财政在国民经济循环中的调节作用是怎样实现的，怎样判断财政经济态势是否健康？答：作用：（一）财政在总供需平衡中的作用：社会经济协调发展的基础在于总供需的平衡，财政在总供需中占有重要地位。总供给=消费+储蓄+税收；总需求=消费+投资+政府支出；储蓄+政府税收=投资+政府支出。财政有可以通过政府购买

2、性支出、税收和转移支付来影响总供需。（二）国民收入分配中的财政：财政是以政府为主体为满足公共需求而参与国民收入所形成的分配关系，实质上是以分配实施着资源配置及收入调节等宏观功能：财产、行为流转税系与折旧直接参与国内生产总值分配，共同构成国民生产总值（要素分配）；企业所得税、转移支付直接参与国民收入分配（初次分配）；个人所得税、个人负担社会保障参与个人收入分配（再分配）；政府采购与政府转移支付构成政府支出，参与整个总需求平衡的调节。判断标准：1.财政经济环境分析。消费、投资与进出口状态及递增速度；一、二、三产业发展态势；物价、就业状态；GDP增长状态；财政平衡与贸易平衡状态。2财政基本形势。财政

3、收支状况，财政政策取向及效果，财政收支结构；税收、公债状况；财政收支占GDP比重及变化趋势，公债状况，财政秩序。3、掌握我国经济体制改革与财政改革的历史进程（重大事件）经济改革：第一阶段，中国共产党执政到改革开放前，主要是围绕怎样看待市场的作用、怎样认识和对待商品货币关系、是否应该利用价值规律等问题展开；第二阶段，19781983年，提出了计划经济为主、市场调节为辅的改革思想；第三阶段，19841987年，提出了有计划商品经济理论；第四阶段，19871992年，提出了社会主义商品经济的理论；第五阶段，1992年以后，邓小平明确提出了“计划与市场经济都是经济手段”的重要论断。十四大提出，我国经济

4、体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。十五大进一步确认“建设有中国特色对的社会主义，就是在社会主义条件下发展市场经济，使市场经济在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”经济改革大事记：1978年实行改革开放，允许对外贸易和外商投资1979年实行包产到户，鼓励乡镇企业发展1980年设立经济特区1984年鼓励个体经济发展（8人以下）1993年决定建立“社会主义市场经济体制”2001年加入WTO财政改革：1976年围绕“对内搞活，对外开放”逐步推进改革。财政体制与预算：1980年实行“划分收支、分级包干”；1985年实行“划分税种基础上总额分成”；1994年实行“分税制”财政体制；1992年实

5、行复式运算；2007年实行政府收支分类改革。公债：1981年恢复发行国债；1991年采用承购包销制，1993年引进一级自营商制，1996年实行招标制发行公债。财政政策：1998年实行积极财政政策；2003年实行稳健财政政策。财务、会计制度：1980年恢复注册会计师制度；1993年发布企业会计准则、企业财务通则；2007年实行企业会计准则基本准则4、根据公共品理论，政府与市场怎样划分调节领域提供主体特性有效配置标准公共品：政府效用不可分割受益非排他性消费非竞争性社会效益最大。准公共品：政府或委托于市场1.消费具有非竞争性和排他性的“俱乐部产品”（电影院、游泳池等）2.消费具有竞争性和非排他性的“

6、公共资源”（教育、保健和图书馆）社会、经济效益兼顾。私人品：市场效用可分割受益排他性消费竞争性经济效益最大关系国计民生却具有垄断性、产业风险高私人经济不愿介入的领域由政府负担；而存在显著外部性、竞争性的行业及产业大多数由市场承担。5、私人品供给与公共品供给的差异一鲍温模型P416、外部效应及调节途径答：外部效应：指一个经济单位的活动产生了对其他经济单位的有利或有害的影响。外部效应可分为生产的外部正效应，生产的外部负效应，消费的外部正效应，消费的外部负效应。外部效应理论是促进资源优化配置的基本理论，也是财政分配的基本理论之一，它决定着财政职能的界限、政策选择及效率的调节。外部效用的调节：（一）市

7、场机制矫正：1、一体化与外部性矫正；2、科斯定理及外部性矫正（二）政府对外部性的矫正：1、政府直接管制；2、矫正性税收；3、法律禁止（三）政府与市场：外部性矫正协同作用7、公共选择理论的基本框架及目标效应1. 资源配置领域方面通过民主政治程序及公民意愿选择公共品，侧重于市场失灵领域2.决策原则方面需要遵循民主抉择，强调少数服从多数，局部服从全国的原则3.成本消费补偿方式方面以非对称税收补偿公共消费，不存在一一对应的消费支出补偿关系4.决策时效方面因政治程序复杂、影响因素众多而决策相对缓慢。目标效应：人民主权论、权力分立与制约理论、代议制理论的有机结合；从经济角度考虑，则是以公共选择寻求成本效益

8、最佳结合、市场补充最佳和追求社会福利的最大化8、公共资源的优化配置及价值工程应用答：公共资源的优化配置包括两个方面：公共资源与财政制度的优化配置。1公共资源配置系统优化：公共支出的系统配置；税收负担的系统优化。2制度的规范和调节：制度规范范畴的合理分工；制度之间的外在性及矫正；制度的目标与手段的协调性。3公共资源：价值工程配置即以最低的寿命周期成本，可靠的实现产品或者项目的必要功能，着重于功能分析的有组织的创造性活动。价值工程的目标是提供产品或作用的价值（v）,而不是单纯追求提高功能（F）或降低成本（C），提供价值的基本途径有以下五种：功能不变，成本降低。功能提咼，成本不变。功能提咼，成本降低

9、。功能略降，成本大降。功能大增，成本略增。9、怎样把握公共支出增长规律及结构变化趋势？公共支出增长规律：1.瓦格纳的“政府活动不断扩大法则”2.皮科克和怀斯曼的“梯度渐进增长理论”3.马斯格雷夫和罗斯托的“公共支出增长理论”4.鲍莫尔法则。结构变化趋势：在经济发展早期，由于公共品尤其是社会经济发展所必需的社会经济设施供给不足，往往政府公共性投资在社会总投资中占有较高比重，因而此时经济建设支出在财政支出中占有较高比例；随着经济发展，社会基础设施的供求趋于平衡，而公共保障需求、公共教育需求开始上升，这时公共教育、社会保障等支出开始上升，并占较高比重。10、在市场经济条件下，一般采用哪些方式提高财政

10、支出管理效率，并阐述各种管理方式的内涵答：财政支出效益分析是根据投入产出原理，借助一定分析工具，对财政支出的效果进行分析评价。1.成本效益分析法：就是把预算资金分为若干项目与方案，在考虑物价、利息的基础上核算效益、成本并择优选用。社会净效益=（内在效益+外在效益）-（内在成本+外在成本）=（社会总效益-社会总成本）（1）影子价格（2）社会贴现率（3）项目支出效益评价标准2.最低费用选择法,对成本效益分析法的补充，主要针对社会效益不易或不能用货币来计量等领域3.财务分析法:通过单位财务运行状况的比较分析，反映单位的支出执行情况，并评价支出效果。11、从经济角度分析推进财政供给体制改革需要考虑哪些

11、因素？（一）宏观影响因素：1.经济发展水平2.政府职能范畴及机构配置3.物价水平4.社会一般消费水平。（二）微观决定因素：1.财政收入水平2.预算管理方式。12、高等教育财政资金管理方式改革的国际趋势答：1.从由政府供给的单一渠道发展为渠道筹措教育经费2.从免费加助学金的高等教育财政体制，逐步发展为由受教育者本人及其家庭分担部分培养成本，并辅之以奖助学金和学生贷款的财政体制3.公私立高等教育系统并存，并成交相辉映的状态4.公共财政拨款方式由以协商拨款为主，逐步发展为以公式拨款为主再逐步发展为以绩效为基础拨款为主的模式。13、我国的财政性支农政策及战略目标财政性支农政策：1.不断加强农业投入政策

12、2.不断优化农业补贴政策3.进一步利用好支农财政贴息政策4.不断加强财政扶贫开发的力度5.积极支持农村社会保障体系建设。战略目标：取消农业税、各项涉及规费；建立系统支农补贴政策；全面实施农业社会保障体系改革。14、掌握社会保障模式的分类、内在特征及差异P16415、简述町0框架下的补贴分类及原则性调节规则补贴：1.禁止性补贴（红灯补贴），指出口补贴和进口替代补贴，任何成员不得实施或维持此类补贴。2.可诉补贴（黄灯补贴），指那些不是一律被禁止，但又不能自动免于质疑的补贴，此类补贴往往要根据其客观效果才能判定是否符合WTO原则3.不可诉补贴（绿灯补贴）是允许的补贴,包括不具有专向性的补贴和符合特定

13、要求的专向性补贴。运用规则：1.绿箱措施是指，由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划。2.黄箱措施是指，政府对农产品的直接价格干预和补贴。3蓝箱措施是指，按固定面积和产量给予的补贴，按基期生产的85%或以下给予的补贴，按固定牲畜头数给予的补贴。16财政补贴效应的经济分析（书P175）17、掌握我国现行社会主义保障制度的基本框架18、财政收入无谓损失的经济分析19、我国财政收入面临的主要问题及改革重点我国财政收入的四个特征:我国已建立起以“税收、公债”为主体的预算内财政收入体系；我国财政收入占GDP比重呈“倒U”型变化趋势；我国财政收入体系具有较强的超经济

14、聚敛功能；财政收入向第二、第三产业集中。我国财政收入的宏观问题：1.财政超经济增长，收支政策目标相互掣肘2.收入双轨制，抑制着财政收入秩序的规范3.财政收入占GDP比重偏低，制约着政府公共供给能力的提高我国的财政收入近期的改革重点：1.改革预算内外资金并存的格局2.推进税制改革，增强收入弹性，改革财政收入严重抑制企业技术进步与可持续发展的不利局面3.探索建立依法相对独立功能互补的分级收入体系，增强区域经济发展活力，增强财政收入的体制稳定性，同时进一步解放地方财政内在活力。20、什么是最适课税理论？该理论的主要内容有哪些？它是以穆勒的“牺牲说”为理论出发点，主张对三个问题进行研究：一是直接税与间

15、接税的合理搭配；二是寻求一组特定效率和公平基础上的最适商品税；三是假定收入体系是以所得课税而非商品课税为基础的，如何确定最适累进程度，以便实现公平和效率的兼顾。就直接税收与间接税合理搭配理论，他们强调：1.直接税与商品税应当是相互补充，而非相互替代的2.税制模式的选择取决于政府的政策目标。就最适商品课税理论，他们提出了逆弹性命题、最适商品课税要求开征扭曲性税收。就最适所得税课税理论，则认为：一是所得税的边际税率不能过高；二是最适所得税率应当成倒U型。21按国民收入价值实现层次设置税收的经济学分析这是根据社会价值实现层次设置税收的简称，社会分配一般分为要素配置环节、销售、增值实现环节，企业收入实

16、现环节。根据公告需求成本补偿及量能负担的原则，故一般按国民收入价值实现层面配置税收，也即在要素配置。要素交易层面设置财政税系、行为税系等；在产量销售、增值层面设置流转税系和资源税系；在企业收益、个人收入实现层面设置所得税系。这是随着社会的发展税收价值实现规律参与分配的优化与进步。收入总额-成本-费用-销售税金=利润1. 对构成固定资产一部分的税收2.对构成费用的一部分税收3.对国家设置为调节生产与消费的税收4.在企业实现利润环节列支企业所得税22、简述企业会计核算体系中各税种列支的一般规律1对构成固定资产一部分的税收，在“固定资产”中列支，他包括：契税，耕地占有税，车辆购置税等2.对构成费用的

17、一部分税收，在“管理费”中列支，它包括：房产税。车船使用税，城镇土地使用税，印花税等3.对国家设置为调节生产与消费的税收，在“主营业务税金及附加”中列支，它包括：营业税，消费税，城市维护建设税，资源税，土地增值税和教育费附加等。4.在企业实现利润环节列支企业所得税23、税收转嫁的一般规律从商品的供求弹性、覆盖面、税收忍耐力、隐蔽性和征管难易角度综合考虑。税收转嫁具有以下规律：1.商品课税较易转嫁，所得课税一般不易转嫁2.供给弹性较大、需求弹性较小的商品的课税较易转嫁，供给弹性较小、需求弹性较大的商品的课税不易转嫁3.课征范围广的商品较易转嫁，课证范围狭窄的商品难以转嫁4.对垄断性商品课征的税容

18、易转嫁，对竞争型商品课征的税较难转嫁5.从价税的税负容易转嫁，从量课税的税负不容易转嫁24、掌握个人所得税的计算25、流转税的国际协调重点及一般趋势商品及劳务流转时国际贸易的基础，鉴于各国征税原则的差异，会对国际间商品交易产生两种重复课税现象：1.对跨国流动的商品，出口国与进口国分别对其征收各自的国内商品税2. 对跨国流转的商品，先是被出口国征收国内商品税，后再被进口国征收关税国际规范：（1）避免国际重复征收国内商品税（2）避免即征关税又受国内商品税。（3）实施关税协调避免国际双重课税的方法（1）税收豁免法（2）税收扣除法（3）税收抵免法（4）税收饶让26、所得税的国际协调的主流模式及一般趋势

19、。主流模式：主要涉及营业利润、投资所得及非个人劳务所得的国际重复征税一般趋势：营业利润：1.营业利润课税的国际规范：常设机构所在国可以对设在该国的常设机构的营业利润行使属地管辖权征收所得税；同时，企业母国也可以对该企业设在东道国的常设机构的营业利润行使属人管辖权征税，但不应产生重复征税2.投资所得：东道国可以对投资所得优先征税，但要进行一定的限制（不超过15%），同时母国也可以对该投资所得行使属人征税权征税，但不应产生国际重复征税避免国际双重征税的方法：1税收豁免法2税收扣除法3税收抵免法4税收饶让27、分析公债的经济效益（一）公债的需求效应:根据凯恩斯主义原理，政府发行公债融资，增加支出，并

20、通过支出乘数调节总需求，或通过将储蓄转化为投资，通过投资乘数调节经济。主要产生两种影响：1.增加需求总量,即公债叠加于总需求基础上增加了总需求，中央银行购买公债导致银行准备金增加，从而增加基础货币供给，对总需求产生扩张作用2.改变需求结构，中央银行通过货币政策机制实施货币吞吐调节货币流动性调节总需求调节结构：a.产生投资“挤出效益”b促进储蓄向投资的转换（二）公债的挤出效应指政府发行公债引起的民间消费或者投资减少的作用。在货币供应量不变的情况下，征服发债同需要借款投资的私人企业争夺借贷资金，导致市场利率上升，将挤掉一部分民间的投资，造成资本的减少。另外，由于发债导致利率上升，抑制了民间的投资，

21、因而降低了政府赤字支出对扩大社会需求和刺激经济增长的内在作用。28、掌握公债利息及市场交易价格的计算单利计息:即到期一次换本付息的公债到期价格P=M*l+nRM公债面值；n公债发行期限；R公债票面利率单利的市场价格：未到期需要折现要按照市场基准利率进行折现折现价格P=M*1+nR三（1+r）tr为市场利率，t为剩余时间复利计息及到期价格：复利不仅对本金计利息，还要按期对利息计息。价格P=M*1+R,M公债面值；n公债发行期限；R公债票面利率复息公债的折现：未到期复息公债折现要按照市场基准利率折现。价格P=M*1+R三（1+r）tM公债面值；n公债发行期限；R公债票面利率，r市场利率，t剩余时间

22、29、公债风险及判断公债风险取决于公债的负担。由于公债会形成一定的经济负担，所以必须控制在一定的限度内。公债债务风险是指一国公债在发行、流通、使用和偿还过程中，由于各种不确定因素的存在，给政府财政活动自身以及国民经济运行代理的负面影响的可能性。判断：1债务负担率是指历年发行、尚未偿还的公债累积余额与当年GDP的比率，国际认定，该指标不超过60%为宜公式：（当年累积未清偿余额三当年国内生产总值）*100%2债务依存度是当年公债发行总额占当年财政支出总额的比率，国际公认此指标：国际财政的债务依存度为15%20%，中央财政的债务依存度为25%30%，发达国家一般为10%20%公式：（当年公债发行总额

23、三当年财政支出总额）*100%3. 债务偿债率是当年公债还本付息额占当年财政收入的比率，国际公认的安全线在10%左右。公式：（当年公债还本付息额三当年财政收入总额）*100%30、简述分税制财政体制的主要特征分税制在处理中央与地方的财政分配关系方面比较规范化、制度化。主要是特点：1.明确划分各级政府的事权。2维护中央财政的主导地位。主要表现：a在财力分配中，中央政府通过中央税和共享税的征收支配国家财力的主要部分b中央政府对地方有较强的调控能力3.各级财政拥有自己独立的主体税种：a以组织财政收入的效率高低为划分标准b以社会经济稳定，协调发展为划分标准c以税基的宽窄作为划分标准31、阐述制定体制性

24、转移支付制应坚持的原则实现效益与成本对称：中央政府要以超越本位利益的角度，根据效益成本相对称的经济规律实现必要的宏观调节资源配置区位中性化：市场经济条件下要创造公平竞争的环境必须最大限度的克服人为条件的差距，尤其要避免因自然禀赋形成的政策差异、不同的公共服务水平，这也需要中央政府进行必要的调节。最低服务标准：在宪法框架内，政府有为公民提供大致均衡的公共服务的义务，尤其要避免地方政府出于自身利益降低服务标准。社会经济协调发展：区域经济是社会经济协调发展的基础，但地区比较优势、地区经济周期往往存在很大差距，政府通过宏观调节弥补这种差异是十分关键的。32、政府采购的调控作用与优化选择政府采购也称公共

25、采购，是指各级政府及所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。特点：资金来源的公共性。采购目标：加强支出管理，提高资金使用效率；宏观调控；保护民族产业；促进国际贸易；加强对国有资产的监管。采购原则：公开公平；物有所值；防腐倡廉；促进竞争和促进产业发展采购程序：1。确定采购需求2。预测采购风险3。选择采购方式4。资格审查5。执行采购方式6。签订采购合同7。履行采购合同8。验收9。结算10。效益评估采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和其他。采用政府采购有利于细化预算、节约支出、提高资金使用效

26、益；有利于规范采购方式和加强财政监督。33、分析国库集中支付制度的制度原理1. 国库集中收付制是将所有的财政资金全部集中到国库单一账户并规定所有的财政收支必须由国库直接收付2.国库集中收付制的理论出发点，就在于避免政府寻租，抑制利益博弈，更好的发挥公共财政的职能，实现收支的规范化。3.从制度设计上国库集中收付制度有四个特点：a政府财政统一开设国库单一账户b各预算单位的预算资金统一在国库单一账户下设立的分账户中集中管理c所有财政性你的支付必须通过国库单一账户,并且资金直接支付到商品，劳务供应者的账户上，不存在中间的转移支付环节d建立规范合理的国库集中支付体系.目前我国已建立起国库单一帐户制度,规

27、范收支范围与程序，建立起“国库集中支付”机构。34、预算报表的分析预算审查已经成为公民的基本知情权，也是人大代表监督政府执政能力的中央经济窗口。预算一般从四个方面进行审查与判断：1.编制审查，主要是审查预算是否按程序编制，预算报表与资料是否衔接且符合逻辑；预算编制是否符合财政体制和规章制度要求；预算指标是否遵守制度和手续。2.收入审查，主要涉及合法性、全面性、准确性及合理性3.支出审查，首先确保公共资金的公共性，其次审查部门是否依据定额管理的要求编制人员、公用经费和实物预算，最后审查各部门是否遵循综合预算的要求。4.平衡审查，审查和控制财政赤字规模；审查预算平和的真实性，防止虚假预算；审查债务

28、规模是否过大，防范财政风险；审查政府债务的期限结构和利率结构是否合理。35、论述财政政策和货币政策配合形式及适应范围根据宏观经济需要，财政和货币政策可以组成四种政策搭配并形成一定的政策功能实施调节。1.双紧型。遇到经济膨胀、通货膨胀时，需要限制总需求。一般采取双紧政策，通过紧张型财政政策增加税收，减少投资支出和转移支付，限制社会消费需求和投资需求。抑制社会总需求；通过紧的货币政策，压缩信贷支出规模，减少货币供给量，降低社会总需求。市场失衡经济过热时，实施双紧政策2. 扩张性财政政策与扩张性货币政策遇到经济衰退、通货紧缩时，需要扩大总需求。一般采取双松政策，通过松的财政政策减少税收扩大支出，增加

29、社会收入的分配，增加社会总需求；通过松的货币政策降低利率，扩大货币供应量，增加社会投资和消费，增加社会总需求。市场失衡，经济增长有可能诱发通货膨胀。3. 紧缩性财政政策与扩张性货币政策其目的在于：在控制通货膨胀的同时，保持经济的适度增长。用紧的财政政策抑制社会总需求，避免经济增长速度过快和通货膨胀；用松的货币政策促进经济适度增长。市场失衡通货存在膨胀现象，但经济又萎缩征兆4. 扩张性财政政策与紧缩性货币政策目的在于保持经济适度增长的同时，尽可能避免通货膨胀的出现。用松的财政政策增加社会总需求，克服经济萧条与衰退，实现充分就业；用紧的货币政策避免通货膨胀的出现，以维持经济的适度增长。市场失衡，经

30、济增长有可能诱发通货膨胀。36、掌握IS-LM模型及分析方法。P42742、收入支出模型下的财政政策作用P42737、世界金融海啸的实质及我国的财政、货币政策。P440应对金融海啸的政策：实施积极的财政政策和适度扩张的货币政策。实施积极地财政政策，主要包括：1.收入方面全面实施消费性增值税，减轻企业税负；实施成品油税改革；调高部分产品的出口退税率，将个人所得税工薪所得减除费用标准提高到2000元，降低证券交易印花税税率；实施结构性减税和推行税费改革支出方面降低住房交易税等2.支出方面侧重支持改善民生，基础设施，技术改革和环境保护等事业，优化财政支出结构，继续加大对重点领域的投入，严格控制一般性

31、开支，努力降低行政成本3.发行公债适时适度宽松的货币政策，坚持以市场供求为基础的，参考一篮子货币调整的，有管理的浮动汇率制度。保持人民币汇率的稳定。38、简述政府干预市场的主要手段。1预算政策。最基本的政策工具，围绕充分就业，稳定物价，促进经济增长等宏观目标实现财政政策，主要体现在预算平衡与预算结构的实施。2支出政策：包括购买性支出政策和转移性支出政策。3税收政策：税收政策往往是财政政策强劲的政策手段。4公债政策：主要体现在对经济的流动性效应和利率效应上。39、凯恩斯主义，货币学派，供给学派的财政政策观点的异同。凯恩斯主义：提出了有效需求理论。凯恩斯断定，市场自动调节机制无法使经济达到充分就业的均衡状态，应放弃新古典经济学主张的自由放任政策，主张政府干预。政府应主要通过实施扩张性的财政政策，增加社会总需求，提高就业和产出水平，主要通过“减税增支，将