PPP项目前期工作推进计划

1、黄南水库PPP项目前期工作推进计划（讨论稿）一、准备阶段（6月15至7月10日）1、PPP采购服务机构的确定服务内容，含实施方案及物有所值（Valueformoney,简称VFM评估和财政承受能力论证编制，PPP财务、法务咨询，资格预审及招标文件准备等招标采购代理等。建议通过政府采购服务的形式，尽快确定采购服务机构，关键是确定服务合同采购限价（目前暂无PPP招标及咨询服务的计费标准）。2、项目评估及备案入库组织开展物有所值（Valueformoney,简称VFM评估和财政承受能力论证。通过评估后报送省财政厅备案。鉴于当前工作推进时间比较紧，建议由财政部门牵头提前开展两个专题的编制，等咨询机构到

2、位后，由其复核无误后由具正式报告。开展两项工作的基础是需要一个相对成熟的PPP实施方案。为此，建议PPP工作小组近期尽快与潜在社会资本开展商务谈判，明确核心商务指标，如资本金比例、收益率，工程下浮率、计费基准额，项目收入、成本核定机制等。3、实施方案编制、审查及批复项目实施方案应包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。目前，实施方案初稿已经完成，尚需结合谈判情况进一步深化、调整，等服务咨询机构到位复核后形成送审稿，由县财政局组织评审，通过后报县政府批复。鉴于当前财政部正联合建设、水利、交通、教育等几十家部委开展第三批PPP示范项目遴选。此

3、次遴选较前两批有较大的不同，遴选方式、标准等公开透明，要求项目前期达到一定深度，并明确分配各省、各专业的项目数额，目的旨在提高示范项目的落地率。因此各方关注很大，预计入围的项目将享受比之前更大的支持力度，遴选工作将于7月中旬开展。为此，建议项目准备阶段工作务必在7月上旬前完成，既保证给后续工作留有足够的余地，也可为争取入围财政部第三批示范项目抢得先机。二、项目采购阶段（6月26日至9月10日）1、采购方式黄南水库PPP项目边界条件清晰，应采用公开招标方式为宜，不仅可以避免二次招标，还可以有效规避竞争性谈判（或磋商）周期长、不确定因素多的风险。2、招标采购平台的确定经指挥部初步了解，凡列入省重点

4、工程的项目原则上要在省招投标中心实施招投标，如要求下放在县（市）招标中心，需当地发改部门发文请示。（丽水丽阳溪项目为地方批准的省重点工程，具PPPS标在市中心进行，但评标专家由省库内抽取）如放在省中心招标，需请发改部门进一步了解有关资格预审文件和招标文件审查、备案程序，并就招标方案与经办科室充分对接，避免因沟通不畅，使预设的招标条件被删除，导致达不到预定的招标目的（庄门源就是吃了这方面的苦头）。3、招标文件编制最关键是招标条件（或投标人资格）和合同条款的设置，PPP招标没有示范文本，招标文件及合同条款设定存在较大风险，需事先做好充分准备，最好能够选择一家既熟悉PPP操作程序，又了解水利项目建设

5、特点的采购服务机构。为进一步了解和熟悉PPP操作流程及有关注意事项，建议近期组织工作组成员赴市水利局向丽阳溪项目业主取经、学习。三、项目执行阶段（9月11日至项目合作期结束）1、设立项目公司由政府方及中标的社会资本共同由资设立公司；公司成立后，签署习惯于承继项目合同的补充合同。2、项目合同执行由项目公司与中标社会资本签订EPC合同，施工分包商进场准备，项目合同开始执行。四、时间安排（见PPP工作推进计划表）PPP工作推进计划表序号阶段责任单位主要，作/广品时间要求备注一项目识别1项目征集县财政局征集、评估、筛选，确定备选项目，制定项目年度和中期开发计划已完成2项目评估县财政局物有所值评价和财政

6、承受能力论证7月2日3项目储备县财政局纳入项目库管理7月5日报省财政厅备案二项目准备1确定PPP采购服务机构县财政局组织政府采购6月15日6月25日2实施方案编制采购服务机构完成项目实施方案送审稿编制6月30日3实施方案审核县财政局组织评审会，出具审核意见7月3日4实施方案批准县政府出具实施方案批复文件7月8日PPP工作推进计划表序号阶段责任单位主要，作/广品时间要求备注三项目采购1资格预审项目实施机构资格预审文件准备及备案6月26日7月10日项目实施机构和招标代理资格预审公告7月11日应通过省财政厅指定媒体发布招标代理资格预审文件发售7月11日7月15日（5天）潜在投标人资格预审申请文件递交

7、截止日7月25日发售起不少于10天项目实施机构和招标代理组织资格预审，确定参与投标单位（含公示）7月25日项目实施机构和招标代理资格预审结果公示7月25日7月27日（3日）2招标采购项目实施机构和招标代理招标文件准备及备案6月25日7月31日项目实施机构和招标代理发出投标邀请书8月1日项目实施机构招标文件发售8月1日8月5日（5天）社会资本方投标截止日8月25日发售起不少于20天PPP工作推进计划表序号阶段责任单位主要，作/广品时间要求备注项目实施机构和招标代理开标、评标8月25日项目实施机构预中标公示8月25日8月27日（3天）项目实施机构中标通知书9月5日3合同签署9月10日项目合同应征得县政府批准四项目执行1设立项目公司政府方社