第二节、财政支出结构

1、第二节、财政支出结构分析第二节、财政支出结构分析一、一、财政支出结构的含义财政支出结构的含义二、财政支出结构的规范分析二、财政支出结构的规范分析三、我国的财政支出结构分析三、我国的财政支出结构分析一、一、 财政支出结构的含义财政支出结构的含义（一）（一） 财政支出结构的概念财政支出结构的概念 财政支出结构是指各类财政支出占总支出财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。的比重，也称财政支出构成。（二）（二） 如何理解财政支出结构的概念如何理解财政支出结构的概念 、财政支出的结构表明了在现有的财政支出、财政支出的结构表明了在现有的财政支出规模下，财政资源的分布状况。同样也明示

2、了规模下，财政资源的分布状况。同样也明示了政府职能的轻重、主次之所在。政府职能的轻重、主次之所在。 、研究财政支出结构的目的在于揭示各类财、研究财政支出结构的目的在于揭示各类财政支出的相对重要性，探索各类支出的内在联政支出的相对重要性，探索各类支出的内在联系及规律性。以便合理安排财政支出，形成财系及规律性。以便合理安排财政支出，形成财政支出的最优结构。政支出的最优结构。 二、财政支出结构的规范分析二、财政支出结构的规范分析 （一）最优的财政支出结构应能使每一（一）最优的财政支出结构应能使每一项支出的边际效用相等。即每一元钱不项支出的边际效用相等。即每一元钱不论用在哪一个支出项目上，给社会带来论

3、用在哪一个支出项目上，给社会带来的边际效用都相等。的边际效用都相等。 （二）如何实现理想的财政支出结构？（二）如何实现理想的财政支出结构？ 财政部门要统筹兼顾、合理安排、按比例分财政部门要统筹兼顾、合理安排、按比例分配资金配资金 做好财政信息的收集整理工作做好财政信息的收集整理工作 加强财政法制建设和财政监督加强财政法制建设和财政监督 三、我国的财政支出结构分析三、我国的财政支出结构分析 （一）我国财政支出结构的现状（一）我国财政支出结构的现状我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图图图3-8 我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时

4、期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重 基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项和科技三项费费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业事业费业费文教科学卫文教科学卫生生 事业费事业费抚恤和抚恤和社会福社会福 利利 事业费事业费国防费国防费 行政行政管理费管理费政策性政策性 补贴补贴四五时期四五时期40.33.54.18.71.219.14.5/五五时期五五时期35.15.56

5、.611.02.016.44.9/六五时期六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期八五时期九五时期九五时期十五时期十五时期12.113.212.97.16.04.56.85.55.221.319.118.02.11.51.99.58.37.611.912.013.76.96.13.0表表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重(%) 1、 经济建设支出：经济建设支出： 改革以来呈明显的下降趋势。原因：改革以来呈明显的下降趋势。原因： （1）流动资金支出下降。）流动资金

6、支出下降。1983年年7月起国有月起国有企业流动资金拨款改为贷款企业流动资金拨款改为贷款俗称俗称“拨改拨改贷贷”； （2）基本建设支出下降。）基本建设支出下降。经济体制改革过程经济体制改革过程中，投资主体多元化和投资资金来源多元化，中，投资主体多元化和投资资金来源多元化，使预算内基建支出的比重快速下降，由改革使预算内基建支出的比重快速下降，由改革前的前的40下降到八五时期的下降到八五时期的15.8。 2、行政管理费支出：改革以来呈明显的、行政管理费支出：改革以来呈明显的上升趋势。上升趋势。 （1）合理因素）合理因素政府职能的扩大、公政府职能的扩大、公共事物的增多。共事物的增多。 （2）不合理因

7、素）不合理因素机构臃肿、人员过机构臃肿、人员过多，且人员经费增长过快。多，且人员经费增长过快。 3、 社会文教费支出：改革以来呈上升趋社会文教费支出：改革以来呈上升趋势，但依然偏低。势，但依然偏低。 4、国防费支出：呈下降趋势。、国防费支出：呈下降趋势。5、 财政补贴支出：改革以来先升后降，财政补贴支出：改革以来先升后降，但目前比重仍过大。但目前比重仍过大。6、 债务支出：上升较快债务支出：上升较快积极财政政积极财政政策的结果。策的结果。7、社会保障支出：所占比例极低、社会保障支出：所占比例极低随着随着社会保障制度的完善，其所占比例将极大社会保障制度的完善，其所占比例将极大提高。提高。两类国家

8、购买性支出与转移性支出所占两类国家购买性支出与转移性支出所占比重比重类别类别 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家 合计合计 100.0 100.0 购买性支出购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出资本性支出 10.3 11.4 转移性支出转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息其中：公债利息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0表表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%) 我国财政支出中转移性支出及其比重我国财政支出中转移性支出及其比重

9、 政策性补贴政策性补贴 （价格补贴）（价格补贴） 企业亏损补贴企业亏损补贴债务支出债务支出抚恤与社会福抚恤与社会福 利救助费利救助费转移性支出转移性支出 合计合计绝对数绝对数比重比重（%）绝对数绝对数比重比重绝对数绝对数比重比重绝对绝对数数比重比重绝对数绝对数比重比重197811.21.018.91.730.12.71980117.79.328.62.320.31.6166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2839.733.01990380.89.9578.915.0190.44.955.11.41205.231.21995364.94.6327

10、.84.1878.410.9115.51.41686.621.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7表表3-6 我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元）我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元） （二）（二）优化我国财政支出结构的思路优化我国财政支出结构的思路 1、按照市场经济的要求，分清政府部门、按照市场经济的要求，分清政府部门和非政府部门的职责，合理确定政府财和非政府部门的职责，合理确定政府财政支出的范围，这是优化财政支出结构政支出的范围