应急预案与应急救援管理标准

1、应急预案与应急救援管理标准1 目的为规范公司安全生产事故、自然灾害引发生产事件的应急管理和应急响应程序，提高应急处置能力，有效预防和减少突发事故（事件）及其造成的损害，最大程度地减少人员伤亡、财产损失、环境破坏以及职业健康和社会不良影响，制订本管理标准。2范围2.1本标准适用于本公司与生产有关的突发事故（事件）、自然灾害引发生产事件的应急准备与应急响应的管理，规定了公司在可能发生的对人身伤害、财产损失、环境破坏以及职业健康安全等有影响的各种紧急状态下所采取的应急准备与响应的职责、基本原则、内容和要求。2.2发生的满足公司制定的生产安全综合预案、专项预案、现场处置方案启动标准的各类事故按照生产安

2、全综合预案、专项预案、现场处置方案启动事故（事件）应急救援与处理工作，其它（含职业病危害）事故（事件）应急准备和应急响应按本标准启动。2.3本标准体现应急准备和应急响应控制的基本原则和通用要求，公司生产安全综合预案、专项预案、现场处置方案应根据事故的性质和特点更加详细地制定应急准备和应急响应控制程序。 2.4本标准适用于公司各部门发生不安全事故（事件）应急救援与处理工作。3 规范性引用文件 安全生产管理标准 安全生产奖惩管理标准 事故、事件、调查处置控制制度4术语与定义4.1应急预案 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。4.2应急准备 针对可能发生的事故，为迅速

3、、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。4.3应急响应 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。4.4应急救援 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。4.5恢复 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。5 管理职能5.1公司建立自上而下的生产事故应急处理组织机构。5.2公司成立突发公共事件应急管理委员会（以下简称“应急委”），应急委下设各专项应急指挥部，常态下作为与突发事件相关的领导小组或指挥部。5.3公司总经理任应急委主任，副总经理、经营副总经理

4、、财务总监任副主任，并按照分工在各专项应急指挥部中兼任指挥长 部门经理为应急委成员5.4应急委下设办公室，办公室设在技术维护部。5.5公司应急委职责5.5.1在公司管理层的领导下，承担全公司应急管理工作的领导责任。5.5.2贯彻落实国家及公司有关事故应急救援与处理的法律、法规及有关规定。5.5.3研究制定全公司突发事件应急管理工作的重大规划、决策和指导意见。5.5.4负责公司应急救援预案体系的建设和运转，统一协调和调度公司内一切有效资源进行事故抢险与应急处理，组织审议公司生产安全事故综合应急预案及各专项应急预案。 5.5.5发生重大及以上生产事故后，负责组成事故调查组进行事故调查，并对事故发生

5、部门责任者提出处理意见；负责对重大事故进行认真分析，制订反事故措施计划，通报公司所属各单位吸取教训，防止事故重复或异地发生。5.5.6接受地方政府应急处理指挥部的领导，协调与外部应急力量、相关政府部门的有关事宜。5.6应急委办公室职责5.6.1承担公司应急委日常工作，负责监督事故防范措施和应急措施的落实，承办应急委各项工作决定和安排部署，协调、督促各部门和专项应急指挥部组织落实。 5.6.2履行值守应急、信息汇总、综合协调职责，接收和办理向北控环保和当地应急委报送的各类紧急重要事项。5.6.3负责公司应急管理组织体系、预案体系和隐患排查、应急资源储备、信息报告和预警、应急处置和调查评估、统计分

6、析等运行机制建设的指导和督促。5.6.4负责公司应急救援队伍、隐患排查数据库、应急资源储备库建设的指导和督促，组织编制和审核专项应急预案，开展预案演练和宣传培训工作。5.6.5协调重大、较大突发事件的预测预警、应急处置、信息发布、应急保障和总结评估等工作。5.7各专项应急指挥部职责5.7.1在应急委的领导下，统一指挥、协调、监督、检查相应突发事件的预防和处置工作，监督检查相关政策措施贯彻执行情况。5.7.2负责本专项应急管理组织体系、预案体系和隐患排查、应急资源储备、信息报告和预警、应急处置、调查评估、统计分析等运行机制建设。5.7.3负责本专项应急救援队伍、隐患排查数据库、应急资源储备库建设

7、，组织开展专项预案演练和宣传培训工作。5.7.4相应突发事件预警或发生后，分析判断突发事件的级别、性质、原因，研究处置原则、处置方法，确定具体工作方案，决定启动或终止专项应急预案。5.7.5向应急委报告相应突发公共事件应急处置、救援善后情况，提交事件评估报告。5.7.6及时协调解决本专项应急管理工作中出现的重大问题。5.8公司所属各部门应成立部门级生产事故应急处理指挥部，部门负责人任任总指挥，各专工、班（值）长为部门指挥部成员。主要职责如下：5.8.1贯彻落实公司及上级部门有关事故应急救援与处理的有关规定。5.8.2接受公司应急处理指挥部的领导。5.8.3接受公司应急处理指挥部对事故抢险与应急

8、处理有效资源的统一指挥和调度。5.8.4组织制定本部门事故应急处理预案及演练，指挥、协调本部门事故抢险及应急处理工作，通报本级事故抢险及应急处理进展情况。5.8.5负责调查、分析本部门责任范围内的事故、事件，并对事故、事件责任者提出处理意见。5.9公司实行24小时应急值班制度，生产值班人员应及时将有关事故（事件）应急救援信息报公司应急委办公室备案。6管理内容与方法6.1 应急保障措施6.1.1公司各部门（含外委单位）应成立或明确应急抢险队伍，并保证必要的物资储备，并结合实际情况有针对性地开展抢险演习，保证应急抢险队伍在紧急情况下反应快速、有效。6.1.2公司各部门应针对特定的时期、事件及对社会

9、有重大影响的自然灾害和突发性公共灾害，成立相关工作小组，并按照应急委或专项应急指挥部的要求，开展抢险、救灾、处置突发性事件工作。6.1.3为保持应急预案的有效性,公司各部门应辨识潜在的事故和紧急情况，针对人身伤亡、火灾、防汛、抗震救灾、发电设备、环境污染、突发事件处置等方面，各部门应积极配合公司根据实际情况及时修订、完善应急救援与处理预案，原则上每年修订一次,确保应急预案的可行性、可操作性，并由公司统一下文至各部门备案。6.1.4各项事故应急预案应覆盖事故发生、发展、处理的全过程。事故应急救援与处理预案应包括如下内容：6.1.4.1应急救援与处理的组织机构和相应职责分工；6.1.4.2应急救援

10、与处理的设备、设施和材料准备、保管、领用等；6.1.4.3限制事故影响范围及防止事故扩大的紧急控制措施，以及减少事故损失并尽快恢复正常秩序的恢复控制措施； 6.1.4.4直接涉及事故职工的救护方案和应急措施； 6.1.4.5不直接涉及事故的职工的撤离路线和防护行动； 6.1.4.6报警的程序等。6.1.5公司发生重特大生产事故时，根据事故影响范围、严重程度和应急处理的需要，由公司应急委宣布公司系统处于应急处理紧急状态，统一指挥和调度公司内一切有效资源进行事故抢险与应急处理，并视情况请求上级公司应急处理指挥部和市人民政府提供必要的事故应急救援，尽最大努力减少事故造成的损失。6.1.6公司各部门发

11、生生产事故（事件）时，部门应急处理指挥部应当迅速启动应急处理预案，调动应急抢险队伍和物资储备，主要领导立即赶到事故现场指挥事故抢险和救援，同时将事故情况报告公司应急委，公司应急委视情况提供确定是否采取扩大响应以及必要的事故应急救援，尽最大努力减少事故造成的损失。6.1.7发生严重自然灾害及公司系统外特大生产事故时，公司各部门要坚决服从地方政府的统一调度和指挥，按照地方政府组织制定的重特大生产事故应急救援预案的要求，开展事故应急救援。6.1.8公司各部门应对有关人员进行应急救援与处理预案的培训，并根据公司年度计划组织应急演练。6.1.9运行部应积极配合电网落实事故处理预案，并制定可靠完善的保厂用

12、电措施，编制防止全厂停电的措施及黑启动方案，原则上每年至少组织一次反事故演习。6.2 应急响应机制6.2.1公司及各部门应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分三级响应机制。6.2.2一级紧急情况：由公司应急委宣布进入紧急状态，成立现场应急指挥部，可动用公司一切资源，做出保护生命和财产以及控制事态所必须的各种决定，组织公司各部门及外委单位联合开展应急救援行动。6.2.2.1一级紧急情况范围：人身死亡或重伤（含急性工业中毒）事故、重大火灾事故、全厂对外停电事故、压力容器爆炸事故、职业病危害事故、防震减灾等自然灾害事故的应急救援工作。6.2.2.2发生死亡1人或重伤3人、直接经济损

13、失50万元以上事故的一级紧急情况，应急救援指挥部应由公司总经理担任指挥长。6.2.3二级紧急情况：需要两个或更多部门响应的紧急情况，公司分管领导担任指挥长，由相关部门进行协作行动，提供人员、设备和其他物资。6.2.4三级紧急情况：能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况，由部门主任或副主任担任指挥长。6.3 标准操作程序6.3.1应急准备6.3.1.1应急小组：根据公司应急体系的三级响应机制，成立相应的，根据具体情况应急指挥部可成立相应安全保卫应急小组、后勤救护应急小组、通信联络应急小组；一级紧急情况各小组组长分别由各部门主任担任。6.3.1.2应急物资：事故救援所需设备、设施、仪器、专用工

14、器具等由检修部、运行部制定采购计划，其它防护设备、医用药品、消防设施等由综合部制定计划，商务部负责采购、保管与发放，交通车辆由综合部负责安排，安生部负责组织应急物资准备情况的检查。6.3.1.3培训与演练：安全部每年制定培训及演练计划，负责组织公司级应急演练；各部门分解落实公司年度计划，并按规定组织实施；综合部负责组织消防预案演习。6.3.1.4互助协议：综合部负责与临近区域相关单位签订医疗卫生、消防救护等互助协议。6.3.2响应程序流程图改进事故发生接警应急恢复救援行动事态控制判断响应级别启动响应预案应急结束（关闭）总结评审（绩效测量）记录定期演练武汉博瑞环保能源发展有限公司应急救援体系基本

15、响应程序流程图6.3.3应急响应6.3.3.1接警与通知：接警作为应急响应的第一步，应迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息，并立即向公司领导汇报。6.3.3.2指挥与控制：应急办公室应根据事故情况确定分级响应级别，应急委根据响应级别成立应急指挥部，由指挥长统一协调、控制各救援队伍展开救援行动，根据人员安全有先和重点区域优先的原则，合理高效地调配和使用应急资源。6.3.3.3报警和紧急公告：由应急指挥部根据事故可能造成的威胁情况，向公司有关部门或周边地区发出报警，公告有关疏散路线、时间等信息。6.3.3.4通讯：信息班应采取措施确保公司网络、通信畅通，保障紧急状态下具备公司内部、外部相互

16、联系的通讯能力。6.3.3.5事态监测与评估：安全部根据事故的发展势态及影响及时进行动态监测，对事故现场及场外危险性、环境污染进行监测与评估。6.3.3.6警戒与治安：综合部应安排治安保卫人员在事故现场周围建立警戒区域，维护现场治安秩序，控制非抢险人员进入事故现场，协助紧急疏散、信息传达等。6.3.3.7人员疏散与安置：人员疏散是减少伤亡扩大的关键，综合部应充分考虑人员疏散所需时间、可利用时间、实时风向等情况，合理安排疏散路线及交通工具。6.3.3.8医疗与卫生：发生事故后，综合部应及时与市相关急救中心联系，组织伤员现场急救、转运治疗等。6.3.3.9公共关系：若事故可能影响到公司周边地区，应

17、急指挥部应组织准确发布有关信息，澄清事故传言。6.3.3.10应急人员安全：应急人员进出事故现场应做好有效安全预防措施，加强个体防护，各级安监人员加强现场监护。6.3.3.11消防和抢险：积极营救受害人员，尽快控制事故的发展，防止事故的蔓延与扩大。6.3.3.12泄漏物的控制：若事故现场发生危险物质泄漏，应及时围堵、收容、清消和妥善处置。6.3.4应急功能设置部门应急功能接警与通知指挥与控制报警和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人员疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制指挥部RRSSSSRSSR综合部SSSSSRRRSSRS商务部SSSS财务部SS安生部RSSRSSS

18、RSS运行部SSSSSSSS检修部SSRSSSSSS政工部SSSSSS外委单位SSSSS注：R负责部门；S支持部门6.3.5现场恢复6.3.5.1事故现场恢复稳定后，由应急指挥部宣布应急结束。6.3.5.2组织人员清点与现场清理，安排相关人员对受影响区域进行连续检测，组织事故调查与后果评价。6.3.6预案管理与评审改进6.3.6.1应急响应结束后,由安生部根据“四不放过”原则，组织相关部门按照中国华电集团公司电力生产事故调查与处理规程进行事故调查、分析，并执行不符合、纠正与预防措施控制程序。6.3.6.2各部门对照现场应急预案实施情况，写出应急响应分析记录交安生部，安生部应及时组织应急管理人员

19、、应急响应人员以及其他相关人员，对不同紧急状态的应急预案的适用性、有效性进行讨论、评审、修订和改进，以适应现场应急救援的需要。6.3.6.3建立并保持有关记录及证实材料，执行记录控制程序6.4应急预案的编制6.4.1 编制准备6.4.1.1全面分析公司危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；6.4.1.2排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；6.4.1.3确定事故危险源，进行风险评估；6.4.1.4针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；6.4.1.5客观评价本公司应急能力；6.4.1.6充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工

20、作经验。6.4.2 编制程序6.4.2.1 应急预案编制工作组。6.4.2.2 资料收集。6.4.2.3 危险源与风险分析。6.4.2.4 应急能力评估。6.4.2.5 应急预案编制：编制公司生产安全综合预案、专项预案、现场处置方案。6.4.2.6 应急预案评审与发布：由公司董事长组织有关部门和人员进行评审，按规定报有关部门备案，并经公司董事长签署发布。6.4.3 应急预案体系的构成6.4.3.1 综合应急预案：从总体上阐述公司处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序。6.4.3.2 专项应急预案：针对公司可能存在的具体事故类别、危险源和应急保

21、障而制定的计划或方案，明确的救援程序和具体的应急救援措施，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并可作为本标准或综合应急预案的附件。6.4.3.3 现场处置方案：针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。6.4.4应急预案有关附件6.4.4.1 列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。6.4.4.2 列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。6.

22、4.4.3 信息接收、处理、上报等规范化格式文本。6.4.4.4 关键的路线、标识和图纸主要包括：6.4.4.4.1警报系统分布及覆盖范围；6.4.4.4.2重要防护目标一览表、分布图；6.4.4.4.3应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；6.4.4.4.4疏散路线、重要地点等标识；6.4.4.4.5相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。6.5 应急预案的演练6.5.1演练的类型6.5.1.1桌面演练：由相关部门副主任及以上领导主持，有关专工、班（值）长、外委单位负责人等关键岗位人员参加，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取的行动，主要为功能演练和全面演练做准备。6.5.1.2

23、功能演练：由相关部门主任及以上领导担任演练指挥长（总指挥），演练部门开展有限的现场活动，检测、评价在紧急状态下实现集权式的运行和响应能力。演练结束后应提出书面改进建议。6.5.1.3全面演练：由公司领导或总工程师担任演练指挥长（总指挥），演练全部或大部应急功能，检验、评价应急组织应急运行能力，演练完成后，应进行评议及提出书面报告。6.5.2演练人员6.5.2.1应急演练参与人员应包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。6.5.2.2桌面演练可不设上条全部类型演练人员。6.5.3演练实施6.6.3.1综合性应急演练的过程分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段。演练准备应有演练日期

24、、演练目标和范围、演练规则、人员分工及培训等内容，参演人员不得参加应急演练策划。6.5.3.2，全面演练和功能演练要求尽量真实，但不得真实模拟具有爆炸、中毒等人危及人身、设备安全的危险场景，控制人员应控制演练时间进度，并不断将现场信息反馈给演练指挥人员。6.5.3.3公司8项专项应急预案原则上每年组织2项应急演练，各部门至少每季度组织一次现场处置预案的演练。6.5.4演练结果的评价5.5.4.1不足项：应在规定时间内予以纠正。6.5.4.2整改项：应在下次演练前予以纠正。6.5.4.3改进项：应在应急准备过程中予以改善。7 检查与考核7.1应急办公室根据季节特点或年度重大事件检查和督促各部门应

25、急准备与应急响应情况，检查应急演练的开展是否规范和达到预期目标。7.2监督、检查的内容包括:7.2.1 管理人员对事故应急工作的认识；7.2.2 应急管理情况；7.2.3 应急预案的编制、更新情况；7.2.4 应急教育、培训情况；7.2.5 突发事件应急演练情况。7.3 监督、检查的形式分为一般性检查和专业性检查。7.3.1 一般性检查是一种经常性、普遍性的检查,目的是对事故应急工作的开展情况做一般性的解。一般性检查又可分为定期检查和突击检查。7.3.2专业性检查是针对与事故应急有关的专项工作所进行的检查,如应急演练检查等。专业性检查又可分为定期检查和突击检查。7.3.3 每年春、秋季安全大检查应检查各部门应急物资的准备情况。7.4考核办法7.4.1由于应急准备