2009220002-提高高等教育资源利用效率的研究综述

1、关于提高高等教育资源利用率的综述 摘要：随着我国高等教育大众化不断深化，高等学校招生规模不断扩大，教育对资源的需求前所未有的膨胀。基于世界各国高等教育资源均存在紧缺现象，学者们积极探讨如何在有限的资源条件下提高教育资源利用效率。本文着力对各学者的观点做总结，以求了解在高等教育资源利用效率方面已经做出的成果，为以后学者们做进一步研究提供参考。 关键字：市场机制、教育体制、法律法规、监督评估 引 言 近年来,我国高等教育正在经历前所未有的规模扩张。从2000年至2007年,仅全国普通高等教育招生规模就从221万人增至567万人,增长率高达157%。与之相应,政府对高等教育的资源投入同样在以前所未有

2、的幅度增高。从2000年至2006年,全国教育经费总额从3849亿元上升到9815亿元,增幅达到155%1。面对我国“穷国办大教育”的现实和国际间科学技术、知识水平的激烈竞争,通过创新思路和有效手段提高高校资源的利用效率是保证高校发展的当务之急。高校资源的利用效率直接影响到高校办学的质量和效果,不同的资源使用配置策略可以造成高校教育成本和效益的天壤之别。本文着力对学者们的观点进行综述，并提出自己的见解。 主 体 一、效率的涵义 James, Coleman于1966年在教育机会均等的报告中首先提出“教育效率”一词，随后人们开始重视和研究教育的效率问题。 1985年在英国的贾勒特报告(Jarra

3、tt Report)中,将教育效率分为三类:内部指标、外部指标和运行指标,其中内部绩效指标反映了学校方面的特征;外部绩效指标反映了学校课程设置适应社会经济的情况;而运行指标主要是指学校的单位成本、教职员工的工作量、图书馆设备的利用率等等运行中的“生产率”情况2。陈德静、周爱国 3认为，在教育领域也类似地存在着三种效率。教育的生产效率表示教育部门投入与其对经济社会发展贡献的比较。教育的资源配置效率是指教育领域对资源的科学配置和良性运营状况。教育的X效率表示教育部门在一定经济社会背景下教育投入对经济社会发展的实际贡献率与理论贡献率之间的比较。郑银华、姚利民4，又把高等教育效率分为经济效益和社会效益

4、。其中，经济效率包括三个不可缺少的要素:一是单位时间内所生产的物品或劳务的质量和数量;二是生产者以最低限度的投入或成本获取最大的劳动成果;三是这种物品或劳务对消费者或群体需要的满足和促进程度。社会效率又包括有形的经济收益和难于平衡和评估的政治、文化和道德等无形的收益。 笔者认为，所谓高等教育资源利用效率就是指高等教育投入与直接与间接产出之比。在具体内容上，投入表现为一定量的人力、物力、财力以及信息资源，直接产出表现为一定数量与质量的有形教育成果（包括人才、科研成果、社会服务等），也包括一定水平的管理成果（在实践中总结的管理理论与方法）和发展潜能（体制创新等）。间接产出表现为经济、政治、文化程度

5、的提高如:社会和谐程度的提高等。 二、高等教育资源利用效率的分析方法 对于教育资源利用效率的研究,最早可追溯到1967年,英国经济学家布劳格和伍德哈尔用时间数列分析法分析了英国大学教育的生产率趋势5。国内对高等教育资源利用效率的研究,最早是1986年世界银行专家对我国136所曾经得到过世行贷款援助的高校进行了有关规模经济的实证分析,结论是存在显著的规模经济。闵维方6最早运用的是指数权重法，是借用经济学的资源配置不均衡理论对全国616所高校进行了统计分析,发现在资源总量投入不足的情况下,资源配置效率并不高。李福华7采用实证分析和规范分析相结合的方法,对全国1 000余所高校的人力、物力和财力利用

6、效率进行了统计分析,提出高校资源利用效率整体水平不高。刘亚荣8在2001年最早运用DEA方法对我国高校办学效率的研究,发现大部分的学校都是DEA有效。2005年谢友才和胡汉辉9对我国研究生教育的效率进行了定量分析,发现大部分大学在这方面整体技术是有效的。熊莉10从高等教育产出效率、产出与投入的关联关系即主成分分析方法来对江西省高等教育资源利用效率的情况进行分析。得出江西省高等教育投入数量的增加并没有引起教研成果的同步增加,资源利用效率亟待提高。 三、制约高等教育资源利用效率提高的因素 易国顺、赵邦枝、张淑黎 11认为，我国社会主义市场经济体制尚不完善，我国大多数国有企业都不是真正独立的市场主体

7、，没有明确、独立的产权和充分的决策权，现代企业制度也尚不健全，市场竞争秩序建设滞后，这些制约着市场机制发挥配置资源的基础性作用。因此在高等教育领域引入市场机制也受到了这些条件的限制。 陈叶玲12认为，就办学体制而言，我国高等学校缺乏办学自主权，政府依然对高等教育统得过死，高等学校缺乏根据自身情况安排教育的权利。高校只是忙于上级部门的各种指示和指标的完成，缺乏与社会有效的沟通与合作，面对社会需求信息闭塞，造成所培养的学生与社会要求相脱节。 王善迈和闵维方13指出，在投资体制方面，我国的高等教育资金主要来源于政府财政投资，目前政府的拨款模式为基本支出预算加项目支出预算，基本支出预算用来维持学校的正

8、常运转，项目支出预算用来支持学校提高性项目的开展。这种预算模式虽然较之以前的“基数加发展”“综合定额加专项补助”模式有了很大的改进，但仍然没有把效率因素考虑进去，是导致学校资金使用效率低的重要原因。 李福华14认为，我国教育管理体制不合理,高校行政机构臃肿，与教学无关的在编人员大量留存，占用了高校大部分的教育经费，在高等教育经费中人员经费占据了过高的份额，这也是致使我国高等教育资源利用效率低的重要原因。 张敏 15，在高等教育资源利用效率的评价指标体系设计中指出，我国缺乏既独立于政府又独立于高校的专业性评估机构，更没有一套既科学又全面系统地评估指标，这使得政府和社会各界失去了对高校有效的监督和

9、控制，也失去了有效的指导，没有一定的标准来引导高校科学合理的安排资金用度，造成资源的浪费。张雅婷 16认为，我国教育法规制度不健全。虽然在上世纪90年代，相继出台了教育法等一系列有关教育方面的法律，并于1998年出台了高等教育法，但也只是很笼统地对教育领域做了规范，具体到各个方面就没有了详细的规定，所以高校在具体操作时就失去约束力，也没有相应的风险责任，造成决策的随意性和主观性。 四、提高高等教育资源使用效率的措施 李福华17提出，要提高高等教育资源利用效率必须引入市场机制。他认为要在生源、资金、人才和科技服务市场上引入竞争机制，提高学校的声誉和实力,提高学校的学术水平、师资力量和其他办学条件

10、，吸引各个地区质量优秀的学生。并为教师在经济、科研等方面提供优惠条件，吸引有才干的青年教师，或者从其他院校吸引优秀教师。同时高校通过创新科技产品和服务，争夺企业市场，从而取得自身的长足发展。再有，在物资采购和基本建设市场上实行招投标制度，并逐步推行政府采购制度。 王善迈18提出，政府应进一步放宽学校办学自主权，政府只在政策法规、监督评估、拨款方面为高校提供条件与服务，形成高校与高校之间的充分竞争，使得高校在竞争中不断提高资源利用效率，培养出适合社会需要的人才。 马陆亭19提出，高等学校的拨款模式改革,可在项目支出中派生出一块绩效支出,即改革的方向是“基本支出预算+项目支出预算+绩效支出预算”。

11、绩效支出预算中质量与特色拨款,有利于产生更大的效益;科研平台建设拨款有利于促进科研效率、特色建设。此项拨款按学科通过竞争性评估拨付,并辅之以体现国家利益导向的特色及创新标准。该拨款模式加入了效率参数，有利于提高高等教育资源利用效率。 杨洋 20认为，在监督评估方面应建立独立于政府与学校的专门的评估机构，评估成员组成应该多元化，包括教育界专家、国外专家、企业界人士、社会人士等。建立科学合理的评价指标体系，评价指标要尽量接近国际水平，能够客观的评价各个高校的真实水平，为政府拨款提供有价值的参考依据。 司林波 21将指标体系分为高等教育基础性资源评价指标体系和高等教育发展能力评价指标体系两大类。前者

12、用于对高等教育有效资源利用效率的普遍意义上的基础性评价；后者用于对高等教育有效资源利用效率的更高层次上的发展性评价。法律法规方面，健全高等教育法律法规，使得法律法规的覆盖面广范，指导面更具体，处处有法可依。用法律有效地约束高等教育决策行为的科学合理性，加强教育法律的执法力度，用法律监督高等教育资源的有效利用率 22。 结 论 通过以上研究，我们清楚的看到目前高等教育领域资源利用效率存在的问题，也可以了解到当前学者们对该领域研究到了什么程度。虽然这些年来学者们已经开始探讨高等教育资源利用效率问题，但是通过研究成果的数量来看，还是很有限，尤其近几年不是很多。而且研究多只停留在概念与理论层面，结合实

13、际操作的很少，加之高等教育资源利用效率所探讨的领域广泛而且交错复杂，不仅在高等教育投入方面涉及的范围广范，包括人力、物力、财力、信息、机制体制等等因素，而且产出也很难用量化指标来衡量，比如不能仅仅用毕业学生的数量来衡量，也得考虑质量指标以及对社会的满足程度及个人对所从事工作的满意度。再有，衡量高等教育资源利用效率的技术和方法存在难度，一方面指标体系不容易设计因为很多指标难以量化，另一方面指标计算需要大量数学、统计学方面的知识及其软件的应用这无形之中又增加了难度。更值得提及的是由于制度方面的问题很多数字难以保证其真实可靠性，这进一步加重该项研究的难度。笔者认为，目前高等教育质量提高是我国高等教育

14、发展的重中之重，被提到战略性地位，国家已经投入大量资金着手教育质量的提高，资金能不能被有效利用，就关系到教育资源的利用效率问题，所以教育质量的提高关键的一步就是教育资源利用效率的提高。所以，学者们在该领域的努力任重而道远。 参考文献: 1国家教育发展研究中心.中国教育绿皮书M.北京:教育. 2童宏保·学校管理效益研究D·北京师范大学教育学院硕士学位论文,2001·6· 3陈德静、周爱国.高等教育效率问题框架研究.J黑龙江高教研究.2006年第10期. 4郑银华、姚利民.对高等教育效率的思考.J大学教育科学.2006年第2期(总第96期). 5英约翰

15、83;希恩.教育经济学M.北京:教育科学出版社,1980:152-180. 6闵维方.高等教育运行机制研究M.北京:人民教育出版社,2002:61-79. 7李福华.高等学校资源利用效率研究M.北京:北京师范大学出版社,2002. 8刘亚荣.我国高等学校办学效率评价分析J.教育与经济,2001(4):31-36. 9谢友才,胡汉辉.我国研究生教育的效率分析J.高等教育研究,2005 (11):37-41. 10熊莉.高等教育资源利用效率的主成分分析J.武汉工程大学学报.2009-11. 11易国顺,赵邦枝,张淑黎.高等教育资源配置低效的深层原因探析J.教育体制与政策.2006. 12陈叶玲、肖昊.我国高等教育管理体制转型目标、阻力和对策研究J.黑龙江高教研究.2010-9. 1318王善迈.教育投入与产出研究M.石家庄:河北教育出版社,1996. 14李福华.高等学校资源利用效率研究M.北京：北京师范大学出版社，2002. 15张敏,唐任伍.我国高等教育资源利