第一节、财政支出规模分析

1、第三章、财政支出分析第三章、财政支出分析 第一节、财政支出规模分析第一节、财政支出规模分析 第二节、财政支出结构分析第二节、财政支出结构分析 第三节、财政支出效益分析第三节、财政支出效益分析第一节、第一节、 财政支出规模分析财政支出规模分析一、财政支出的规模及衡量指标一、财政支出的规模及衡量指标二、财政支出规模发展变化的一般规律二、财政支出规模发展变化的一般规律三、我国财政支出规模分析三、我国财政支出规模分析四、财政支出规模的影响因素四、财政支出规模的影响因素五、财政支出规模的规范分析五、财政支出规模的规范分析 一、财政支出的规模及衡量指标一、财政支出的规模及衡量指标 （一）财政支出规模的含义

2、（一）财政支出规模的含义 政府在一定时期安排的财政支出的政府在一定时期安排的财政支出的数量。数量。（二）财政支出规模的衡量指标（二）财政支出规模的衡量指标 1、静态指标、静态指标 （1）绝对指标）绝对指标 1） 绝对指标的概念：以一国货币单绝对指标的概念：以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的数额。用的财政资金的数额。 2）绝对指标的作用：第一，其是计算）绝对指标的作用：第一，其是计算相对指标的基础；第二，对绝对指标从相对指标的基础；第二，对绝对指标从时间序列加以对比可以看出财政支出规时间序列加以对比可以看出财政支出规模发展变化的趋势模发

3、展变化的趋势（2）相对指标）相对指标财政支出占财政支出占GDP的比的比重重 相对指标的作用：第一，相对指标相对指标的作用：第一，相对指标本身可以反映政府公共经济部门在社会本身可以反映政府公共经济部门在社会资源配置过程中的地位；第二，通过指资源配置过程中的地位；第二，通过指标的横向对比可以反映不同国家或地区标的横向对比可以反映不同国家或地区的政府在社会经济生活中的地位的差异；的政府在社会经济生活中的地位的差异；第三，通过指标的纵向比较，可以看出第三，通过指标的纵向比较，可以看出政府在社会经济生活中的地位和作用变政府在社会经济生活中的地位和作用变化发展的趋势。化发展的趋势。2、动态指标、动态指标（

4、1） 动态指标是考察财政支出变化发展动态指标是考察财政支出变化发展趋势的指标趋势的指标（2） 动态指标的类型动态指标的类型 1）财政支出增长率）财政支出增长率当年财政支出当年财政支出比上年财政支出增长的百分比。比上年财政支出增长的百分比。 2）财政支出增长的弹性系数）财政支出增长的弹性系数=财政支财政支出增长率出增长率/GDP增长率。增长率。 3）财政支出增长的边际倾向）财政支出增长的边际倾向=财政支财政支出增加额出增加额/ GDP增加额。增加额。二、财政支出规模发展变化的一般规律二、财政支出规模发展变化的一般规律 1、瓦格纳法则、瓦格纳法则公共支出不断上升规律公共支出不断上升规律（1）政治因

5、素：随着经济的工业化，市场以及）政治因素：随着经济的工业化，市场以及市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起对治安和法律的需要，这要关系的复杂化引起对治安和法律的需要，这要求政府要把更多的资源用于提供治安和法律服求政府要把更多的资源用于提供治安和法律服务以及设施。务以及设施。（2）经济因素：第一，都市化的进程加快，产）经济因素：第一，都市化的进程加快，产生拥挤效应，需要政府加强管理和调节工作。生拥挤效应，需要政府加强管理和调节工作。第二，人们对于教育、娱乐、文化、保健与福第二，人们对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的需求收入弹性比较大。

6、利服务的需求收入弹性比较大。2、皮考克和魏兹曼的、皮考克和魏兹曼的“替代效应（置换效替代效应（置换效应）理论应）理论”的解释的解释（1）内在因素的影响）内在因素的影响（2）外在因素的影响）外在因素的影响3、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论的解释的解释（1）经济发展阶段的早期）经济发展阶段的早期（2）经济发展阶段的中期）经济发展阶段的中期（3）经济发展阶段的成熟期）经济发展阶段的成熟期 三、我国财政支出规模分析三、我国财政支出规模分析（一）（一） 1978年以来我国财政支出规模的变年以来我国财政支出规模的变化趋势化趋势 1、财政支出的绝对规模除个别年份外都、

7、财政支出的绝对规模除个别年份外都呈现增长态势呈现增长态势 2、以、以1995年为界限，在此之前财政支出年为界限，在此之前财政支出增长的弹性系数小于增长的弹性系数小于1，财政支出的相对，财政支出的相对指标趋于下降；之后弹性系数大于指标趋于下降；之后弹性系数大于1，财，财政支出的相对指标趋于上升。政支出的相对指标趋于上升。（二）原因分析（二）原因分析 1、绝对数增长是因为经济总量（、绝对数增长是因为经济总量（GDP）在增）在增长，虽然支出占长，虽然支出占GDP的比例下降，但经济总量的比例下降，但经济总量增长带来的收入增加量仍然大于比重降低所导增长带来的收入增加量仍然大于比重降低所导致的支出减少量，

8、致的支出减少量，80、81年的负增长是因为年的负增长是因为79年出现了高达年出现了高达135.41亿的赤字而被迫压缩支出亿的赤字而被迫压缩支出的结果。的结果。 2、1995年之前比重降低的原因年之前比重降低的原因:体制转轨导致体制转轨导致分配政策由分配政策由“统收统支统收统支”转向转向“放权让利放权让利”的的必然结果；税制陈旧的结果；预算外支出规模必然结果；税制陈旧的结果；预算外支出规模扩张的结果。扩张的结果。 3、1995年后比重上升的原因：税制改革取得年后比重上升的原因：税制改革取得成效；税收征管强化；预算外支出逐步得到清成效；税收征管强化；预算外支出逐步得到清理；政府对经济的调节作用加强

9、（特别是理；政府对经济的调节作用加强（特别是1998年以后）年以后）四、财政支出规模的影响因素四、财政支出规模的影响因素 （一）经济因素（一）经济因素 1、经济发展水平和经济的总体规模将决、经济发展水平和经济的总体规模将决定财政支出的绝对规模。定财政支出的绝对规模。 2、价格水平的变化也将影响财政支出、价格水平的变化也将影响财政支出的绝对规模。（的绝对规模。（链接链接）3、公债政策的普遍采用，促使公债利息、公债政策的普遍采用，促使公债利息俱增，也在一定程度上推动了财政支出俱增，也在一定程度上推动了财政支出规模的扩张。规模的扩张。（二）政治因素（二）政治因素1、战争和军备、战争和军备推动财政支出

10、相对规推动财政支出相对规模的因素之一。（以美国为例，详见下模的因素之一。（以美国为例，详见下表）表） 注：战争结束以后，军费开支有所下降，注：战争结束以后，军费开支有所下降，但是不会再回到战前的水平。但是不会再回到战前的水平。 美国战争年代财政支出占美国战争年代财政支出占GNP的百分比（的百分比（）财政年度总计军费非军费一战19138.11.16.9191929.417.711.7192212.11.910.2二战193819.11.817.3194546.139.26.9194822.37.414.9朝鲜195330.015.415.5战争195529.111.917.2196527.68.

11、519.1 2、政府干预经济的程度、政府干预经济的程度与财政支出与财政支出的相对规模成正比。的相对规模成正比。 2010.10.25.08gj 09gj （三）社会因素（三）社会因素社会福利事业的扩社会福利事业的扩展展 随着社会的发展、人口的增长，人随着社会的发展、人口的增长，人们对教育、文化、卫生、就业等的需求们对教育、文化、卫生、就业等的需求逐步上升，政府用于社会福利方面的开逐步上升，政府用于社会福利方面的开支逐年增加，且呈现刚性。（上个世纪支逐年增加，且呈现刚性。（上个世纪70年代末、年代末、80年代初，在主要的西方国年代初，在主要的西方国家中，社会福利开支已经超过军费开支，家中，社会福

12、利开支已经超过军费开支，居财政支出首位。）居财政支出首位。） 五、财政支出规模的规范分析五、财政支出规模的规范分析（一）财政支出理想规模的概念（一）财政支出理想规模的概念 能够保证政府职能顺利实现（优化资源能够保证政府职能顺利实现（优化资源配置、公平收入分配和稳定经济增长三配置、公平收入分配和稳定经济增长三个方面），能够很好地满足社会公共需个方面），能够很好地满足社会公共需要的财政支出规模就是合理的。合理的要的财政支出规模就是合理的。合理的财政支出规模应使政府公共部门集中使财政支出规模应使政府公共部门集中使用的资源所产生的边际收益恰好等于由用的资源所产生的边际收益恰好等于由微观经济主体分散使用

13、资源所达到的边微观经济主体分散使用资源所达到的边际收益。际收益。 （二）关于财政支出规模的图形分析（二）关于财政支出规模的图形分析 公共产品公共产品 F E G 私人产品私人产品 1、在、在点，公共经济部门配置资源产生的边际效点，公共经济部门配置资源产生的边际效益恰好等于私人经济部门配置资源所产生的边益恰好等于私人经济部门配置资源所产生的边际效益。此时，财政支出规模达到最佳，即公际效益。此时，财政支出规模达到最佳，即公共产品的产量达到最佳。共产品的产量达到最佳。2、在、在F点，公共产品产量过多，私人产品产量过点，公共产品产量过多，私人产品产量过少，表明公共经济部门占用了过多的资源，意少，表明公共经济部门占用了过多的资源，意味着公共经济部门配置资源产生的边际收益小味着公共经济部门配置资源产生的边际收益小于私人经济部门配置资源产生的边际收益，或于私人经济部门配置资源产生的边际收益，或说小于其机会成本。此时，公共经济部门缩小说小于其机会成本。此时，公共经济部门缩小支出规模将有利于增加整个社会的收益。支出规模将有利于增加整个社会的收益。3、在、在G点，公共产品产量过少，私人产品产量点，公共产品产量过少，私人产品产量过多，表明公共部门占用了过少的资源，意味过多，表明公共部门占用了过少的资源，意味着政府公共部门集中配置资源的边际收益大于着政府公共部门集中