依法行政讲义

1、 依法行政讲义 依法行政是依法治国的必然要求和核心所在，也是依法治国的重要组成部分，反映了人民的根本利益和意愿。依法行政，就是各级行政机关必须依照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，权责统一，公开透明。为了了解和掌握依法行政的基本知识，按照安排，今天由我和大家来共同探讨一下这个方面的问题，主要讲行政处理、人民调解、行政复议和行政许可的有关知识。 第一讲 行政处理 目前乡镇和有关部门接触最多的涉法案件主要是承包地、林地、宅基地的权属界畔争议，退耕还林，集镇改造和建设中涉及征地拆迁问题，其他民事纠纷等。遇到这些案件我们如何处理？我个人认为应按以下程序进行处理。 （一）做好案件的受理和登记工

2、作。上述案件的来源不外乎三种：上级交办、其他部门移送和群众自行申诉。对此我们应做好受理工作，一是认真填写受理登记表，记载清申诉的详细内容；二是收集当事人提供的申诉材料和证据，应当面点清，防止当事人事后扯皮；三是留下当事人详细地址和联系电话，以便日后通知方便。切忌随意表态，胡乱许愿，盲目地下结论。领导在家的应立即请示，不要拖拖拉拉；领导不在的，先让当事人回去，待领导回来研究或处理后再告知当事人。当然如果是非常简单的案件可直接让当事人找司法所（办案具体部门）即可。（二）做好案件的审查工作。如果你负责审查案件材料，首先，要审查案件材料所反映的情况是否可靠；案件是否应由本乡镇（本部门）管辖等等。然后根

3、据审核情况，一般在5日内作出如下处理： (1)审查属于自己处理的，应报告乡镇负责人立案查办； (2)审查发现不属于自己处理的，应向交办、移送案件的单位和申诉人说明，同时将材料移送有处理权限的机关； (3)属违法行为应予治安处罚或者构成犯罪的，由本乡镇移送公安机关或有关司法机关。实际工作中要注意一个问题，凡是个人与村、组因土地承包问题发生纠纷的，应适用土地承包法，先由村委会调解，不成功的由乡（镇）农经站或司法所代乡（镇）政府调解，不成功的当事人可向县农业仲裁委员会（农业局）申请仲裁或直接向人民法院提起诉讼。非上述类型的土地纠纷，个人与个人、个人与单位之争的可由乡（镇）或县政府调查处理，可调解也可

4、下达处理决定；单位与单位之争的由县政府负责调查处理。争议类型不同，适用的法律和处理的程序、机关、方式亦不同。（三）开展调查取证工作。经审查研究决定立案查处的案件，如果领导让你去办理这个案子，则你就是本案的办理人。如果领导指定本案由你负责，则你就是本案的主办人，同时至少还有一名协办人。办案人员应及时进行调查，收集证据；必要时可依法进行现场勘查。调查取证是为查明案情、收集证据而依法进行的专门活动和依法采取的有关强制措施。因此必须遵循全面、客观、公正的原则。调查主要包括询问当事人、证人及知情人；取证是指现场勘验检查和就专门问题进行的鉴定。证据分为书证（文字记载的原始资料）、物证（能证明事实的物品）、

5、视听资料（录象、录音带、光盘等，但须许可）、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论（专门机构鉴定报告）、勘验笔录（现场勘验）七种。这些证据必须查证属实后，才能作为认定事实的根据。开展调查要注意以下几点：收集相关证据材料是办理整个案件的最关键环节。因此，事先要制订切合实际的计划、方案。只有这样才能有目的地收集证据，防止了随意性，尤其是初学者一定要经过认真思考列出调查提纲，不能自以为是，切忌想当然，否则是要走弯路的；对争议较大、敏感的环节要进行重点证据材料收集。 在进行调查、收集证据时，办案人员不得少于二人，并应当向被调查人出示证件，表明身份，才能收集证据。不出示证件表明身份的，被调查人有权拒绝接受调查

6、和提供证据。办案人员与当事人有直接利害关系的，例如当事人是你七大姑八大姨的，应当回避。如果你不自觉，单位负责人有权决定你回避。 调取原始凭证有困难的，可以复制。但复制件每一页均应当由被调取单位注明“经核对与原件无误”，并在年月日上盖上被调取单位公章或档案管理专用章，如土地清册、个人林权底表等；向个人调取的，由出具书证的人在每页签名捺印或盖章，例如合同本、林权证等。 对现场进行勘查时，应邀请当地基层组织村组干部或者当事人所在单位派人参加，当事人或者当事人的成年家属应当到场，拒不到场的，不影响勘查的进行。勘查的基本方法：首先主勘人要对现场周围进行观察，弄清现场的方位、中心和大体情况以及大致范围、面

7、积，然后根据现场的具体情况，确定勘查的范围和顺序。其次,主勘人进入现场，找出一条进出现场的路线，然后所有勘查人员沿着同一路线进入现场，观察现场原始状况，拍摄现场照片。第三，开始勘查，要认真观察现场上参照物，观察每个物件和痕迹的位置、状态以及相互关系，研究痕迹物证形成的原因及与争议有无因果关系。第四，制作现场勘查笔录，用普通的信纸即可，记录的格式为：勘查的起止时间，现场地点、位置、周围环境，现场勘查指挥人员和勘查人员的姓名、职务，当时的气候和光线条件，勘查起止地点及勘查的详细经过，比如有哪些参照物，争议处的现状，从哪儿到哪儿等等，一一记载清楚。笔录中对物品的固定一定要用三维概念，对勘查的陈述一律

8、用法律术语，减少俗称，对发现和提取的痕迹物证要载明，拍照的内容、数量以及绘制现场图的种类和数量也要记清楚。结束后交由见证人签名捺印，指挥人、勘查人、记录人均需签名。第五，提取痕迹、物证。根据必要，可以提取相关物证痕迹，提取时要制作提取笔录，提取内容要与现场勘查笔录记载的内容一致。格式为什么时间什么人（至少二人）在什么地点在谁的见证下提取了什么东西，载明其特征、数量。第六，绘制现场图，一般有方位图、示意图、展开图，常用的是平面示意图，坐南朝北方向绘制，图标要规范，现场图应由勘查人、当事人或见证人签名，找不到见证人的应当记录在案。第七，提出处理意见。现场勘查完毕，对不需要保留现场的，应组织事主清理

9、现场，恢复生产。但对于土地、山林争议的，按土地管理法、森林法规定应通知双方在决定未发之前谁也不得改变原状。下面我着重讲一下询问笔录的制作。1、什么是询问笔录？询问笔录对我们来说就是行政执法人员进行调查行政案件当事人和证人时所作的文字记录。询问笔录属于法定证据，是判明案情、处理案件的重要依据。 2、询问笔录的主要内容和格式。范文：共 页第 页询问笔录询问时间： 年 月 日 时 分至 时 分 询问地点：××乡（镇）×村×组 询问人：××× ×××（兼记录）被询问人：×××

10、;问：你的基本情况？答：姓名 性别 年龄 文化 政治面貌 职业 住址 家庭人员状况 问：你的简历？答：问：你的社会关系？答：问：有无前科？答：被询问人签名或盖章：×××询问人签名：××× ×××（不能代签）年 月 日（注：本页不够可续页）如何制作一份完整的具有法律效力的询问笔录，这对查清案情至关重要，通过多年的实践，在这里谈一点个人的体会，供大家参考。 一是必须依法开展调查，询问时要符合法律程序。询问当事人及证明人，应当个别进行，杜绝对方当事人和无关人员在现场逗留，也不能采取开群众会的方式取证。一人不得独

11、立询问当事人。 二是调查要掌握一定的技巧。关键是要讲求工作方法和策略，包括问话方式。办案人员之间要密切配合。从哪儿问，怎么问，怎样记录才客观、公正等要有默契。一个人发问，其他人就不要插嘴，否则思路容易被打断。询问技巧可分为以下几种情形，要因人而易，因案而易，灵活机动：第一种是开门见山，直入主题。要尽快使被询问人了解你的来意，不要转弯抹角，让人半天不明白你究竟想干什么。如询问土地到户时当地分地小组成员有关情况；第二种是有条不紊，顺藤摸瓜。对有一定名望者，调查中可以采取“聊天”、“拉家常”等方式，在被询问人“话匣子”打开时，要温而不火，有条不紊，顺藤摸瓜，乘胜追击，抓住要害，落以纸笔，想后悔可是来

12、不及了；第三种是旁敲侧击，引蛇出洞。对事先没有掌握牢靠事实，仅仅怀疑的，如我们在调查某一个事实又突然发现新的线索等，可以旁敲侧击，敲山震虎，使其说清事实真象；第四种是动之以情，晓之以理。对难缠户当其不予配合，甚至有抵触情绪时，要以静制动，动之以情，晓之以理，说服教育。如果被询问人暴躁我们也跟着发脾气、说大话，扬言要将人家怎么样，那不仅影响调查的顺利进行，而且作为证据的询问笔录是否具有证明效力也将被打上问号。三是记录内容正确。记录应使用钢笔，中途不要换颜色。一份笔录应由一个人记录结束，中途不要换人。制作询问笔录时应注意被询问人的姓名和年龄，不能出现错别字，否则，会造成不良后果。不能询问与此案无关

13、的问题。记录的内容必须客观真实，不能虚构杜撰，不能随意取舍，不能将你的主观推断、怀疑的成份掺入记录的内容之中，以保持其原意不变。记录的文字用语要肯定、确切，不能模糊词语，例如“大概”、“好象”、“可能”、“较长”、“也许”、“差不多”等不定量词，使用数量词一定要准确。回答问题应使用第一人称。四是认真核对。询问结束，应将“询问笔录”交给被询问人核对，对没有阅读能力的，应向其宣读。经确认无误的交由被询问人签名捺印或盖章。如被询问人认为笔录有遗漏或差错，应允许其补充或更正。修改过的笔录，应当由被询问人在改动处捺印或盖章。 （四）依法作出处理。我们所作出的行政处理必须遵循“先取证、后裁处”的原则，在事

14、实清楚、证据确凿的情况下再下发处理决定。 1、撰写结案报告。案件调查结束后，办案人员应当根据事实和法律法规写出案件调查报告，其内容包括：当事人的基本情况、案件事实、处理依据、处理建议等。2、审核。办案人员将调查报告连同案件材料提交本单位的法制工作机构进行书面审核。审查是否查清了当事人的基本情况、事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、适用法律依据是否正确、处理是否适当、程序是否合法。并分类处理，提出书面审核意见：对事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处理适当的案件，同意办案人员意见；对定性不准、适用法律不当、处理不当的案件， 建议办案人员修改；对程序不合法的案件，建议办案人员纠正；对事实

15、不清、证据不足的案件，建议办案人员重新补正。3、研究决定。办案人员采纳改正后，由单位负责人集体讨论决定或本单位分管负责人召集的办公会议讨论决定。并制作会议记录，由参加会议的人员签名，进入卷宗。最后根据会议决定作出书面处理决定，处理决定必须经过乡镇长（局长）或其委托的副乡镇长（副局长）签字。一般要抄送县政府和相关部门。书面处理决定格式为： ××乡（镇）人民政府关于××村×组××林朳林权（或土地权属）争议的处理决定旬××发 号 申请人：×××，男，×族，×&#

16、215;文化，现年×岁，职业××，住××乡（镇）××村×一组。被申请人：×××，男，×族，××文化，现年×岁，职业××，住址同上。事由：（略）依照上述事实和有关法律规定，现×××主张予以支持（或不予支持）。根据中华人民共和国森林法（或土地法）第十七条（或第十六条）之规定，经乡（镇）人民政府 年 月 日会议研究，决定如下：××林朳（土地）由×××使用

17、。若不服本决定，双方当事人可在接到本决定之日起60日内向县人民政府提出行政复议，或在一个月内向人民法院起诉。（印章）年 月 日 （五）送达。处理决定制作完成后，接着要制作送达回证，向当事人送达处理决定。这是一个非常重要的环节。它着重强调的是程序到位。行政处理决定的送达依照民事诉讼法规定进行，送达方式有以下几种： 1、直接送达。直接送达又称交付送达，是指乡镇（部门）派专人将处理决定直接交付给受送达人签收的送达方式。直接送达是送达方式中最基本的方式。也就是说凡是能够直接送达的，就应当直接送达，以防止拖延诉讼，保证诉讼程序的顺利进行。在一般情况下，受送达人是公民的，由该公民直接签收。该公民不在时可交

18、由与其同住的成年家属签收。受送达人是法人（单位）的交由其法定代表人或者该法人负责收件的人签收；受送达人是其他组织的交由其主要负责人或者该组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以交由其签收；受送达人已向乡镇（部门）指定代收人的，由代收人签收。2、留置送达。留置送达，是指受送达人无理拒绝接收处理决定文书时，送达人依法将诉讼文书放置在受送达人的住所并产生法律效力的送达方式。民事诉讼法第79条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接受诉讼文书的。送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的

19、住所，即视为送达。”根据执行民事诉讼法的意见第82、83、84条的规定，有关基层组织或所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或盖章的，由送达人在送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，即视为送达。3、委托送达。委托送达，是指本乡镇（部门）直接送达文书有困难时，依法委托其他乡镇或行政机关代为送达。委托送达与直接送达具有同等法律效力。委托送达应当出具委托函，并附相关的处理决定文书和送达回证。受送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。4、邮寄送达。邮寄送达，是指乡镇（部门）将所送达的文书通过邮局并用挂号信或EMS寄给受送达人的方式。实践表明，邮寄送达通常是受送达人住地离乡镇路途较远或

20、送达时当事人有可能扯皮的一种较好送达方式。根据执行民事诉讼法的意见第85条的规定，邮寄送达，应当附有送达回证。挂号信回执上注明的收件日期与送达回证上注明的收件日期不一致的，或者送达回证没有寄回的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。 5、转交送达。转交送达，是指乡镇（部门）将处理决定送交受送达人所在单位代收，然后转交给受送达人的送达方式。但转交送达只限以下三种情况：（1）受送人是军人，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交；（2）受送达人被监禁的，通过其所在监所和劳改单位转交；（3）受送达人正在被劳动教养的，通过其劳动教养单位转交。代为转交的机关、单位收到诉讼文书后，必须立即交受送达人签收

21、，并以其在送达回证上签收的时间为送达日期。6、公告送达。公告送达，是指乡镇（部门）以张贴公告、电视公告、登报（地级以上）等办法将处理决定公诸于众，经过60日，法律上即视为送达的送达方式。根据民事诉讼法的规定，采用公告送达必须是受送达人下落不明，或者用前五种方式无法送达时，才能适用的送达方式。公告送达，自发出公告之日起，经过60日，即为公告期满，视为送达。根据执行民事诉讼法的意见第888990条的规定，公告送达，可以在乡镇（部门）的公告栏和受送达人原住所地张贴公告，也可以在有关报纸、电视上刊登公告。 以上送达中，我们通常采用最多的是直接送达和邮寄送达两种方式。（六）卷宗地整理与装订。对行政处理案

22、件的法律文书和案件有关材料，应当按照下列顺序及时归档：1、案卷封面；2、案卷材料目录；3、受理登记表；4、立案批件；5、处理决定；6、结案报告；7、送达回证；8、当事人的申请材料；9、书证及其复印件；10、证人证言；11、双方当事人的陈述；12、会议讨论记录；13、其他有关的材料（无关的可装成副卷）；14、案卷封底。立卷归档文书材料应齐全、完整。卷宗采用“三孔一线”装订法，装订必须牢固、整齐、美观，便于保管和利用。卷宗装订前必须去掉金属物，对破损和订口有字迹的要托裱和接边，字迹扩散的要复制，过大的要按卷内材料尺寸摺迭，如果是十六开的均是十六开，以地脚和翻口取齐。卷宗装好后，应按卷内文书材料排列

23、顺序，用阿拉伯数字在有文字或图表的画面页的右上角上，逐页依次编号，之后放进卷盒。 第二讲 乡镇人民调解 （一）人民调解的概念。人民调解是我国法制建设中一项独特的制度，是现行调解制度的一个组成部分，是维护稳定的“第一道防线”。我国的调解制度主要由三个部分组成：一是法院调解，亦称诉讼调解，是指在人民法院的主持下通过说服教育，促使双方当事人达成和解的活动；二是行政调解，是指在具有调解纠纷职能的行政机关主持下对纠纷进行调解的活动；三是人民调解，是指在人民调解委员会主持下，依法对民间纠纷当事人说服劝解、消除纷争的一种群众自治活动。根据宪法、民事诉讼法、人民调解委员会组织条例的规定，人民调解委员会是调解民

24、间纠纷的群众性组织，在基层人民政府（司法所）和基层人民法院指导下进行工作。人民调解委员会委员、调解员，统称人民调解员。按照人民调解若干规定规定，乡镇、街道、村委会、居委会和企事业单位均可设立人民调解委员会，但其不具备上下行政领导职能。人民调解委员会调解民间纠纷不收费。乡镇人民调解委员会一般由委员三至九人组成，调委会委员除由司法所人员兼任以外，由司法所聘任（村调委会成员可以由群众选举也可由村委会聘任），任期三年。人民调解委员会设主任一人，根据需要，亦可设副主任，协助主任工作。（二）人民调解委员会的任务。人民调解委员会的任务主要有三项： （1）调解民间纠纷。这是人民调解委员会的首要任务。所谓“民间

25、”，是指公民之间，如夫妻、父子、兄弟等家庭成员之间，职工、居民、村民等社会成员之间。所谓“民间纠纷”，是指公民之间发生的以民事法律关系、社会道德关系为内容的争议或争执。（2）通过调解宣传法律法规政策，教育公民遵纪守法。调解哪一类纠纷就宣传哪方面的法律、法规，做到以案释法，以事议法，通过宣传，既能调解纠纷、化解矛盾，又能增强群众的法律意识，提高群众的道德水平，从根本上减少和预防纠纷的发生。（3）向基层党委政府反馈社会稳定信息。调委会每月要进行一次纠纷排查，掌握易发生纠纷的重点户、重点人、重点事，对排查出的纠纷及时调解，防止矛盾激化。 并定期将辖区内民间纠纷发生、发展情况和调解工作情况向乡镇党委政

26、府汇报，以便党委政府对社会稳定作出评估，采取措施，解决问题，维护稳定。（三）人民调解的工作程序。我们从客观实践中摸索了一套比较规范、科学的工作程序。坚持这些工作程序，就能使人民调解工作既坚持原则，依法办事，又方便群众，保证调解质量。 1、受理纠纷。受理纠纷是调解纠纷的第一步，一般有两种途径，一是纠纷当事人找到调解委员会请求调解纠纷，即当事人主动申请调解。申请时，当事人既可口头申请，也可书面申请 附讲：调解申请书格式。二是调解委员发现纠纷后，及时主动前去调解，特别是那些容易激化的纠纷更应该闻风而至，避免可能出现的恶果。受理纠纷时应注意，无论通过哪种途径，都要尊重双方当事人的意愿和他们的诉讼权利，

27、如果当事人一方或双方坚持要求到人民法院解决，调解组织或调解人员不得干涉或阻拦，不得强行调解。受理纠纷后，如发现纠纷的性质或严重程度已超出调解委员会的职责范围，应动员纠纷当事人去人民法院或有关部门解决，也可移送有关部门处理。调解委员会受理纠纷时，要做好纠纷登记 附讲：民间纠纷受理调解登记表。在纠纷较多的情况下，应区分轻重缓急，优先调解那些濒临激化的纠纷。2、调查分析纠纷情况。受理纠纷后，要深入进行调查，充分掌握材料，弄清纠纷情况，判明纠纷性质和是非曲直。这是正确、圆满调解纠纷的前提。调查的内容，主要是纠纷性质、发生原因、发展过程、双方当事人争议的焦点等有关情况 附讲：调查笔录格式。调查的途径主要

28、有：一是耐心听取双方当事人的陈述，了解纠纷过程和他们的真实思想和要求。二是向纠纷关系人、知情人和周围的群众做调查，进一步掌握其他有关情况，并印证双方当事人的陈述；三是有单位的到当事人所在单位了解情况，必要时，可请求单位领导和有关人员的支持；四是有些纠纷还需到现场调查，有些疑难的伤害纠纷，还须请有关部门进行伤情检查鉴定，查明伤害程度。在广泛调查基础上，进行综合分析，通过去粗取精，去伪存真，抓住纠纷的主要矛盾和矛盾的主要方面，对症下药，这样才能有效、顺利地调解纠纷。3、对当事人进行说服劝导工作。对当事人进行说服劝导是人民调解工作中的重要步骤，必须以事实为依据，以法律法规和政策为准则，法律法规和政策

29、没有明确规定的，可依据社会公德和村规民约。不能搞无原则的“和稀泥”。同时，要有不怕麻烦、不怕反复的精神，热情耐心，循循善诱地细做当事人的思想工作。在说服劝导中，应根据纠纷性质、难易程度以及当事人的思想、性格等不同情况，区别对待。双方当事人如具备调解意愿，即可制作调解笔录 附讲：调解笔录格式。4、促成当事人和解并达成调解协议。经过充分说理和耐心细致的说服教育工作，如果双方当事人已互谅互让，有达成调解协议的思想基础和诚意，调解人员就应该抓住时机，促成双方当事人达成调解协议，并当场制作调解协议书 附讲：人民调解协议书格式。由双方当事人或调解人员签名，并加盖人民调解委员会印章，发给双方当事人，调解委员

30、会也应留存一份备查。如果达不成一致意见，调解人员就应该提出合情、合理、合法的建议性解决方案。5、调解协议的履行。 依照最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定，经人民调解委员会调解达成的协议有民事权利义务内容，具有民事合同性质，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议；当事人一方向人民法院起诉，请求对方当事人履行调解协议的，人民法院应当受理。因此，在调解委员会主持下，依据法律、政策自愿达成的调解协议，对当事人具有法律意义上的约束力，当事人应当履行。在履行调解协议过程中，如当事人一方或双方反悔，一方当事人或双方当事人要求乡镇政府行政处理（则回到第一讲），或向

31、人民法院起诉的，调解委员会不得干涉或阻拦。至此，调解委员会职责基本结束。在调解协议履行过程中，调解委员会对那些容易反复和履行内容比较复杂的纠纷，应当进行回访，以巩固调解工作成果 附讲：回访记录格式。（四)人民调解的形式。调解形式是指调解员在调解纠纷的过程中所采用的具体方式。常用的调解方式有：单独调解、共同调解、直接调解、间接调解、公开调解、非公开调解、联合调解等七种。单独调解是指由纠纷当事人所在地或纠纷发生地的调委会单独进行的调解。这是调解委员会最常用的调解方式之一。单独调解适用于调委会独任管辖的纠纷。这类纠纷不涉及其他辖区、其他单位的关系人。调解组织对纠纷双方当事人都比较熟悉，便于深入调查研

32、究，摸清纠纷发生、发展情况，针对当事人的心理特点，开展调解工作；便于督促调解协议的履行；便于解决当事人合理的实际困难。因此调解成功率较高。单独调解应注意因人熟、地熟、情况熟而照顾情面或碍于一方势力所造成的不公正调解等弊端。共同调解是指由两个或两个以上的人民调解组织，对于跨地区、跨单位的民间纠纷，协调配合，一起进行的调解。人民调解委员会组织条例第七条规定：“跨地区、跨单位的纠纷，可以由有关的各方调解组织共同调解。”那么什么是跨地区、跨单位的民间纠纷呢？跨地区、跨单位的民间纠纷指的是纠纷当事人属于不同乡镇或单位或者纠纷当事人属于本乡镇或单位而纠纷发生在其他乡镇或单位的。共同调解民间纠纷与人民调解委

33、员会单独调解民间纠纷的方法、步骤基本相同。但共同调解实施起来较单独调解要复杂，因此，人民调解委员会在与其他地区或单位的人民调解委员会共同调解纠纷时应注意：共同调解是几个调解组织共同调解一起纠纷，在受理后，必须分清主次，以一个调解组织为主，其他调解组织协助。一般情况下，以先行受理民间纠纷的人民调解委员会为主，其他各方为协助调解方。在实施调解前，要制定调解计划，明确分工。在进行调解时，参与调解的调解组织要相互配合，加强信息交流，协调一致地开展工作。共同调解要以事实为依据，以法律为准绳，对当事人要一视同仁，防止小团体主义、宗派主义对调解工作的干扰。直接调解是指调解人员将纠纷双方当事人召集在一起，主持

34、调解他们之间的纠纷。直接调解可以单独调解，也可共同调解。在实行这种调解之前，调解人员一般都事先分别对当事人进行单独谈话，掌握了处理这起纠纷的底数，直接调解普遍适用于：情节比较简单的纠纷，这类纠纷事实清楚，经说服教育，当事人能够认清是非曲直，使矛盾得到解决；矛盾冲突只限于双方当事人之间的纠纷；涉及当事人隐私或其他不宜扩散的纠纷。间接调解是指调解人员动员借助纠纷当事人以外的第三者的力量进行调解。间接调解方式的运用可分为两种情况：一是针对某些积怨深、难度大的纠纷，动员借助当事人的亲属、朋友的力量，共同做好当事人的思想转化工作。这种调解方式在实践中经常被用来与直接调解结合或者交替使用；二是针对某些纠纷

35、的当事人依恋于幕后人为其出主意的心理特征或其意志受幕后人控制、操纵的特点，先着重解决好与纠纷当事人有关的第三者的思想认识问题，然后利用人们对亲近的人较为信任的心理共性，把对纠纷的正确认识通过第三者作用于当事人，促其转变。如有些婚姻纠纷，表面上看是夫妻之间闹矛盾，其实是公婆或岳父母在背后指使、操纵。对这类纠纷调解人员受理后，应首先从做公婆或岳父母工作入手，解决好他们的思想认识问题，然后再通过他们做夫妻双方的工作，间接调解是人民调解委员会在实践中经常运用的一种工作方法和调解技巧，其中蕴涵着深刻的社会哲学和伦理学道理。 公开调解是指人民调解委员会在调解纠纷时，向当地群众公布调解时间、调解场所，邀请当

36、事人亲朋好友参加，允许群众旁听的调解方式。这种调解形式主要适用于那些涉及广、影响大、当事人一方或双方有严重过错，并对群众有教育示范作用的纠纷，以起到调解一件、教育一片的作用。采取公开调解的方式要注意：纠纷选择要有典型意义，要使群众通过参与调解达到受到法律、政策及社会公德教育的效果；所选择的纠纷不得涉及当事人的隐私；公开调解要注意方法，不能搞成“斗争会”或“批判会”，在调解前要做扎实细致的工作，使双方达成共识。如果失败则会成为笑料。非公开调解是指人民调解委员会在只有当事人在场无其他人参加的情况下进行的调解。非公开调解是与公开调解相对而言的。非公开调解适用于涉及当事人隐私权的纠纷，如一些婚姻纠纷、

37、恋爱纠纷、赡养纠纷、家庭内部纠纷和调委会认为不宜公开调解的其他纠纷。非公开调解是调委会针对纠纷当事人的特点和纠纷的具体情况，灵活采用的调解方式和调解技巧。有些纠纷当事人心胸狭小，有些当事人认为家丑不可外扬，还有的纠纷内容属于不宜公开的。采用非公开调解，能够使纠纷当事人说出心里话，使调解人员找到症结，对症下药调解纠纷。 联合调解是指人民调解委员会会同其他地区或部门的调解组织、群众团体、政府有关部门，甚至司法机关，相互配合，协同作战，共同综合治理民间纠纷的一种方式。联合调解与共同调解既有区别又有联系。联合调解不仅适用于跨地区、跨单位、跨行业的纠纷，久调不决或有激化可能的纠纷，以及涉及到调解组织无力

38、解决当事人合理的具体要求的纠纷，而且更适用于调解处理土地、山林、坟地、宗教信仰等引起的大型纠纷和群众性械斗，适宜于专项治理多发性、易激化纠纷以及其他涉及面广、危害性大、后果严重的民间纠纷。联合调解较共同调解规模更大，必要时可在当地党委、政府的统一领导下，发动政府职能部门以及司法机关共同对民间纠纷进行疏导、调解、处理。联合调解是政府有关部门及司法机关与调解组织共同参与调解、处理民间纠纷，将调解组织的疏导、调解同基层人民政府的行政处理、法院的审判活动联为一体的综合治理，因此较共同调解的权威性更强，效力更大。不过，联合调解往往会与行政处理、法院审判相联系，因此，要严格按照各部门的分工，防止以罚代调，

39、以调代法，严禁越权处理。 （五）调解案件卷宗的整理。对人民调解案件的法律文书和有关材料，应当按照下列顺序及时归档： 1、案卷封面 附讲：卷宗封面格式；2、调解申请书；3、民间纠纷受理调解登记表；4、调查笔录；5、调解笔录；6、人民调解协议书；7、回访记录；8、其他有关的材料；9、案卷封底。第三讲 行政复议（一）行政复议的概念及其特点。通俗地讲，行政复议就是上级行政机关针对下级行政机关行政行为进行复查并作出再裁决的行政活动。比如公安局对社会治安的管理，城建局对建筑规划的管理，交通局对交通运输的管理，劳动局对劳动用工的管理，等等。这些行政机关在管理上述事务时，都应当依照国家的法律法规进行，如果你发

40、现哪个行政机关（不含党委）在实施管理时,侵害了你的合法权益，你就可以向复议机关申请复查，复议机关就会依法复查。这就是行政复议。（二）行政复议范围。分为具体和抽象两类。1、具体行政行为的复议范围 按照行政复议法第六条规定有十一种情形公民、法人或者其他组织可以申请行政复议： （1）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财务、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的，部门存在，乡镇基本不存在； （2）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的，部门存在，乡镇基本不存在； （3）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质

41、证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的，部门存在，乡镇基本不存在；（4）对行政机关作出的关于确认土地、森林、水流、矿藏等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，乡镇这一类比较常见，但国土、林业等部门也经常作出；（5）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的，这一类乡镇和部门都比较常见； （6）认为行政机关变更或废止农业承包合同，侵犯其合法权益的，这一类乡镇比较常见；（7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的，这一类乡镇比较常见； （8）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的，

42、这一类部门比较常见；（9）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，这一类有，主要是乡镇政府应按义务教育法第十五条规定保护学龄儿童接受教育；（10）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的，这一类乡镇比较常见；（11）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。2、抽象行政行为的复议范围 行政复议法第七条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向县政府提出对该规定的审查申请： （1）国务院部门的规定； （2）县级以上地方各级人民政

43、府及其工作部门的规定； （3）乡、镇人民政府的规定。 前款所列规定不含国务院部委规章和省政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。 应提醒大家的是，不能单独对“红头文件”（这里指规章以下政府及其部门的规定和政策）提请审查。对于“红头文件”，由于是政府行为，它是针对大多数人而非针对特定人所作出的，因此，不能单独对“红头文件”提出行政复议。只能在对具体行政行为不服申请复议时一并提出，而且“红头文件”必须是该具体行政行为作出的依据。如果“红头文件”的哪一条规定侵犯了公民的合法权益，可向人民政府或其它主管部门提建议书或意见书，主张自己的权益，要求政府对此作出修改。 3、不能申请行政复议的范围行政复议

44、第八条规定，对以下行政决定不能申请复议：1、对行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定不服，依照有关法律、行政法规提出申诉。可向监察机关或人事机关或上级行政机关提出，由它们依法解决。2、对行政机关作出的对民事纠纷的调解或其他处理不服的，不能提出复议，依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼。如乡镇以民间纠纷处理办法就民间纠纷作出处理，作出处理时也制作处理决定书，并经乡镇政府负责人审批、司法助理员署名后加盖乡镇人民政府印章，但当事人如果不服，就只能向人民法院提起诉讼不能申请复议。（三）行政复议的程序。行政复议的程序大体上须经过复议申请、受理、审查和调查、下达复议决定、执行等五个环节。下面只对复议

45、申请、受理中的答辩、复议决定的作出、决定的执行相关知识作以辅导讲解。1、行政复议申请程序。行政复议是一种依申请的行为，实行“不告不理”。即行政复议须以当事人申请为前提，当事人没有申请的，复议机关绝对不能主动受理。申请复议必须在法定申请复议期限内提出申请，即自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。当事人不服乡镇政府的各类行为只能向县政府申请复议。行政复议申请书的写法。范文：行政复议申请书 申请人：姓名 男，××岁，你的职业，住址（你的通信地址）邮编××××××，电话

46、××××（便于及时与你联系）。被申请人：×××乡（镇）或部门（你认为侵害你权益的行政机关的名称）地址：××××邮编××××法定代表人：××× 职务：××乡（镇）长或局长复议请求：请求撤销××乡（镇）或部门旬×发 ×号关于××处理决定事实和理由：（这一段是整个复议申请书的主体，也是最重要的一个部分，将能够说明行政机关的行为违法，不公正以及给

47、你的合法权益造成侵害的事实、证据及相关的材料，实事求是地摆出来） 此致××县政府（受理你复议申请的行政机关名称） 申请人×××（如果是公民亲笔签名或盖上私章，如果是单位盖上公章） ×年×月×日行政复议申请也可以口头提出，对口头申请的，法律要求复议机关的工作人员应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。2、行政复议答辩状的写作要领。（1）文书的基本知识。我国行政复议法 第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政

48、复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政作为的证据、依据和其他有关材料。”可见答辩状是指复议机关受理复议后，乡镇政府或部门针对申请人在复议申请中提出的复议请求事项、事实和理由，向复议机关作出的书面答复。即乡镇或部门针对申请人复议申请中提出的请求、事实、理由进行的应答、辩解和反驳。 （2）写作内容和方法 第一部分首部：标题。居中写明：“行政答辩状”。答辩人身份的基本情况。写明其名称、地址，法定代表人姓名、职务、联系地址、电话号码等。有委托代理人的应写明姓名、性别、年龄、民族、文化程度、工作单位等。答辩缘由。

49、写明受理复议机关名称、送达日期、申请人名称、案件性质等。 第二部分正文：事实和理由。主要是对对方提出的理由和事实进行辩驳，同时揭示对方复议申请中的矛盾，阐明己方对案件的具体理由，说明答辩理由的正确性，层层反驳，请求复议机关依法公正裁判。但必须实事求是，依法据实说理。证据。适用的法律依据。第三部分尾部：致送复议机关的名称。右下方写明答辩机关（单位）名称（加盖行政公章）、法定代表人姓名、职务（签章）。有委托代理人的应写明工作单位和姓名。年月日。 第四部分附项：本答辨状副本 份；物证 (名称) 件；书证 (名称) 件 ； 、 (法律和法规名称)复印件 份。范文：行政答辩状 答辩人：×

50、15;县××乡（镇）人民政府或××局，住所地××× 电话号码×××法定代表人：×××，××乡（镇）人民政府乡（镇）长或××局局长，电话号码×××委托代理人：×××，男，现年××岁，×族，××文化，××乡（镇）司法所所长或××局法制股长。委托代理人：××

51、5;，男，现年××岁，×族，××文化，××乡（镇）司法所干部或××局法制股干部。因申请人张××指控我乡（镇）或我局所作旬×发2005第×号关于××的处理决定处理错误一案，答辩如下： 一、简要案情（略） 二、调查经过（略） 三、处理情况（略）四、意见和理由（略）。（这是答辩状的核心部分，应注意三点： 首先，要尊重事实，无论是对方或者自己，谁正确谁不正确，谁部分正确，谁部分不正确，都要按照客观事实的本来面目如实地写。 第二，要有针对性，有的放矢。要针

52、对复议申请中所提及的理由进行答复和反驳。不要人家指东你说西，牛头不对马嘴，而要抓住重点，从对方薄弱处突破。 第三，理由要具体可信，事实要详实。不要用空洞的概念和冗长的理论代替具体事实的阐述，要注意提供有说服力的证据，并注明证据可证明什么事实。）综上所述，我乡（镇）或我局所作旬×发2005第×号关于××的处理决定事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处理适当，请求××县政府依法予以维持。此致 ××县人民政府 答辨人：×××(单位全称)法定代表人：×××(签

53、名或盖章)委托代理人：××× ×××(签名或盖章)年 月 日(加盖政府公章)附：1.本答辨状副本×份；2.物证××(名称)×件；3.书证××(名称)×件 ；4.×××、×××(法律和法规名称)复印件×份。答辨状应报乡镇政府负责人或本局负责人审签。之后把答辨状3份连同卷宗在10日内一起送法制局即可。3、复议决定的作出 （1）行政复议原则上采取书面审查的办法，即法制局一般只是审查乡镇或部门呈报的卷宗材

54、料，不到案件发生地和发现地，但是申请人提出要求或者县政府认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，勘验现场，听取申请人、行政机关和第三人的意见。 在行政复议过程中，乡镇政府和部门不得再自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。想补证是违反法定程序且是无效的。乡镇政府或部门不按规定提交答辨状、案卷材料的，视为该决定没有证据、依据，撤销该处理决定。申请人、第三人可以查阅乡镇政府和部门提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，复议机关不得拒绝。 行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行

55、政复议终止。 （2）行政复议机关负责法制工作的机构（法制局）应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关（县政府）的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： 乡镇和部门的处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； 乡镇政府和部门不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； 乡镇和部门的处理决定有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该行为违法： 、主要事实不清、证据不足的； 、适用依据错误的； 、违反法定程序的； 、超越或者滥用职权的； 、具体行政行为明显不当的。 县政府应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但

56、是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经县长批准，可以适当延长，但延长期限最多不超过30日。 根据行政诉讼法的有关规定，除法律规定终局的复议外，申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内，或者法律、法规规定的其它期限内向人民法院起诉。4、复议决定的履行和执行被申请人应当履行行政复议决定。乡镇政府和部门不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，县政府应当责令限期履行。（1）维持具体行政行为的行政复议决定，由最初作出处理决定的乡镇政府或部门依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；（2）变更具体行政行为的行政复议决定，由县政府依法强

57、制执行，或者申请人民法院强制执行。（3）具体行政行为被撤销后，县政府将会责令乡镇或部门在90日内重新调查并作出新的处理决定，乡镇和部门应当及时组织人员重新调查或补充，再经过相同程序作出处理决定。但不得以同一事实和理由作出与原处理决定相同或者基本相同的处理决定（当然原决定因程序违法或证据不足的情形除外）。乡镇和部门不要产生抵触情绪撂在那儿不管，因为复议法就是这样规定的。你若不管就是行政不作为，将又一次被推上被告席。 第四讲 行政许可 行政许可法已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于2004年7月1日起施行，至今已近一年时间。行政许可就是通常所说的行政审批。判断一种行为是否

58、是行政许可，从以下四个特征来衡量，缺一不可，否则就不是行政许可：第一，行政许可是行政机关管理性的行政行为。行政机关有许多行为，但有些不具有管理性，比如房地产的登记，土地所有权、使用权的登记，它属民事权利的确认，不是行政许可；再比如说两个青年男女要结婚，婚姻登记办公室认为婚姻符合法律规定，发给你结婚证这种登记仅表明双方婚姻法律关系的确立等等，至于你是否重婚，由你自己承担刑事或民事责任，这种行为不属于批准的，所以它不属于行政许可。还有，毕业证上虽然写得有“准予毕业”四个字，但它不是行政管理范畴，也不是行政机关颁发，只是证明某人有某种学历而已，但教师资格证书、律师资格证、注册会计师资格证书的颁发是行

59、政许可。我们要防止在研究行政许可的时候，把所有政府做的工作都囊括到行政许可的范围。第二，行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关对内的管理，行政机关之间的人事、财务、外事事项的审批也不属于行政许可行为，政府对政府的部门之间，上级政府对下级部门之间，财政对所有横向部门之间，外事对横向部门或者人事对横向部门之间，需要报告审批，不属于行政许可范围。比如要买一辆车，需要给控购办打个报告，它就不是行政许可。坚持收支两条线，也不是行政许可。第三，行政许可是依据公民、法人和其它组织提出申请的一种行政行为，无申请则无许可。第四，行政许可是对相对人从事特定活动的准许，取得行政许可，就表明申请人符合了法定的条件。今天主要讲行政许可法确立的重要制度，总体是三个方面，一是行政许可的设定制度，即谁有权设定，二是行政许可的实施制度，也就是所谓的许可程序，三是行政许可的监督与责任制度。（一）行政许可的设定制度。行政许可的设定是指有关国家机关依照法律规定的权限、范围设定行政许可的行为，它的实质就是哪一级的国家机关有权通过什么样的形式设定行政许可，哪些事项可以设定许可，哪些事项不需要设定行政许可。行政许可法明确规定了行政许可的设定范围和行政许可的设定权。1、行政许可的设定范围。明确行政许可的设定范围，是行政许可法需要解决的重