刘世荣--国外国有林经营管理经验分享

1、森林资源森林资源时间时间采伐利用资源危机恢复森林现代化经营热带雨林寒温带针叶林温带落叶阔叶林 温带针阔混交林亚热带常绿阔叶林减缓气候变化减缓气候变化保护生物多样性保护生物多样性面向生态系统服务的森林经营面向生态系统服务的森林经营(Ecosystem Service) 木质林产品木质林产品木材生产木材生产木质纤维木质纤维 生态旅游业生态旅游业 观光观光 狩猎狩猎 游憩游憩 文化健康文化健康身心健康身心健康工作状态工作状态文化休闲文化休闲社会交往社会交往现代林业现代林业 生态服务生态服务 水文调节水文调节 土壤保持土壤保持 固碳释氧固碳释氧 气候调节气候调节 非木质林产品非木质林产品 花卉、药材花

2、卉、药材 食用菌食用菌 林化产品林化产品Source：FAO，2015Source：FAO，2015Source：FAO，2015Source：FAO，2015Source：FAO，2015Source：FAO，2015国外国有林管理体制大林区大林区（9大林区）大林区）包括农业部林务局、内政部土地管理局、渔业野生动包括农业部林务局、内政部土地管理局、渔业野生动物署、国家公园署等。农业部林务局是国有林的全能物署、国家公园署等。农业部林务局是国有林的全能管理机构，对国有林实行全面管理，组织和领导林业管理机构，对国有林实行全面管理，组织和领导林业科学研究，辅助州政府和私有林主经营森林和全国林科学研究

3、，辅助州政府和私有林主经营森林和全国林业系统经营管理。业系统经营管理。大林区不受行政区划的限制，主要职能是对林业生产大林区不受行政区划的限制，主要职能是对林业生产和发展进行宏观调控，拟定林业生产发展方针和政策和发展进行宏观调控，拟定林业生产发展方针和政策，做好调查规划、资源管理、森林保护等林业基础工，做好调查规划、资源管理、森林保护等林业基础工作，管辖范围作，管辖范围600800万公顷。万公顷。每个大林区下设每个大林区下设1518个林区，一般按州、县或国有个林区，一般按州、县或国有林边界区划，管理范围为林边界区划，管理范围为2060万公顷。负责该国有万公顷。负责该国有林区森林的经营管理并协调各

4、营林区之间的工作，分林区森林的经营管理并协调各营林区之间的工作，分配各营林区的财政预算，并提供林区技术服务。配各营林区的财政预算，并提供林区技术服务。林区下设林业管理区，独立进行经济核算，全美共有林区下设林业管理区，独立进行经济核算，全美共有600多个林业管理区，每个配备多个林业管理区，每个配备20人左右的不同专业人人左右的不同专业人员，管理员，管理36个营林区的林业生产计划和财务审批，个营林区的林业生产计划和财务审批，并负责各项生产活动的监督和检查。并负责各项生产活动的监督和检查。营林区是美国国有林经营管理的最基层单位，全美有营林区是美国国有林经营管理的最基层单位，全美有近近1900个营林区

5、，每个营林区有固定职工个营林区，每个营林区有固定职工10人左右，人左右，管辖森林面积管辖森林面积212万公顷。主要任务是承担辖区的森万公顷。主要任务是承担辖区的森林保护、造林、更新及林道建设和维护，森林游憩、林保护、造林、更新及林道建设和维护，森林游憩、野生动物栖息地的经营管理等各项生产经营工作。野生动物栖息地的经营管理等各项生产经营工作。联邦政府机构联邦政府机构大林区大林区（9大林区）大林区）林区林区（155个林区）个林区）林业管理区林业管理区（600多个）多个）营林区营林区（1900个）个）美国国有林实行分分级级垂直管理这也是“政企合一”的典型类型。在经济管理方面，美国实行收支两条线，收入

6、由国家收缴， 亏损由国家财政补贴，重大项目由国家投资。国外国有林管理体制国外国有林管理体制国外国有林管理体制国外国有林管理体制国外国有林主要管理体制的比较国外国有林主要管理体制的比较国外国有林主要管理体制的比较国外国有林曾经面临的困境、原因与对策国外国有林管理曾经面临的困境、原因与对策国外国有林管理曾面临的困境、原因与对策国外国有林管理体制评述urban societyforest owner living from forestryNature conservation value per unit of landXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXManagement

7、 optionsnature conservation NGO各种森林经营选择各种森林经营选择木木材材生生产产价值保护价值保护价值/生态服务价值生态服务价值经营者的需求城里人的需求环保者的需求purpose 2(2) independent目标2目标1不相关不相关不不相相关关互补互补冲突冲突Source：FAO，2015国外国有林经营技术体系森林生态系统经营树高(h)20 m10 m10 15 20304050年龄 (Age)30 mSpiecker M. und Spiecker H. 1988: Erziehung von Kirschenwertholz. AFZ (20): 562-5

8、65目标树经营两个重要阶段：修枝和疏伐德国的目标树修枝未修枝材修枝材修枝对木材质量的影响疏伐对森林生长的影响释放空间、加速径生长胸径DA未开展疏伐的开展疏伐的d1.3年龄注：每一直线代表一棵树注：每一直线代表一棵树德国目标树经营样地监测德国350年的橡树德国目标树经营目标树的采伐：3根橡木价值 = 1 辆宝马车树种、径级、质量决定木材的价值国外国有林经营下的生态特征国有林经营对树种构成的影响1,5602040253431283425372339214021402240223823362429320%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%800 B.C.185018751

9、90019251950196519751980198519902000Goalo.B.OakBeechDouglas FirLarch spec.Scots PineSilver FirNorway Spruce目标目标阔阔叶叶树树针针叶叶树树巴登符登堡州国有林树种构成的演变趋势及目标巴登符登堡州国有林树种构成的演变趋势及目标国有林中对木材采伐的限制性要求严格保护 社区林 州有林 私有林部分限制德国不同所有制下对木材采伐的限制性要求，德国不同所有制下对木材采伐的限制性要求，严格保护和受限制的森林面积占比更高。严格保护和受限制的森林面积占比更高。development of natural re

10、generation(Public Forest Baden-Wrttemberg)1973%02040503010767982858891 aim60天然更新的发展演进及其目标天然更新的发展演进及其目标（德国巴登符登堡州国有林）（德国巴登符登堡州国有林）国有林中更依赖天然更新annual cut, public forest Ba.-W.19501960199058101980year19707962000mill. m31990 storm: 17 mill. m3国有林中年度采伐量呈增长趋势，但远低于年采伐量1987-2002:13.8 m3 /ha2002年单位面积蓄积: 367 m3

11、 /ha国有林对年度采伐量的要求德国巴登符登堡州国有林年度采伐量变化趋势德国巴登符登堡州国有林年度采伐量变化趋势annual cut, public forest Ba.-W.19501960199058101980year19707962000mill. m31990 storm: 17 mill. m3德国巴登符登堡州国有林年度采伐量变化趋势德国巴登符登堡州国有林年度采伐量变化趋势不经营因林分太密，地上几乎寸草不生目标树经营体系地上植被生长良好，生物多样性丰富抚育前抚育后通过科学调查，示范林场科学抚育后，林内的植物物种显著增加，生物多样性显著提高。单位面积内的灌草数量由32种增加到了47种

12、。通过科学分析，抚育后的林分比未抚育的林分亩蓄积生长量增加0.3立方米，森林生态效益、林地生产力得到显著提高。国有林中采取措施促进珍稀树种天然更新国有林与私有林森林景观对比国有林与私有林森林景观对比国有林国有林集体林集体林/私有林私有林相邻的山头在不同权属下呈现出完全不同的景观（山西）相邻的山头在不同权属下呈现出完全不同的景观（山西）1949-19781978-1998着眼于木材生产启动三北防护林建设，开始大规模造林1998-20052005-至今开展六大林业生态工程，从木材生产向生态建设转变，以增加森林面积为主2005- 森林抚育试点项目;2009- 森林抚育补贴，着力提高森林质量;2010

13、- 2015: 试点示范建设尤其侧重于加强森林经营中国森林经营发展历程中国森林经营发展历程中国森林经营发展历程中国森林资源发展趋势 无论是天然林还是人工林，森林面积和蓄积都呈现不断增长的态势。资料来源: 国家林业局, 2013人工林面积与蓄积变化趋势人工林面积与蓄积变化趋势天然林面积与蓄积变化趋势天然林面积与蓄积变化趋势Source: FAO, 201519902015期间，中国是唯一森林年净增量超过期间，中国是唯一森林年净增量超过50万万ha的国家的国家在全球层面看中国森林资源增长Science, 201620002010期间期间, 中国实施生态保护政策改善了生态系统服务中国实施生态保护政策

14、改善了生态系统服务生态建设赢来森林生态系统服务的改善现有天然林中，天然次生林比重大，退化天然林、残次林占居主导。现有天然林中，天然次生林比重大，退化天然林、残次林占居主导。年生长量年生长量: 4.23 m3/公顷公顷.年；平均胸径年；平均胸径: 13.6cm中国森林资源现状各龄组面积蓄积比例各龄组面积蓄积比例中国森林资源现状现有森林中，中幼龄林面积占65%，亟需开展森林抚育等经营活动从从天然林和人工林组成结构天然林和人工林组成结构看，主要以纯林为主，质量差、结构不稳定看，主要以纯林为主，质量差、结构不稳定资料来源：第八次森林资源清查中国森林资源现状主要依赖进口，不能满足社会对木材及森林生态服务

15、的不断增长的需求主要依赖进口，不能满足社会对木材及森林生态服务的不断增长的需求Source: New Forests analysis of FAO, RISI, and International Wood Markets data; Spiecker,2015中国在过去16年间木材进口增加了400%中国森林资源现状国有林分别占森林总面积国有林分别占森林总面积38%、总蓄积的、总蓄积的63%资料来源：第八次森林资源清查中国森林资源现状国有林经营的困境中国国有林是森林资源的主体，具有最丰富生物多样性及其最强大的生态系统服务功能，是生态资源的精髓和生态基础设施的核心保护国有天然林就是保护自然遗产、生物多样性、生态过程复杂性与生物进化机制，最终也是保护中华民族自己及其子孙万代延续的根基热带雨林寒温带针叶林温带落叶阔叶林 温带针阔混交林亚热带常绿阔叶林结 语国有林必须以生态系统可持续经营理论为指导，以发挥生态系统多种服务为目标，维持森林完善的结构、健全的生态功能过程和长期稳定的生产力加强非木材产品的开发和利用，倡导生态系统经营和近自然经营，权衡和协同多种森林景观资源的优化利用、多目标服务，提高森林复合景观的可持续性中国两次大规模的天然林保护工程，是历史、现实、国内外等诸多