07 电子政务系统的规划与建设

1、第第7 7章章 电子政务系统的电子政务系统的规划、设计与建设规划、设计与建设 本章要点电子政务系统的含义与结构电子政务系统的含义与结构电子政务系统基本组成部分电子政务系统基本组成部分电子政务系统建设原则和内容电子政务系统建设原则和内容电子政务系统开发的总体规划电子政务系统开发的总体规划电子政务系统需求分析的内容电子政务系统需求分析的内容电子政务系统的设计与实施电子政务系统的设计与实施电子政务系统开发的项目管理电子政务系统开发的项目管理电子政务系统评价、审计与监理电子政务系统评价、审计与监理第一节第一节 电子政务系统的性质与结构电子政务系统的性质与结构v电子政务系统是在互联网和其他计算机网络电子

2、政务系统是在互联网和其他计算机网络的基础上，充分利用现代信息技术，以实现的基础上，充分利用现代信息技术，以实现政府政务流程和职能为目标的信息系统。包政府政务流程和职能为目标的信息系统。包括软硬件系统。括软硬件系统。7.1.1 电子政务系统的性质电子政务系统的性质v1.1.是以信息为处理对象的系统是以信息为处理对象的系统v信息系统的基本目的是输入数据而输出有用信息系统的基本目的是输入数据而输出有用信息或形成有用知识。信息或形成有用知识。v所以电子政务系统要保证信息的完整性、确所以电子政务系统要保证信息的完整性、确定性、经济性、可验证性、可访问性、安全定性、经济性、可验证性、可访问性、安全性性7.

3、1.1电子政务系统的基本性质（续）电子政务系统的基本性质（续）v2.2.是人机协作的系统是人机协作的系统v电子政务系统是技术系统与社会系统相结合电子政务系统是技术系统与社会系统相结合的系统。因此，的系统。因此，必须以政府信息化为出发点，必须以政府信息化为出发点，与政府人员观念改变和政府职能转变相结合，与政府人员观念改变和政府职能转变相结合，才能有效地推进信息化进程。才能有效地推进信息化进程。v防止技术简单化或技术夸大化倾向防止技术简单化或技术夸大化倾向7.1.1电子政务系统的基本性质（续）电子政务系统的基本性质（续）v3.3.是具有统一性的系统是具有统一性的系统v网络互联与实时通信实现时空统一

4、；网络互联与实时通信实现时空统一；v信息资源共享使系统在信息联系上统一；信息资源共享使系统在信息联系上统一；v是历史的统一：是历史的统一：今天系统产生的信息在未来今天系统产生的信息在未来也具有可读性可用性也具有可读性可用性v统一技术标准实现各子系统的统一；统一技术标准实现各子系统的统一；v是多部门多领域的统一。是多部门多领域的统一。v7.1.1电子政务系统的基本性质电子政务系统的基本性质（续）（续）v4.4.是自动的工作流系统是自动的工作流系统v电子政务与传统政务相比，是具有事务自动电子政务与传统政务相比，是具有事务自动处理性质的工作流系统处理性质的工作流系统vWorkflowWorkflow

5、：由计算机工作流软件系统控制其：由计算机工作流软件系统控制其执行的过程执行的过程v工作流的实现以网络技术和计算机技术能够工作流的实现以网络技术和计算机技术能够满足组织的适当协同能力、信息的大容量快满足组织的适当协同能力、信息的大容量快速存取能力、流程规划能力为基础，它可使速存取能力、流程规划能力为基础，它可使用信息和行政规则作为工作流程的自动发起用信息和行政规则作为工作流程的自动发起者和推动者。者和推动者。v7.1.1电子政务系统的基本性质电子政务系统的基本性质（续）（续）v5.5.是智能信息系统是智能信息系统v电子政务系统可以将相关的办公设施如打电子政务系统可以将相关的办公设施如打印机、投影

6、仪、摄像头、印机、投影仪、摄像头、电子白板电子白板、会议、会议室等智能地互联，实现自动识别自动连接室等智能地互联，实现自动识别自动连接动态组合无线连接等功能。动态组合无线连接等功能。白板白板是用户对话时使用的图形交流工具，对话双方可是用户对话时使用的图形交流工具，对话双方可以交互使用。双方可以同时编辑同一幅图形，让用户以交互使用。双方可以同时编辑同一幅图形，让用户更加直观的交流。更加直观的交流。v7.1.1电子政务系统的基本性质电子政务系统的基本性质（续）（续）v6.6.是开放的系统是开放的系统v电子政务系统面向社会服务，输出面向社会；电子政务系统面向社会服务，输出面向社会；电子政务系统在与社

7、会的互动中产生动力来电子政务系统在与社会的互动中产生动力来源；电子政务的工作过程向社会开放受社会源；电子政务的工作过程向社会开放受社会监督监督v7.1.2 电子政务系统的基本结构电子政务系统的基本结构v1.电子政务系统的总体结构电子政务系统的总体结构v一个平台一个平台（IT基础设施平台）、基础设施平台）、v四个层面四个层面（信息资源服务层、应用服务支持（信息资源服务层、应用服务支持层、业务应用层和表现层）、层、业务应用层和表现层）、v两个体系两个体系（安全保障体系、法律法规标准体（安全保障体系、法律法规标准体系）系）合合肥肥市市电电子子政政务务总总体体框框架架http:/www.e- v网络基

8、础设施层网络基础设施层为电子政务应用提供必要的为电子政务应用提供必要的网络基础环境，提供可靠、有效的信息传输网络基础环境，提供可靠、有效的信息传输服务通道，是各类政务信息的最终承载者。服务通道，是各类政务信息的最终承载者。 v应用支撑层应用支撑层提供应用系统的信息管理支持，提供应用系统的信息管理支持，用以支持应用系统的快速构建，异构系统间用以支持应用系统的快速构建，异构系统间的集成，跨部门的业务整合。还提供了数据的集成，跨部门的业务整合。还提供了数据资源和信息交换服务，为各级政府的各种应资源和信息交换服务，为各级政府的各种应用提供所需的信息支撑和业务支撑。用提供所需的信息支撑和业务支撑。 v应

9、用层应用层包括各种开发工具、包括各种开发工具、中间件中间件、应用平台基础件、应用平台基础件等。应用层提供了在统一的政务应用软件框架之上的等。应用层提供了在统一的政务应用软件框架之上的各类应用，包括各类应用，包括办公自动化、事务处理、信息处理、办公自动化、事务处理、信息处理、视频应用系统、政府门户系统、政务应急指挥系统等。视频应用系统、政府门户系统、政务应急指挥系统等。 v表现层：表现层：提供浏览器、手机、个人掌上电脑等多种方提供浏览器、手机、个人掌上电脑等多种方式的展现方式，保证用户对信息的及时获取。式的展现方式，保证用户对信息的及时获取。 v信息安全信息安全在各层面为各级政府信息系统提供机密

10、性、在各层面为各级政府信息系统提供机密性、完整性、可用性、身份鉴别、防抵赖等安全服务。完整性、可用性、身份鉴别、防抵赖等安全服务。 v管理管理涉及网络基础设施、应用支撑、政务应用各个层涉及网络基础设施、应用支撑、政务应用各个层面的技术和运营管理。面的技术和运营管理。vhttp:/ 息 与 服信 息 与 服务提供务提供指 挥 领 导指 挥 领 导控制监督控制监督信 息 采信 息 采集反馈集反馈第二节第二节 电子政务系统建设概述电子政务系统建设概述v.1电子政务系统建设的生命周期电子政务系统建设的生命周期v1 1系统系统规划规划阶段阶段v2 2系统系统分析分析阶段阶段v3 3系统系

11、统设计设计阶段阶段v4 4系统系统实施实施阶段阶段v5 5系统系统维护维护阶段阶段.2电子政务系统建设的原则电子政务系统建设的原则vhttp:/ v2.2.实用性原则：实用性原则：运行环境、开发工具、产品运行环境、开发工具、产品布置的实用性布置的实用性 v3.3.先进性原则：先进性原则：技术和理念的先进性技术和理念的先进性v4.4.安全性原则：安全性原则：中间件中间件平台为系统提供用户平台为系统提供用户访问控制、传输信息加密、身份认证等安全访问控制、传输信息加密、身份认证等安全方面的服务。方面的服务。.2电子政务系统建设的原则（续）电子政务系统建设的原则（续）v

12、5.5.扩展性原则：扩展性原则：系统规模和范围的扩展，系统功系统规模和范围的扩展，系统功能的拓展和定制。能的拓展和定制。中间件中间件基础平台完全支持系统基础平台完全支持系统运行规模的拓展；数据交换的节点，可以灵活地运行规模的拓展；数据交换的节点，可以灵活地以组件化的方式接入，拓展数据交换的范围；流以组件化的方式接入，拓展数据交换的范围；流程的灵活定制，完全可以随时修改业务的流程，程的灵活定制，完全可以随时修改业务的流程，实现系统业务的修改和升级。实现系统业务的修改和升级。 v6.6.可靠性原则：可靠性原则：通过中间件平台，可在多台主机通过中间件平台，可在多台主机之间均衡负载，也可自动提供主机故

13、障下的服务之间均衡负载，也可自动提供主机故障下的服务迁移，保障电子政务系统的高可用性，为用户提迁移，保障电子政务系统的高可用性，为用户提供供7X24小时的服务。小时的服务。7.2.3 电子政务系统建设的主要内容电子政务系统建设的主要内容v一个平台一个平台（IT基础设施平台）、基础设施平台）、v四个层面四个层面（信息资源服务层、应用服务支持（信息资源服务层、应用服务支持层、业务应用层和表现层）、层、业务应用层和表现层）、v两个体系两个体系（安全保障体系、法律法规标准体（安全保障体系、法律法规标准体系）系）7.2.4 电子政务系统的建设方案电子政务系统的建设方案v1 1完善的组织机构完善的组织机构

14、v2 2确定总体目标和阶段目标确定总体目标和阶段目标v3 3进行系统总体设计，确定开发应用标准和进行系统总体设计，确定开发应用标准和规范规范v4 4构建基本支撑体系构建基本支撑体系v5 5构建应用体系构建应用体系v6 6进行系统评价进行系统评价v7 7组织系统验收组织系统验收7.3 电子政务系统的总体规划电子政务系统的总体规划v.1电子政务系统总体规划的含义与特点电子政务系统总体规划的含义与特点v1 1电子政务系统总体规划的电子政务系统总体规划的含义含义v相关的政府机构和部门，根据本地区本部门相关的政府机构和部门，根据本地区本部门的实际情况，明确电子政务的建设目标和优的实际情况

15、，明确电子政务的建设目标和优先级，并根据它们的内在逻辑关系，制定出先级，并根据它们的内在逻辑关系，制定出实现目标的步骤与规范，以保证电子政务总实现目标的步骤与规范，以保证电子政务总体目标和阶段目标的顺利实现。体目标和阶段目标的顺利实现。v2 2电子政务系统总体规划的电子政务系统总体规划的特点特点v长远性、全局性、战略性、方向性、概括性长远性、全局性、战略性、方向性、概括性v3 3电子政务系统总体规划的电子政务系统总体规划的必要性必要性v是复杂的行政体系结构和政府职能实现形是复杂的行政体系结构和政府职能实现形式的需要。式的需要。如果没有统一规划，各个部门各如果没有统一规划，各个部门各自为政，不仅

16、会造成大量的重复建设，更重自为政，不仅会造成大量的重复建设，更重要的是难以达到资源共享、互联互通的要求。要的是难以达到资源共享、互联互通的要求。v是整合资源配置、避免重复建设的需要。是整合资源配置、避免重复建设的需要。 是实现电子政务的目的是实现电子政务的目的 “ “互联互通，互联互通，资源共享，信息安全，在线服务资源共享，信息安全，在线服务”的需要。的需要。.2电子政务系统总体规划的原则电子政务系统总体规划的原则v1.1.以社会服务为宗旨以社会服务为宗旨v更好地履行职能，提供更优质的服务，要以公更好地履行职能，提供更优质的服务，要以公众需求为出发点和归宿，重点是社会管理与服众

17、需求为出发点和归宿，重点是社会管理与服务体系相关的建设，如网络化的行政服务和信务体系相关的建设，如网络化的行政服务和信息服务体系、电子民主与社会监督体系，整合息服务体系、电子民主与社会监督体系，整合资源。资源。v2.2.整体规划原则整体规划原则v制定统一的发展政策，确立统一的规则，建立制定统一的发展政策，确立统一的规则，建立和实施统一的标准，统一的总体结构和进程和实施统一的标准，统一的总体结构和进程v3.3.以信息资源规划为先导以信息资源规划为先导v电子政务系统的实质是信息资源的加工和利电子政务系统的实质是信息资源的加工和利用系统。信息资源系统包含信息的收集、挖用系统。信息资源系统包含信息的收

18、集、挖掘、统计、分析、对比和评估等功能，是电掘、统计、分析、对比和评估等功能，是电子政务的重要基础。子政务的重要基础。v信息资源建设包括基础数据库建设、政府领信息资源建设包括基础数据库建设、政府领域和专业专门数据库建设、政府信息资源目域和专业专门数据库建设、政府信息资源目录体系和交换体系建设、信息标准化建设录体系和交换体系建设、信息标准化建设v4.4.以规范标准为基本尺度以规范标准为基本尺度v如果缺乏标准化，政府各部门之间的各种系如果缺乏标准化，政府各部门之间的各种系统必然难以兼容，资源难以共享统必然难以兼容，资源难以共享v政府信息资源政府信息资源分类标准分类标准；v政府信息资源政府信息资源元

19、数据元数据标准标准；v政府信息资源政府信息资源目录和交换标准框架目录和交换标准框架；v政府信息资源政府信息资源唯一标识编码标准框架唯一标识编码标准框架v政府信息资源政府信息资源开发利用和发布标准框架开发利用和发布标准框架；v各种应用组件各种应用组件管理、访问、协作管理、访问、协作标准框架标准框架v5.5.坚持正确的发展方向坚持正确的发展方向v经济性、实用性、可扩展性、安全性经济性、实用性、可扩展性、安全性7.3.3电子政务系统总体规划的内容电子政务系统总体规划的内容v系统的需求分析，系统的需求分析，v系统的总体目标和系统的总体目标和建设原则，建设原则，v总体方案的设计，总体方案的设计，v系统功

20、能的分析，系统功能的分析，v网络基础支撑平台，网络基础支撑平台，v技术路线及关键技技术路线及关键技术的解决方案，术的解决方案，v风险与控制，风险与控制，v人员培训规划，人员培训规划，v项目进度安排，项目进度安排，v经费的筹措、来源、经费的筹措、来源、预算，预算，v项目的队伍建设，项目的队伍建设，v效益分析。效益分析。7.3.4电子政务系统电子政务系统总体规划的总体规划的工作步骤工作步骤v1.1.建立完善的项目规划机构建立完善的项目规划机构v2.2.确定明确的需求，以问题和需求为导向，设确定明确的需求，以问题和需求为导向，设定总体目标和阶段目标定总体目标和阶段目标v3.3.基础分析和信息收集基础

21、分析和信息收集v4.4.明确电子政务系统的战略目标明确电子政务系统的战略目标v5.5.进行信息系统总体设计，确定开发应用标准进行信息系统总体设计，确定开发应用标准和规范和规范v6.6.从技术和功能层面构建基本支撑和应用体系从技术和功能层面构建基本支撑和应用体系v7.7.建立系统评价标准，确保目标逐渐实现建立系统评价标准，确保目标逐渐实现v8.8.制定实施计划制定实施计划v9.9.提交规划报告提交规划报告7.3.5电子政务系统总体规划的主要误区电子政务系统总体规划的主要误区v1对电子政务本质及其全局性、创新性和风对电子政务本质及其全局性、创新性和风险性认识不足险性认识不足v2过于关注部门利益过于

22、关注部门利益v3基础设施建设落后基础设施建设落后v4缺乏整体规划缺乏整体规划v5投资渠道单一投资渠道单一v6政务规划过弱，技术规划过强政务规划过弱，技术规划过强v7目标庞大、模糊，概念性和普遍原理性的目标庞大、模糊，概念性和普遍原理性的味道较浓味道较浓v8规划方法轻率规划方法轻率7.4 电子政务系统的设计与实施电子政务系统的设计与实施v7.4.1电子政务系统设计的原则电子政务系统设计的原则v电子政务系统设计电子政务系统设计是为进行具体的电子政务是为进行具体的电子政务系统而进行包括调查研究、系统分析、描绘系统而进行包括调查研究、系统分析、描绘系统的结构、流程、模型，比较、分析和选系统的结构、流程

23、、模型，比较、分析和选择各种系统建构技术与实施技术、方法，制择各种系统建构技术与实施技术、方法，制订设计方案的工作过程。订设计方案的工作过程。v（1）整体性原则。）整体性原则。v（2）可靠性原则。）可靠性原则。v（3）开放性原则。）开放性原则。v（4）简单性原则。）简单性原则。v（5）适应性原则。）适应性原则。7.4.2电子政务系统设计的内容电子政务系统设计的内容v1 1体系结构设计体系结构设计v2 2功能模块设计功能模块设计v对政府的各项职能流程进行分级、分解、描对政府的各项职能流程进行分级、分解、描述和设计的过程述和设计的过程v3 3数据结构与算法设计数据结构与算法设计v4 4用户界面设计

24、用户界面设计7.4.3电子政务系统的实施电子政务系统的实施v1电子政务系统实施的含义电子政务系统实施的含义v2电子政务系统实施的内容电子政务系统实施的内容v3电子政务系统实施的策略电子政务系统实施的策略v1电子政务系统实施的含义电子政务系统实施的含义v相关政府机构执行电子政务计划，实现电相关政府机构执行电子政务计划，实现电子政务规划的过程，包括电子政务系统的子政务规划的过程，包括电子政务系统的技术实现和电子政务系统的应用。技术实现和电子政务系统的应用。v电子政务系统的技术实现可通过外包建设、电子政务系统的技术实现可通过外包建设、合作共建、独立建设等方式完成；合作共建、独立建设等方式完成；v电子

25、政务系统的应用是业务系统的运行电子政务系统的应用是业务系统的运行v2电子政务系统实施的内容电子政务系统实施的内容v建设统一完整的电子政务网络；建设统一完整的电子政务网络；v建设业务应用系统；建设业务应用系统；v建设政府服务网站；建设政府服务网站；v数据库建设；数据库建设；v信息安全建设；信息安全建设；v标准和管理制度建设；标准和管理制度建设；v公务员的培训。公务员的培训。v3电子政务系统实施的策略电子政务系统实施的策略v统筹规划，协调发展；统筹规划，协调发展；v以需求为导向、以应用促建设；以需求为导向、以应用促建设；v分步实施、以点带面；分步实施、以点带面；v实用为主、适当超前实用为主、适当超

26、前v国际电子政务建设经验国际电子政务建设经验v总体规划、小步快走、分步实施总体规划、小步快走、分步实施v设想大、步伐小、扩展快设想大、步伐小、扩展快7.5 电子政务系统的监理电子政务系统的监理v7.5.1 电子政务系统监理的含义电子政务系统监理的含义v电子政务系统监理是指专业化的工程项目管电子政务系统监理是指专业化的工程项目管理与监理单位，按照业主的委托和授权，根理与监理单位，按照业主的委托和授权，根据有关政府批准的工程项目建设文件、法律据有关政府批准的工程项目建设文件、法律法规、工程建设相关技术规范、工程建设合法规、工程建设相关技术规范、工程建设合同、工程监理合同以及项目管理的专业技能同、工

27、程监理合同以及项目管理的专业技能所进行的所进行的督察、监控和评价等项目管理活动督察、监控和评价等项目管理活动。7.5.2 电子政务系统建设中引入监理的必要性电子政务系统建设中引入监理的必要性v电子政务系统工程建设投资大、周期长、风电子政务系统工程建设投资大、周期长、风险高、科技含量高、涉及领域广；险高、科技含量高、涉及领域广；v政府部门了解和熟悉信息技术的人才不多，政府部门了解和熟悉信息技术的人才不多，缺乏对信息系统工程控制能力，很难保证工缺乏对信息系统工程控制能力，很难保证工程的有效性、安全性和可靠性。程的有效性、安全性和可靠性。7.5.3电子政务系统监理的作用电子政务系统监理的作用v（1

28、1）有效地保证工程的质量、进度、投资，）有效地保证工程的质量、进度、投资，并合理处理它们间的关系并合理处理它们间的关系v（2 2）合理地协调业主单位和建设单位之间的）合理地协调业主单位和建设单位之间的关系关系v（3 3）有助于第三方的专业化服务功能）有助于第三方的专业化服务功能7.5.4电子政务系统监理主要内容电子政务系统监理主要内容v（1 1）协助用户方（政府部门）组织信息系统）协助用户方（政府部门）组织信息系统建设的招标、评标活动；建设的招标、评标活动；v（2 2）协助用户方（政府部门）与中标单位签）协助用户方（政府部门）与中标单位签订信息系统的开发合同；订信息系统的开发合同；v（3 3）

29、根据用户方（政府部门）的授权，监督）根据用户方（政府部门）的授权，监督管理开发合同的履行；管理开发合同的履行；v（4 4）根据监理合同的要求，为用户（政府部）根据监理合同的要求，为用户（政府部门）提供技术服务；门）提供技术服务；v（5 5）监理合同终止后，向用户方（政府部门）监理合同终止后，向用户方（政府部门）提供监理工作报告。提供监理工作报告。7.5.5电子政务系统监理的主要方式电子政务系统监理的主要方式v目前比较典型的监理方式是全程监理。目前比较典型的监理方式是全程监理。v监理过程可总结为监理过程可总结为“三监理、三控制、两管理、三监理、三控制、两管理、一协调一协调”。v三监理：事前监理、事中监理、事后监理；三监理：事前监理、事中监理、事后监理；v三控制：质量控制、投资控制、进度控制；三控制：质量控制、投资控制、进度控制；v两管理：合同管理、信息管理；两管理：合同管理、信息管理；v一协调：监理方站在中立的立场上协调业主和一协调：监理方站在中立的立场上协调业主和开发方的工作。开发方的工作。本章本章小结小结v电子政务系统的规划与建设是电子政务系统成功的重要内容，它们将直接决定电子政务系统