第二节 财政支出规模

1、 第二节 财政支出规模 一、财政支出的规模及衡量指标一、财政支出的规模及衡量指标 （一）财政支出规模的含义（一）财政支出规模的含义 1、财政支出规模的概念：政府在一定时期安、财政支出规模的概念：政府在一定时期安排的财政支出的数量排的财政支出的数量 2、财政支出规模的分类：、财政支出规模的分类： （1）按照考察时点的不同，可分为预算支出）按照考察时点的不同，可分为预算支出规模和决算支出规模规模和决算支出规模 （2）按照选用的价格标准的不同，可分为名）按照选用的价格标准的不同，可分为名义财政支出规模和实际财政支出规模义财政支出规模和实际财政支出规模 （3）按照选择的衡量指标类型的不同，）按照选择的

2、衡量指标类型的不同，可分为绝对规模和相对规模可分为绝对规模和相对规模 （4）按照指标统计口径的大小，可分为）按照指标统计口径的大小，可分为总规模、中央财政支出规模和地方财政总规模、中央财政支出规模和地方财政支出规模等支出规模等 （二）财政支出规模的衡量指标（二）财政支出规模的衡量指标 1、静态指标、静态指标 （1）绝对指标）绝对指标 绝对指标的概念：以一国货币单位表绝对指标的概念：以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的示的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的数额。财政资金的数额。 绝对指标的作用：第一，其是计算相绝对指标的作用：第一，其是计算相对指标的基础；第二，对绝对指标从时

3、对指标的基础；第二，对绝对指标从时间序列加以对比可以看出财政支出规模间序列加以对比可以看出财政支出规模发展变化的趋势发展变化的趋势 （2）相对指标）相对指标 相对指标的概念：绝对指标与有关指相对指标的概念：绝对指标与有关指标的比率。标的比率。 相对指标的作用：第一，相对指标本相对指标的作用：第一，相对指标本身可以反映政府公共经济部门在社会资身可以反映政府公共经济部门在社会资源配置过程中的地位；第二，通过指标源配置过程中的地位；第二，通过指标的横向对比可以反映不同国家或地区的的横向对比可以反映不同国家或地区的政府在社会经济生活中的地位的差异；政府在社会经济生活中的地位的差异；第三，通过指标的纵向

4、比较，可以看出第三，通过指标的纵向比较，可以看出政府在社会经济生活中的地位和作用变政府在社会经济生活中的地位和作用变化发展的趋势化发展的趋势 2、动态指标、动态指标 （1）动态指标是考察财政支出变化发展）动态指标是考察财政支出变化发展趋势的指标趋势的指标 （2）动态指标的类型）动态指标的类型 第一，财政支出的边际系数第一，财政支出的边际系数=财政支出增财政支出增加额加额/国民生产总值增加额国民生产总值增加额 第二，财政支出的弹性系数第二，财政支出的弹性系数=财政支出增财政支出增长率长率/国民生产总值增长率国民生产总值增长率 二、财政支出规模的影响因素二、财政支出规模的影响因素 （一）经济因素（

5、一）经济因素 1、 经济的规模经济的规模 2、 经济发展水平经济发展水平 3、 经济体制的选择经济体制的选择 4、 经济发展所处的阶段经济发展所处的阶段 5、价格水平的变化、价格水平的变化 6、经济政策的选择、经济政策的选择 （二）政治因素（二）政治因素 1、政府的职能范围、政府的职能范围 2、政局是否稳定、政局是否稳定 国内政局国内政局 国际局势国际局势 3、政府的行政效率、政府的行政效率 4、政治决策制度和规则的选择、政治决策制度和规则的选择 （三）社会因素（三）社会因素、 人口规模和结构人口规模和结构、 社会环境状况社会环境状况 三、财政支出规模的实证分析三、财政支出规模的实证分析 （一

6、）基本结论（一）基本结论 1、从时间的角度，即从纵向分析，随、从时间的角度，即从纵向分析，随着经济发展水平的提高，政府用于公共着经济发展水平的提高，政府用于公共产品生产的资源量，即公共财政支出规产品生产的资源量，即公共财政支出规模呈扩张趋势。无论从相对规模还是从模呈扩张趋势。无论从相对规模还是从绝对规模讲，都是如此。绝对规模讲，都是如此。 2、从空间的角度讲，即从横向分析，、从空间的角度讲，即从横向分析，发展中国家财政支出规模的相对指标低发展中国家财政支出规模的相对指标低于发达国家，市场经济体制国家低于曾于发达国家，市场经济体制国家低于曾经实行计划经济体制的国家。经实行计划经济体制的国家。 发

7、达国家财政支出占国内生产总值的比重（发达国家财政支出占国内生产总值的比重（%） 年份年份 法国法国 德国德国 瑞典瑞典 日本日本 英国英国 美国美国 1880 15 10 6 11 10 8 1929 19 31 8 19 24 10 1960 35 32 31 18 32 28 1985 52 47 65 33 48 371980年财政收入占国民生产总值的比年财政收入占国民生产总值的比例例 国家国家 比重比重 美国美国 33% 联邦德国联邦德国 40% 英国英国 49% 法国法国 47% 印度印度 20% 巴西巴西 25% 印尼印尼 21% 墨西哥墨西哥 17% 1981年财政收入占国民收入

8、的比例年财政收入占国民收入的比例 国家国家 比重比重 苏联苏联 66.5% 东德东德 84% 保加利亚保加利亚 70.8% 匈牙利匈牙利 74% 捷克捷克 66.6% 波兰波兰 61.9% 罗马尼亚罗马尼亚 52.8% 中国中国 27% （二）对财政支出规模扩张的原因分析（二）对财政支出规模扩张的原因分析 1、瓦格纳法则的解释、瓦格纳法则的解释 （1）政治因素：随着经济的工业化，市场以）政治因素：随着经济的工业化，市场以及市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市及市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起对治安和法律的需要，这场关系的复杂化引起对治安和法律的需要，这要求政府要把更多

9、的资源用于提供治安和法律要求政府要把更多的资源用于提供治安和法律服务以及设施。服务以及设施。 （2）经济因素：第一，都市化的进程加快，）经济因素：第一，都市化的进程加快，产生拥挤效应，需要政府加强管理和调节工作。产生拥挤效应，需要政府加强管理和调节工作。第二，人们对于教育、娱乐、文化、保健与福第二，人们对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的需求收入弹性比较大。利服务的需求收入弹性比较大。 2、皮考克和魏兹曼的、皮考克和魏兹曼的“置换效应（替置换效应（替代效应）理论代效应）理论”的解释的解释 （1）内在因素的影响）内在因素的影响 （2）外在因素的影响）外在因素的影响 3、马斯格雷夫和罗斯托的经济

10、发展阶、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论的解释段论的解释 （1）经济发展阶段的早期）经济发展阶段的早期 （2）经济发展阶段的中期）经济发展阶段的中期 （3）经济发展阶段的成熟期）经济发展阶段的成熟期 4、鲍莫尔的、鲍莫尔的“非均衡增长理论非均衡增长理论”的解释的解释 （1）对进步部门和非进步部门的划分）对进步部门和非进步部门的划分 （2）进步部门劳动生产率提高，产品成本降）进步部门劳动生产率提高，产品成本降低；非进步部门劳动生产率提高缓慢，产品成低；非进步部门劳动生产率提高缓慢，产品成本相对较高本相对较高 （3）如果社会对非进步部门的产品的需求富）如果社会对非进步部门的产品的需求富有弹性，则

11、该部门的产量就减少，甚至停产。有弹性，则该部门的产量就减少，甚至停产。 （4）如果缺乏弹性，则会增加该部门的劳动）如果缺乏弹性，则会增加该部门的劳动投入，且劳动力的工资水平和进步部门持平，投入，且劳动力的工资水平和进步部门持平，这会导致公共支出规模扩张。这会导致公共支出规模扩张。 四、财政支出规模的规范分析四、财政支出规模的规范分析 （一）财政支出理想规模的概念（一）财政支出理想规模的概念 能够保证政府职能顺利实现（优化资源能够保证政府职能顺利实现（优化资源配置、公平收入分配和稳定经济增长三配置、公平收入分配和稳定经济增长三个方面），能够很好第满足社会公共需个方面），能够很好第满足社会公共需要

12、的财政支出规模就是合理的。合理的要的财政支出规模就是合理的。合理的财政支出规模应使政府公共部门集中使财政支出规模应使政府公共部门集中使用的资源所产生的边际收益恰好等于由用的资源所产生的边际收益恰好等于由微观经济主体分散使用资源所达到的边微观经济主体分散使用资源所达到的边际收益。际收益。 （二）关于财政支出规模的图形分析（二）关于财政支出规模的图形分析EFG公共产品私人产品O 1、在、在点，公共经济部门配置资源产生的边点，公共经济部门配置资源产生的边际收益恰好等于私人经济部门配置资源所产生际收益恰好等于私人经济部门配置资源所产生的边际收益。此时，财政支出规模达到最佳，的边际收益。此时，财政支出规

13、模达到最佳，即公共产品的产量达到最佳。即公共产品的产量达到最佳。 2、在、在F点，公共产品产量过多，私人产品产点，公共产品产量过多，私人产品产量过少，表明公共经济部门占用了过多的资源，量过少，表明公共经济部门占用了过多的资源，意味着公共经济部门配置资源产生的边际收益意味着公共经济部门配置资源产生的边际收益小于私人经济部门配置资源产生的边际收益，小于私人经济部门配置资源产生的边际收益，或说小于其机会成本。此时，公共经济部门缩或说小于其机会成本。此时，公共经济部门缩小支出规模将有利于增加整个社会的收益。小支出规模将有利于增加整个社会的收益。 3、在、在G点，公共产品产量过少，私人产点，公共产品产量

14、过少，私人产品产量过多，表明公共部门占用了过少品产量过多，表明公共部门占用了过少的资源，意味着政府公共部门集中配置的资源，意味着政府公共部门集中配置资源的边际收益大于私人经济部门分散资源的边际收益大于私人经济部门分散配置资源产生的边际受益。此时。扩大配置资源产生的边际受益。此时。扩大财政支出规模将有利于增加整个社会的财政支出规模将有利于增加整个社会的收益。收益。 五、五、 财政支出规模的合理确定财政支出规模的合理确定 （一）为什么要合理确定财政支出的规模（一）为什么要合理确定财政支出的规模 、总的来说，直接影响政府职能的实现，、总的来说，直接影响政府职能的实现，在市场经济条件下直接影响社会公共

15、需要在市场经济条件下直接影响社会公共需要的满足程度。的满足程度。 、具体而言：第一，影响政府对资源配、具体而言：第一，影响政府对资源配置的调节；第二，直接影响政府对收入分置的调节；第二，直接影响政府对收入分配的调节；第三，直接影响政府对社会总配的调节；第三，直接影响政府对社会总供求关系的调节。供求关系的调节。 （二）如何来确定财政支出的规（二）如何来确定财政支出的规模模、 基数法基数法 （1）概念）概念 （2）优缺点）优缺点、 零基预算法零基预算法 （1）概念）概念 （2）优缺点）优缺点 六、我国财政支出规模分析六、我国财政支出规模分析 （一）（一） 我国财政支出规模的实证分析我国财政支出规模

16、的实证分析 、我国的预算支出规模、我国的预算支出规模 指由政府预算安排并经法定程序审批，指由政府预算安排并经法定程序审批，用于所有政府机构、部门和事业单位的用于所有政府机构、部门和事业单位的预算拨款。预算拨款。 我国的预算支出规模与西方国家的预我国的预算支出规模与西方国家的预算支出规模不可比。因为我国的国有企算支出规模不可比。因为我国的国有企业亏损补贴是冲减收入的；社会服务支业亏损补贴是冲减收入的；社会服务支出包括卫生、教育、住房、福利及其他出包括卫生、教育、住房、福利及其他社会保障支出还没有完全纳入预算。此社会保障支出还没有完全纳入预算。此外，我国除预算支出外，还存在大量的外，我国除预算支出外，还存在大量的预算外支出和制度外支出。预算外支出和制度外支出。 2、我国预算外支出的规模、我国预算外支出的规模 预算外支出的概念预算外支出的概念 预算外支出是计划体制的产物预算外支出是计划体制的产物 预算外支出大致占国内生产总值的预算外支出大致占国内生产总值的4% 3、我国制度外支出的规模、我国制度外支出的规模 制度外支出的概念制度外支出的概念 据估计，我国的制度外支出占国内生据估计，我国的制度