防止利益冲突的伦理建构

1、tnii学朮友叢网论文发表专家一l防止利益冲突的伦理建构党的十七届四中全会提出“建立健全防止利益冲突制度”以来，防止利益冲突已经被确立为我国反腐倡廉建设的新策略，各级纪检监察机关积极探索防止利益冲突的实践路径，特别是在防止利益冲突制度建设方面，理论和实践上均取得了较大进展。然而，公共伦理的建构是防止利益冲突的前提和基础，只有构建防止利益冲突的公共伦理价值体系，形成防止利益冲突的伦理文化，才能逐渐建立健全防止利益冲突的制度体系，保障防止利益冲突制度体系的有效执行。一、利益冲突的解释范式及其局限自利益冲突作为一个规范的廉政术语提出以来，中外学术界对利益冲突的内涵和本质进行了广泛的分析和阐释，逐渐形

2、成了行为论、情境论和综合论三种不同的解释范式。三种不同的解释范式从不同的角度揭示了利益冲突的本质和特性，但都有一定的局限性。（一）行为论及其局限“廉政的罪魁祸首之一是利益冲突”。行为论认为，利益冲突是一种客观存在的腐败行为（action），是公共权力的非公共使用。在公共权力行使过程中，公职人员的私人利益与其所代表的公共利益之间发生直接的冲突，导致了公职人员以公共权力谋取个人的私人利益。如经济合作与发展组织（oecd）认为，利益冲突是指“公职人员的公共职责与其私人利益之间的冲突，其中公职人员的私人身份tnii学朮友叢网论文发表专家一l的利益不恰当地影响他们履行官方义务和责任。即只要公职人员私人利

3、益不恰当地影响到他们履行公共职责，就存在现实的利益冲突”iii因此，从行为论的角度看，利益冲突主要表现为各种现实的腐败形式，如贿赂、权力兜售、信息兜售、财政交易、馈赠与消遣、组织外就业、未来就业和处理亲戚问题等，甚至有学者认为，公私利益冲突越来越成为腐败发生的主导方式。行为论从现实主义的角度把利益冲突作为腐败的直接行为后果和重要表现形式，揭示了利益冲突行为的客观存在性。这种解释范式能够让我们真实地感受到利益冲突的多样性、复杂性和危害性，从而为从制度上预防和惩治利益冲突行为奠定理论基础。然而，行为论往往只看到利益冲突的表象，不能揭示利益冲突的本质内涵。利益冲突不仅仅表现为一种现实的腐败行为后果，

4、在更多的情况下，利益冲突主要体现为一种腐败的可能性。因此，行为论的利益冲突解释范式是具体而不全面的，从行为论角度提出的防治利益冲突策略主要是事后惩防性的治标之策，难以实现防止利益冲突的治本目标。(二)情境论及其局限情境论则从公共伦理的角度对利益冲突现象进行了补充解释。情境论认为，从本质上看，利益冲突是一种潜在的情境(situation)利益冲突不一定必然表现为现实的腐败行为，而是可能引发腐败的匸交发表专家一LB国学朮发叢网一个重要根源。因此，利益冲突往往是一种内在的伦理性困境。“无论哪种形式的公共行政道德冲突，归根到底都是利益冲突的具体表现。如果不能正确认识，积极引导，都会不同程度地影响行政权

5、力的运作和公共利益的实现”。利益冲突的伦理情境具有现实性的可能性，“利益冲突本身并不是腐败，但人们应认识到，对于公职人员的私人利益与公共职责之间的冲突，如果不能得到妥善处理的话，就会导致腐败”。因此，情境论认为，利益冲突主要体现为权力资源的紧张关系和公私的角色冲突。“我们自己的个人利益与我们作为一个公共官员的义务之间产生了冲突。这种冲突包括角色冲突和各种权力资源之间的紧张关系；但这些冲突中较典型的是为我们提供了滥用公务谋取私利的机会”。情境论把利益冲突作为一种潜在的可能性，从元伦理的角度对利益冲突做出了新的解释。一方面，这种解释路径强调了利益冲突的可能性。利益冲突并不必然导致腐败，只有满足一定的条件，利益冲突才可能转化成为现实的腐败形式。另一方面，情境论也肯定了利益冲突的合理性。利益关系是一切社会关系的基础，制约和影响着其他一切关系的形成与发展