公务员制度第8至10章电子教案

1、一、工资、福利与保险制度概述一、工资、福利与保险制度概述二、工资制度二、工资制度三、福利与保险制度三、福利与保险制度u工资工资是最基本的收入，是最基本的收入，保险保险是风险保障性的收是风险保障性的收入，入，福利福利是提高性和弥补性的收入。是提高性和弥补性的收入。u公务员工资是国家根据按劳分配原则，以公务员工资是国家根据按劳分配原则，以法法定货币定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的公务员劳动创造价值的货币货币表现表现。u公务员福利是指国家和单位为维持公务员公务员福利是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或提高物质文化生活水平，或的基本生活

2、，或提高物质文化生活水平，或解决生活方面的共同需要和特殊需要，对公解决生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施取的一些措施。u公务员保险是国家对因年老、患病、伤亡、公务员保险是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或生育、失业等原因，暂时或永久丧失工作能永久丧失工作能力力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式种法律保障形式。u我国实行我国实行职务与级别职务与级别相结合的工资制度。相结合的工资制度。 u我国公务员工资由基本工资和津贴、补贴、我国公务员工资由基

3、本工资和津贴、补贴、奖金构成奖金构成。u基本工资是最主要部分，包括基本工资是最主要部分，包括职务工资职务工资和和级级别工资别工资。级别工资级别工资主要体现资历和业绩。主要体现资历和业绩。 u除了基本工资，还有津贴、补贴和奖金这类除了基本工资，还有津贴、补贴和奖金这类辅助性辅助性的工资成分的工资成分。u国家如何确定公务员工资水平？国家如何确定公务员工资水平？工资水平应当与工资水平应当与国民经济发展国民经济发展相协调、与相协调、与社社会进步会进步相适应相适应。国家实行国家实行工资调查工资调查制度，定期进行公务员和制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较企业相当人员工资水平的调查比较。建

4、立工资正常增长机制：一是要定期调整工建立工资正常增长机制：一是要定期调整工资标准。二是正常晋升级别和工资档次资标准。二是正常晋升级别和工资档次。 u福利设施如福利设施如食堂食堂、幼儿园、幼儿园、游泳池游泳池、疗养院等。、疗养院等。u福利补贴：福利补贴：福利费。福利费。福利费福利费是公务员的生活是公务员的生活困难补助。困难补助。取暖费取暖费（秦岭淮河秦岭淮河以北地区）。以北地区）。交通费交通费。u休假制度：休假制度：法定节假日法定节假日。年休假年休假。探亲探亲假假。其他假如其他假如婚假、丧假婚假、丧假、病事假病事假。u国家保障患病等情况下获得帮助和补偿。国家保障患病等情况下获得帮助和补偿。因公致

5、残享受国家规定的伤残待遇。因公致残享受国家规定的伤残待遇。因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的国家规定的丧葬补助费丧葬补助费、一次性抚恤金一次性抚恤金和和遗属遗属生活困难补助生活困难补助等。等。u现行保险制度有：基本医疗保险、生育保险、现行保险制度有：基本医疗保险、生育保险、其他如养老、工伤、失业、优抚等。其他如养老、工伤、失业、优抚等。一、辞职制度一、辞职制度二、辞退制度二、辞退制度三、退休制度三、退休制度 u公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依法在公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依法在一定条件下辞去现任职务，解除其与机关职务一定条件下

6、辞去现任职务，解除其与机关职务关系的法律行为或事实关系的法律行为或事实。u特点：特点：辞职是法律赋予公务员的基本权利辞职是法律赋予公务员的基本权利。公务员辞职须经过法定程序公务员辞职须经过法定程序。辞职主体受辞职主体受一定的限制一定的限制。辞职享有法定待遇辞职享有法定待遇。 u辞职条件分为辞职条件分为肯定性条件肯定性条件和和限制性条件限制性条件：肯定性肯定性条件是不愿意或不适宜在机关工作。条件是不愿意或不适宜在机关工作。限制性限制性条件：条件：未满未满最低服务年限最低服务年限；在在涉秘等任职涉秘等任职或离职不满脱密期；或离职不满脱密期；重要公务未完且须由本人处理重要公务未完且须由本人处理；正在

7、接受审计正在接受审计或涉嫌犯罪而司法尚未终结；或涉嫌犯罪而司法尚未终结；法律法律法规规定的其他情形。法规规定的其他情形。u书面申请：任免机关应在书面申请：任免机关应在3030日日内审批；对领导成员辞内审批；对领导成员辞职应在职应在9090日日内审批。审批期间不得擅自离职。内审批。审批期间不得擅自离职。u法律后果：法律后果：公务员职务关系消灭公务员职务关系消灭，公务员身份、待遇公务员身份、待遇丧失丧失，再次任职受到一定限制再次任职受到一定限制。l因公辞职因公辞职是因工作变动依法辞去现任职务。是因工作变动依法辞去现任职务。因公辞职因公辞职适用于人大、政协选举的干部。适用于人大、政协选举的干部。l自

8、愿辞职自愿辞职是因个人或其他原因，自愿提出辞是因个人或其他原因，自愿提出辞去领导职务。去领导职务。l引咎辞职引咎辞职是因工作失误造成重大损失或恶劣是因工作失误造成重大损失或恶劣影响，或对重大事故负领导责任的，本人影响，或对重大事故负领导责任的，本人主动主动提出辞去领导职务提出辞去领导职务。l责令辞职责令辞职是该引咎辞职而本人不提出辞职的。是该引咎辞职而本人不提出辞职的。责令辞职责令辞职是一种追究和处理措施。是一种追究和处理措施。l案例：案例：20082008年年3 3月月1717日，日，X X市市长范某驾驶一辆市市长范某驾驶一辆丰田霸道越野车，将一名丰田霸道越野车，将一名1111岁男孩当场撞死

9、。岁男孩当场撞死。事发后，范某配合有关方面处理善后并向家属事发后，范某配合有关方面处理善后并向家属道歉。道歉。4 4月月1313日，她离岗接受调查。次日，某日，她离岗接受调查。次日，某交警部门被指责交警部门被指责“行政不作为行政不作为”，交警大队队，交警大队队长在采访时回应质疑，称不会袒护。长在采访时回应质疑，称不会袒护。4 4月月2222日，日，X X市人大常委会根据范某辞职请求，依据地方市人大常委会根据范某辞职请求，依据地方组织法第组织法第2727条的规定，决定：接受范某辞去职条的规定，决定：接受范某辞去职务，并报务，并报X X市第六届人民代表大会第三次会议市第六届人民代表大会第三次会议备

10、案。问题：你如何看待范某辞职一事。备案。问题：你如何看待范某辞职一事。公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依法公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依法在一定条件下辞去现任职务，解除其与机关职在一定条件下辞去现任职务，解除其与机关职务关系的法律行为或事实。公务员辞去领导职务关系的法律行为或事实。公务员辞去领导职务分为因公辞职；自愿辞职；引咎辞职；责令务分为因公辞职；自愿辞职；引咎辞职；责令辞职四种形式。辞职四种形式。本案范某是市长，其交通肇事后的辞职属于本案范某是市长，其交通肇事后的辞职属于辞去领导职务当中的自愿辞职，即因个人或其辞去领导职务当中的自愿辞职，即因个人或其他原因，自愿提出辞去领导职务。

11、范某辞职的他原因，自愿提出辞去领导职务。范某辞职的行为符合公务员制度的相关规定和要求，值得行为符合公务员制度的相关规定和要求，值得肯定。肯定。l公务员辞退是指机关依照法定条件，通过一定公务员辞退是指机关依照法定条件，通过一定的法律程序，在法定管理权限内作出的解除其的法律程序，在法定管理权限内作出的解除其与公务员全部职务关系的行为与公务员全部职务关系的行为。l辞退辞退是机关的一种处理行为但不属于惩戒（不是机关的一种处理行为但不属于惩戒（不同于开除）。同于开除）。l法律后果是职务关系消灭和享有法定待遇包括法律后果是职务关系消灭和享有法定待遇包括辞退费和辞退费和失业保险失业保险。u辞退条件：辞退条件

12、：年度考核连续两年不称职年度考核连续两年不称职。不不胜任现职又不接受安排胜任现职又不接受安排。因机关调整、撤销、因机关调整、撤销、合并或缩编需调整工作而拒绝合理安排合并或缩编需调整工作而拒绝合理安排。不不履行义务，不遵守纪律又不宜开除履行义务，不遵守纪律又不宜开除。旷工或旷工或无正当理由逾期不归连续超过无正当理由逾期不归连续超过1515天，或一年累天，或一年累计超过计超过3030天天的的。u辞退程序是单位提出建议、任免机关审核批准、辞退程序是单位提出建议、任免机关审核批准、书面通知本人和办理交接手续。书面通知本人和办理交接手续。u公务员退休是指达到规定的退休年龄，为公务员退休是指达到规定的退休

13、年龄，为国家服务到一定的工作年限，或因病残丧国家服务到一定的工作年限，或因病残丧失工作能力，离开工作岗位，依法办理退失工作能力，离开工作岗位，依法办理退休手续，由国家给予生活保障并妥善安置休手续，由国家给予生活保障并妥善安置和管理和管理。u退休方式分为退休方式分为强制退休强制退休和和自愿退休自愿退休。强制退休的条件是公务员强制退休的条件是公务员达到国家规定的退达到国家规定的退休年龄休年龄即即男性年满男性年满6060周岁周岁和和女性年满女性年满5555周岁周岁或或完全丧失工作能力完全丧失工作能力。自愿退休的条件：工作年满自愿退休的条件：工作年满3030年；距法定退年；距法定退休年龄不足休年龄不足

14、5 5年，且工作年满年，且工作年满2020年；符合法定年；符合法定可提前退休的其他情形可提前退休的其他情形。u公务员的公务员的退休待遇退休待遇是公务员退休制度的核心是公务员退休制度的核心内容。我国公务员的退休待遇主要包括内容。我国公务员的退休待遇主要包括政治政治待遇待遇和和物质待遇物质待遇。u公务员退休安置一般按就地安置原则办理，公务员退休安置一般按就地安置原则办理，如需异地安置则协商解决。如需异地安置则协商解决。u公务员退休的管理基本上由政府和退休公务公务员退休的管理基本上由政府和退休公务员所在单位负责。员所在单位负责。一、公务员申诉、控告制度概述一、公务员申诉、控告制度概述 二、公务员申诉

15、、控告制度的内容二、公务员申诉、控告制度的内容 三、法律责任三、法律责任u公务员申诉是指公务员对其所在机关作出的涉公务员申诉是指公务员对其所在机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依法向原处及本人权益的人事处理决定不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部门或作出该人事处理机关、同级公务员主管部门或作出该人事处理机关的上级机关提出重新处理的意见和要求理机关的上级机关提出重新处理的意见和要求的行为的行为。u公务员控告是指公务员认为所在机关及其领导公务员控告是指公务员认为所在机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法向上级机关或有关人员侵犯其合法权益，依法向上级机关或有关的专门机关告发，请求法律保护并

16、要求惩处违的专门机关告发，请求法律保护并要求惩处违法违纪机关及其领导人员的行为法违纪机关及其领导人员的行为。u范围：范围：处分；处分；处分是对违反处分是对违反义务和纪律义务和纪律的行的行为作出的惩罚。为作出的惩罚。辞退或取消录用；辞退或取消录用；降职；降职；考核不称职；考核不称职；免职；免职；申请辞职、提前退申请辞职、提前退休未予批准；休未予批准；工资、福利、保险待遇；工资、福利、保险待遇；法法定其他情形。定其他情形。u条件：条件：主体主体：本人。：本人。对象对象：人事处理人事处理决定。决定。时间时间：3030日内提出，复核为日内提出，复核为1515日内。日内。管辖管辖：有管辖权机关。有管辖权

17、机关。u受理机关：受理机关：原处理机关原处理机关同级公务员管理机同级公务员管理机关关上一级机关上一级机关行政监察机关行政监察机关（行政监察行政监察机机关仅受理行政机关公务员的申诉）。我国的申关仅受理行政机关公务员的申诉）。我国的申诉受理机构基本属于诉受理机构基本属于仲裁型仲裁型。u申诉程序：申诉程序：复核复核是提出重新审查的意见和要求，是提出重新审查的意见和要求，3030日内申请；对复核结果不服可在日内申请；对复核结果不服可在1515日内提出日内提出申诉。可不经复核申诉。可不经复核3030日内直接提出申诉。对省日内直接提出申诉。对省级以下申诉处理决定不服，可向级以下申诉处理决定不服，可向作出处

18、理决定作出处理决定的上一级机关的上一级机关提出再申诉。提出再申诉。l案例一：某县统计局张某案例一：某县统计局张某20102010年度考核不称职：年度考核不称职：张张某不服向县人事局提出申诉，人事局发现未经复核遂某不服向县人事局提出申诉，人事局发现未经复核遂驳回不予受理。驳回不予受理。张某经复核后仍不服，遂向县法院张某经复核后仍不服，遂向县法院提出申诉被法院驳回不予受理。有人说民告官无人受提出申诉被法院驳回不予受理。有人说民告官无人受理，请予分析。理，请予分析。按申诉程序，可先申请复核，也可直接向县人事局提按申诉程序，可先申请复核，也可直接向县人事局提出申诉。故出申诉。故县人事局驳回张某的申诉做

19、法是错的县人事局驳回张某的申诉做法是错的。如果对复核决定不服，可向同级公务员主管部门或上如果对复核决定不服，可向同级公务员主管部门或上级机关提出申诉。级机关提出申诉。张某应向县人事局或上级统计局提张某应向县人事局或上级统计局提出申诉出申诉，故法院驳回申诉不予受理。，故法院驳回申诉不予受理。l案例二：公务员纪某，男，某机关主任科员，案例二：公务员纪某，男，某机关主任科员，19561956年年2 2月出生，月出生，19751975年年6 6月参加工作，月参加工作，20062006年年4 4月，纪某向任免机关提出提前退休的申请，月，纪某向任免机关提出提前退休的申请，任免机关认为他不符合提前退休的条件

20、，未批任免机关认为他不符合提前退休的条件，未批准其申请，纪某不服，向有关机关提出申诉，准其申请，纪某不服，向有关机关提出申诉，有关机关以其所提申诉事项不属于公务员申请有关机关以其所提申诉事项不属于公务员申请受案范围为由，未接受他的申诉。试运用公务受案范围为由，未接受他的申诉。试运用公务员退休的相关知识对本案进行分析。员退休的相关知识对本案进行分析。公务员退休是指达到规定的退休年龄，为国家服务公务员退休是指达到规定的退休年龄，为国家服务到一定的工作年限，或因病残丧失工作能力，离开工到一定的工作年限，或因病残丧失工作能力，离开工作岗位，依法办理退休手续，由国家给予生活保障并作岗位，依法办理退休手续

21、，由国家给予生活保障并妥善安置和管理。妥善安置和管理。公务员退休方式分为强制退休和自愿退休。强制退公务员退休方式分为强制退休和自愿退休。强制退休条件是公务员达到国家规定的退休年龄或完全丧失休条件是公务员达到国家规定的退休年龄或完全丧失工作能力。根据公务员法第八十八条规定，公务员符工作能力。根据公务员法第八十八条规定，公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：工作年满批准，可以提前退休：工作年满3030年；距法定退休年年；距法定退休年龄不足龄不足5 5年，且工作年满年，且工作年满2020年；符合法定可提前退休年；符合法定可提前退休的其他情形。的其他情形。本案的公务员纪某工作年满本案的公务员纪某工作年满3030年符合提年符合提前退休的申请条件，所以任免机关不予批前退休的申请条件，所以任免机关不予批准的理由不当。准的理由不当。公务员申诉的范围包括提前退休未予批公务员申诉的范围包括提前退休未予批准，所以有关机关未接受其申诉是不对的。准，所以有关机关未接受其申诉是不对的。 u控告条件：控告条件：主体是公务员本人主体是公务员本人。控告控告对象对象只能是侵权的违法违纪行为。只能是侵权的违法违纪行为。有明确的控告有明确的控告人人。被控