矿产督察法律法规规定20151216

1、中国地质调查局发展研究中心中国地质调查局发展研究中心2006820068青海西宁青海西宁国外发达国家地质调查成果国外发达国家地质调查成果社会化服务现状及趋势社会化服务现状及趋势程绪平程绪平矿产督察工作法律法规规定矿产督察工作法律法规规定 法律是治国之重器，良法是善治之前提 简政放权等改革要在法治轨道上推进，重大改革要于法有据。 政府要以刚性的制度来管权限权，厉行法治，依法行政，建设法治政府。 坚持职权法定原则，建立“三个清单” 以权力清单明确政府能做什么 以责任清单明确政府该怎么管市场 以负面清单明确对企业的约束有哪些介绍三个方面 一、矿产资源法律与主要法律制度 二、矿产督察管理的有关规定 三

2、、矿产督察工作要求第一，时间：世界，第一，时间：世界，300多年历史（多年历史（17世纪中叶）世纪中叶） 中国，30多年历史 （改革开发以后）第二，特点：第二，特点：两个法系同步发展，最终两个法系同步发展，最终大陆法体大陆法体 系和普通法体系系和普通法体系 发展并融合。发展并融合。第三，阶段：世界上，三次工业革命都是由矿业的第三，阶段：世界上，三次工业革命都是由矿业的 发展所驱动的。发展所驱动的。 中国的阶段：由三次体制变革驱动中国的阶段：由三次体制变革驱动1、中国特色的矿产资源法律体系，概括为 宪法是矿产资源法律体系建立的基础 刑法是实行矿产资源保护的坚强后盾。行政法规和地方性法规是法律体系

3、的组成部分和补充 矿产资源法是系的核心。（二）我国矿产资法律框架与主要制度（2 2）主要主要制度制度矿产资源主要制度矿产资源国家所有制度矿产资源国家所有制度矿业权矿业权管理管理制度制度矿产资源规划矿产资源规划矿产资源经济制度矿产资源经济制度矿业权评估矿业权评估技术管理制度技术管理制度矿产资源监督管理制度矿产资源监督管理制度其他相关制度其他相关制度 依据矿产资源的自然属性，我国法依据矿产资源的自然属性，我国法律规定矿产资源属于国家所有。宪法、律规定矿产资源属于国家所有。宪法、民法通则和矿法都明确规定，矿产资民法通则和矿法都明确规定，矿产资源（矿藏）属于国家所有。源（矿藏）属于国家所有。 矿产资源

4、与土地所有者的关系。国矿产资源与土地所有者的关系。国务院行使矿产资源的国家所有权。地表务院行使矿产资源的国家所有权。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。不同而改变。” 矿产资源国家所有的具体体现。任矿产资源国家所有的具体体现。任何单位或个人不得侵犯矿产资源国家所何单位或个人不得侵犯矿产资源国家所有权；国家建立矿业权制度，使用权让有权；国家建立矿业权制度，使用权让渡；国家从矿产资源开发的收益中实现渡；国家从矿产资源开发的收益中实现矿产资源国家所有权。矿产资源国家所有权。矿产资源国家

5、所有制矿产资源国家所有制度度 探矿权采矿权审批登记。探矿权、采矿权必须依法申请并经批准取得。探矿权两级审批登记,采矿权实行四级审批登记。 探矿权采矿权转让。通过转让，有效保护矿业权人的合法权益。矿业权制度矿产地公告勘查区块登记划定矿区范围采矿登记采矿注销登记探矿权价款评估储量评审备案、查明储量登记地质资料汇交转让、延续、勘查区范围变更核实储量评审备案地质资料汇交采矿权价款评估收取矿区使用费、采矿权价款储量及开采统计补偿费征收探矿权证年检收取矿区使用费、探矿权价款占用储量登记采矿权证年检转让、延续、勘查区范围变更闭坑储量评审备案、登记、资料汇交,环境恢复矿产资源规划矿业权设置公益性地质工作地质调

6、查停采闭坑矿产勘查矿产开采矿业权管理流程图矿业权管理流程图 统一规划。在时间和空间上所做的总体安排和布局。 规划构成。由全国性地区性和行业性规划构成。 规划原则。下级服从上级规划；专项服从总体；行业性和地区服从全国。 编制与批复。矿产资源规划 探矿权采矿权有偿取得。国家出资查明矿产地缴价款；征收使用费；低风险类矿产探矿权和无风险类采矿权，一律实行有偿出让。 矿产资源有偿开采制度。缴纳补偿费，补偿费按费费率征收；分成比例。 矿产资源经济制度 探矿权采矿权出让价款评估。国家出资勘查形成的由国务院地质矿产主管部门认定的评估机构进行评估。 探矿权采矿权转让评估。转让国家出资勘查所形成的探矿权、采矿权，

7、必须进行评估。 价款评估管理分工。部颁发证的，处置工作由部负责；其余由省（区、市）国土资源管理部门负责。 矿业权评估制度 地质勘查资质管理制度。 矿产资源储量登记管理。矿山储量实行年度统计制度。矿业权人必须履行的法定义务， 地质资料管理。国土资源部负责全国地质资料汇交、保管、利用监督管理，省级国土资源管理部门负责本行政区域内地质资料汇交、保管、利用的监管理。技术管理制度申报及受理向国土资源部（厅）提交注册登记申请材料及初步核查意见书。经注册登记工作人员清点核实符合要求的正式受理审查核定结果公示备案发证及公告部（厅）组织核查专家组对已正式受理的申请材料进行现场核查，并根据核查结果依照规定条件核定

8、申请人的勘查资质类别和级别正式受理对初步核定结果公示30天，申请人可以申辩。对举报和反映的问题，立即调查核实，情况属实的及时纠正核定结果报部备案，注册登记发证。申请人地质勘查资质证书，原持地质勘查资格证书交回。国土资源部（厅）在相关媒体上刊登地质勘查资质单位公告 监督管理的政府和部门。国土部负责全国；省级人民政府国土部门负责本行政区；地方政府维护本行政区域内秩序。 监督管理的实施。四级监督管理体系；年检、矿山督察；勘查监督与开采监督。 矿产监督管理制度 矿山生态环境保护。建立矿山环境治理和生态恢复补偿和恢复责任机制。 矿山安全生产。安全生产法规定 矿业用地。“谁破坏、谁复垦”。 国家禁采区。其

9、他相关制度是是国土资源主管部门聘请国土资源主管部门聘请矿产督察矿产督察员依法对矿业权人（探矿权人、采矿权人）勘查员依法对矿业权人（探矿权人、采矿权人）勘查开采活动中履行法定义务和合理利用矿产资源的开采活动中履行法定义务和合理利用矿产资源的情况进行监督检查。它是一项以法律法规为依据，情况进行监督检查。它是一项以法律法规为依据，以专业技术为基础，以监督检查为手段的工作，以专业技术为基础，以监督检查为手段的工作，是矿产资源监督管理工作的重要组成部分和基本是矿产资源监督管理工作的重要组成部分和基本制度。制度。 矿产督察定位 矿产督察是行政管理机关依照法律规定对矿产资源勘查开采活动实现全方位监督管理目标中的重要制度和基本方法。 矿产督察员是受聘行政部