新形势下工程造价全过程精细化管理关键环节与四大控制工具操作实务

1、1新形势下工程造价全过程新形势下工程造价全过程精细化管理关键环节与四大精细化管理关键环节与四大控制工具操作实务控制工具操作实务马马 楠楠 华北科技学院工程管理与造价教研室华北科技学院工程管理与造价教研室 主任主任 教授教授 中国建设工程造价管理协会专家委员会中国建设工程造价管理协会专家委员会 委员委员2 面对破解当前中国建筑业发展中核心难点问题，建设部面对破解当前中国建筑业发展中核心难点问题，建设部20082008年发年发布了新版布了新版建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008GB50500-2008），该规），该规范从适用范围上来看，首先要求政府投资和国

2、有资金投资的建设项目范从适用范围上来看，首先要求政府投资和国有资金投资的建设项目必须强制执行，同时对于非国有资金投资的建设项目也要求执行新版必须强制执行，同时对于非国有资金投资的建设项目也要求执行新版规范的主要规定；从建设项目造价管理的阶段来看，该规范不仅明确规范的主要规定；从建设项目造价管理的阶段来看，该规范不仅明确规定了招投标阶段的计价行为，而且重点规范了施工阶段以及竣工结规定了招投标阶段的计价行为，而且重点规范了施工阶段以及竣工结算阶段的计价行为，即涵盖了工程建设实施阶段的全过程；从建设工算阶段的计价行为，即涵盖了工程建设实施阶段的全过程；从建设工程项目的参与主体来看，这个规范几乎涉及到

3、建设项目参与的方方面程项目的参与主体来看，这个规范几乎涉及到建设项目参与的方方面面，所以这个规范一经发布便立即引起了全国工程建设领域内的各相面，所以这个规范一经发布便立即引起了全国工程建设领域内的各相关政府部门、建设单位、施工企业、工程咨询业、特别是广大工程造关政府部门、建设单位、施工企业、工程咨询业、特别是广大工程造价人员和项目管理人员的强烈关注和普遍欢迎。价人员和项目管理人员的强烈关注和普遍欢迎。 3 新版新版清单计价规范清单计价规范（GB50500-2008GB50500-2008）实施以来，在很大程）实施以来，在很大程度上规范了建设项目参与各方的工程造价计价行为，但在执行过程中度上规范

4、了建设项目参与各方的工程造价计价行为，但在执行过程中陆续出现了一些新的问题，主要是由于工程项目参与各方特别是甲乙陆续出现了一些新的问题，主要是由于工程项目参与各方特别是甲乙双方对新版清单规范关键问题理解差异等原因，使我们广大工程造价双方对新版清单规范关键问题理解差异等原因，使我们广大工程造价人员在实际造价管理工作中非常迷惘，伴随而来的操作失误和由此导人员在实际造价管理工作中非常迷惘，伴随而来的操作失误和由此导致的纠纷，使各方蒙受巨大的损失。致的纠纷，使各方蒙受巨大的损失。 为了使广大工程造价人员真真掌握新规范执行中的关键难点问题为了使广大工程造价人员真真掌握新规范执行中的关键难点问题的操作要领

5、，使工程造价管理体现的操作要领，使工程造价管理体现“全过程控制全过程控制”、“精细化管理精细化管理”、“重心前移重心前移”的全新理念，下面就当前新形势下出现的这些焦点、的全新理念，下面就当前新形势下出现的这些焦点、难点问题融入工程造价全过程精细化管理中，给出针对性的应对策略难点问题融入工程造价全过程精细化管理中，给出针对性的应对策略与解决方案，切实提高建设项目工程造价控制水平。与解决方案，切实提高建设项目工程造价控制水平。4讲座总目录讲座总目录 第四部分第四部分 新形势下工程造价控制四大核心工具应用操作新形势下工程造价控制四大核心工具应用操作 第三部分第三部分 新形势下业主造价失控原因与承包商

6、盈利机会分析新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析 第五部分第五部分 基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案 第一部分第一部分 新新清单规范清单规范下的工程项目招标投标实务下的工程项目招标投标实务 第二部分第二部分 新新清单规范清单规范下的施工合同价及价款管理实务下的施工合同价及价款管理实务5招标中工程量清单编制常见错误及规避对策招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二二 第一部分第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原

7、则及投标人投诉的对策招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三三五五新新规范规范下招标文件与评标方法拟定变化下招标文件与评标方法拟定变化六六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四四七七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点61.1.工程量清单编制工作的关键环节和常见错误工程量清单编制工作的关键环节和常见错误 单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单

8、、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单最重要的也是最难的清单是是分部分项分部分项工程量清单的编制。工程量清单的编制。分部分项工程量清单的编制的分部分项工程量清单的编制的关键环节关键环节清单子目列项五要素的设置分部分项工程量清单的编制的分部分项工程量清单的编制的常见错误常见错误清单子目列项五要素的设置编码设置编码设置名称设置名称设置特征描述特征描述 描述错误描述错误计量单位计量单位工程量计算工程量计算 计算错误计算错误漏项或重项错误漏项或重项错误热点难点热点难点招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一一72 2 工程量清单编制

9、错漏项的危害、责任承担工程量清单编制错漏项的危害、责任承担 （1 1）错漏危害：）错漏危害： 工程量清单的错漏会直接导致工程量清单的错漏会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以，甚至会给投标人以不平衡报价不平衡报价带来更大带来更大“方方便便”。 （2 2）责任承担）责任承担: : 招标人对编制的工程量清单的招标人对编制的工程量清单的准确性准确性（数量）和（数量）和完整性完整性（不缺项、漏（不缺项、漏项）负责。项）负责。 如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由

10、招标人招标人承担承担; ;投标人依据工投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单程量清单进行投标报价，对工程量清单不不负有核实负有核实义务义务，更，更不具有不具有修改和修改和调整的调整的权利权利。热点难点热点难点招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一一83.3.规避措施与方法规避措施与方法 3.1 3.1避免漏项和重项的方法（讲解）避免漏项和重项的方法（讲解） 3.2 3.2 避免清单工程量计算错误的方法避免清单工程量计算错误的方法 3.3 3.3 避免特征描述不完善的方法避免特征描述不完善的方法4.4.工程量清单编写错误与不完善的补救措施工程量清单编写错误与不完善的补救措施4.1 4.

11、1 第一个补救机会第一个补救机会在招投标中解决在招投标中解决 （1 1）避免漏项和重项的方法）避免漏项和重项的方法 （2 2）特征描述的方法）特征描述的方法 （3 3）清单工程量计算的方法）清单工程量计算的方法通过招标答疑会解决通过招标答疑会解决4.2 4.2 第二个补救机会第二个补救机会在施工及结算中解决在施工及结算中解决 （1 1）重项多算重项多算问题：按实结算；问题：按实结算； （2 2）漏项缺量漏项缺量问题：通过变更从暂列金额支付；问题：通过变更从暂列金额支付； （3 3）特征描述不完善特征描述不完善的问题：按实际施工时的分的问题：按实际施工时的分项工程项目的特征调整综合单价，如招标时

12、，某现浇项工程项目的特征调整综合单价，如招标时，某现浇混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20C20，但，但施工过程中发包人变更为施工过程中发包人变更为C30C30，很明显这时应该重新，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为确定其综合单价，因为C20C20与与C30C30混泥土价格不一样。混泥土价格不一样。在施工及结算阶段解决热点难点热点难点招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一一95 5 措施项目清单编制注意事项：措施项目清单编制注意事项： 一定要按照工程项目的一定要按照工程项目的常规施工方案常规施工方案来编制。来编制。6 6 其他项目清单编制注意

13、事项其他项目清单编制注意事项 （1 1）暂列金额：必须编写，由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条）暂列金额：必须编写，由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可按分部分项工程费用的件等特点，一般可按分部分项工程费用的10%15%10%15%列取；列取； （2 2）暂估价）暂估价 1 1）暂估材料单价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列）暂估材料单价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列取，否则不列；一般以按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确取，否则不列；一般以按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确

14、定。定。2 2）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。 （3 3）记日工：必须编写。招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关）记日工：必须编写。招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。 （4 4）总承包服务费：视情况而定，当有专业分包工程时必须列取，否则不列；）总承包服务费：视情况而定，当有专业分包工程时必须列取，否则不列；7 7 规费项目清单、税金项目清单的编制规费项目清

15、单、税金项目清单的编制 一定要按照一定要按照规范规范规定的常规五个项（包括工程排污费、工程定额测定费、社规定的常规五个项（包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险）以及当地政府或行业具体政策规定列会保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险）以及当地政府或行业具体政策规定列项。项。 当前全国统一就三项（当前全国统一就三项（营业税、城市建设维护税及教育费附加营业税、城市建设维护税及教育费附加）。）。热点难点热点难点招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一一10招标中工程量清单编制常见错误及规避对策招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一一清单招标中投标人投标报价策略

16、及注意事项清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二二 第一部分第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三三五五新新规范规范下招标文件与评标方法拟定变化下招标文件与评标方法拟定变化六六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四四七七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点112.1 2.1 新新清单计价规范清单计价规范实施后实施后招标控制价的

17、编制非常敏感 首先清单规范清单规范4.2.8规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案。 其次 投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任。2.2 招标控制价编制要重点关注以下几个方面： （1）严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和发布工程量清单编制招标控制价； （2）正确、全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据； （3）依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金； （4）竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，

18、并正确计算其费用。 （5）编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。 二二编制招标控制价时规避投诉的对策分析编制招标控制价时规避投诉的对策分析热点难点热点难点12 2.3 招标人可以从以下几个方面规避投标人投诉 （1）招标控制价总价是否与细节构成完全吻合？ （2）招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价再用市场价？ （3）建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，是否按幅度上限执行？ （4）招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和税金是否进行了竞争？ （5）招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投标人所承担的

19、风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。招标文件中有无无限风险所有风险由承包人承担的字样？ （6）招标人提供了有暂估单价的材料时有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计入综合单价？二二编制招标控制价时规避投诉的对策分析编制招标控制价时规避投诉的对策分析热点难点热点难点13招标中工程量清单编制常见错误及规避对策招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二二 第一部分第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三三五五新

20、新规范规范下招标文件与评标方法拟定变化下招标文件与评标方法拟定变化六六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四四七七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点143.1 3.1 基于新基于新规范规范的招标文件拟定的几项建议的招标文件拟定的几项建议 新清单计价规范实施后招标文件关键内容的拟定比以往任何时候都重要： （1）应将分包范围及界面划分清楚； （2）招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。 （3）应对清单错漏问题在招标答疑会上

21、的解决方法给予必要的说明； （4）应对投标人的不平衡报价做出必要的限制； （5）应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定； （6）应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定； （7）应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明； （8）对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。3.2 3.2 基于新基于新规范规范的评标办法拟定的几项建议的评标办法拟定的几项建议 （1）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理； （2）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的

22、限定； （3）在评标办法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量）如果有竞争的应设置判为废标条款； （4）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除； 三三新新规范规范下招标文件与评标方法的拟定建议下招标文件与评标方法的拟定建议热点难点热点难点15招标中工程量清单编制常见错误及规避对策招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二二 第一部分第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原则及投标

23、人投诉的对策招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三三五五新新规范规范下招标文件与评标方法拟定变化下招标文件与评标方法拟定变化六六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四四七七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点164.1 问题由来 招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及专业工程暂估价，但最终如何确定？4.2 新规范4.1.7规定： 招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标的，由承包人和

24、招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程份报价。4.3 操作难题 实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。4.4 规范做法建议 恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；暂估材料单价

25、和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四四热点难点热点难点174.4 规范做法建议 三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。4.5 具体约定应体现下列原则： 一是由总承包人作为招标项目招标人； 二是建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件、

26、评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效； 三是评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委27号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四四热点难点热点难点18招标中工程量清单编制常见错误及规避对策招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一一

27、清单招标中投标人投标报价策略及注意事项清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二二 第一部分第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三三五五新新规范规范下招标文件与评标方法拟定变化下招标文件与评标方法拟定变化六六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四四七七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点195.1 5.1 投标报价编制的基本原则

28、可以自主的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等； 不能自主的：安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量、投标报价不得低于成本。5.2 投标报价编制的关键点 （1）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】 （2）措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。 （3）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投

29、标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。 （4）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。五五清单招标中投标人投标报价策略及注意事项清单招标中投标人投标报价策略及注

30、意事项热点难点热点难点205.2 5.2 投标报价编制的关键点（5）投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。5.3 承包商报价时应考虑的因素项目特征描述材料暂估价风险费用（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价

31、计入综合单价。招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。五五清单招标中投标人投标报价策略及注意事项清单招标中投标人投标报价策略及注意事项21投标人为了更有的放矢地研究投标报价，一般将清单项目分为以下部分：非竞争性费用非竞争性费用竞争性费用竞争性费用非竞争性费用非竞争性费用是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的部分，投标人直接将其加入投标报价部分即可。竞争性费用竞争性费用是指由投标单位按清单计价规范、招标文件等要求，在勘察现场场地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息价并考虑风险后自行报价的部分。关键控制点把握对竞争性费用报价的控

32、制5.4 5.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？22 将工程量清单的工作内容划分为将工程量清单的工作内容划分为非竞争性、竞争性非竞争性、竞争性两个部分，对承包商来说主要两个部分，对承包商来说主要是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住核心工作（确定竞争性费用核心工作（确定竞争性费用）、将）、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价工作。工

33、作。 对业主来说，就成为造价控制的重点。对业主来说，就成为造价控制的重点。20082008版版计价规范计价规范竞争竞争性费性费用用综合单价（定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用等）措施项目费用计日工单价总承包服务费非竞非竞争性争性费用费用分部分项工程量、计日工清单量措施项目清单中的安全文明措施费 暂列金额暂估价（材料暂估价、专业工程暂估价）规费税金5.4 5.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？235.5 5.5 清单计价模式下，投标报价技巧的应用清单计价模式下，投标报价技巧的

34、应用5.5.1 5.5.1 非竞争性费用中暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费的报价技巧非竞争性费用中暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费的报价技巧: : （1 1）暂列金额：）暂列金额：必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。 （2 2）暂估价：）暂估价：不得变动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合不得变动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中确定的金额填写。单价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中确定的金额填写。 （3 3）计日工的费用：）计日工的费用：必须按照其他项目

35、清单列出的项目和估算的数量，由投必须按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，由投标人自主确定各项单价并计算和填写人工、材料、机械使用费。标人自主确定各项单价并计算和填写人工、材料、机械使用费。 （4 4）总承包服务费：）总承包服务费：由投标人依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程由投标人依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要求和施工现内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定总承包服务费。场管理需要自主确定总承包服务费。 总承包服务费报价的真实案例如下：总承包服务费报价的真实案例如下：热点

36、难点热点难点24总承包服务费报价的真实案例总承包服务费报价的真实案例 建设单位在招标时，外墙瓷砖和外墙建设单位在招标时，外墙瓷砖和外墙保温保温两项内容没有在招标范围内，两项内容没有在招标范围内，投标人在投标时，其他项目清单中投标人部分也投标人在投标时，其他项目清单中投标人部分也计取了该两项目的总承包服计取了该两项目的总承包服务费务费；但是在工程施工期间，建设单位为了避免多家施工企业交叉作业，；但是在工程施工期间，建设单位为了避免多家施工企业交叉作业，将将此内容又交给总包单位来做，并签订两份施工协议此内容又交给总包单位来做，并签订两份施工协议，工程现已顺利交工。，工程现已顺利交工。 在结算时，建

37、设单位提出，原来投标时，投标人计取了此两项工程的总承在结算时，建设单位提出，原来投标时，投标人计取了此两项工程的总承包服务费，现在由同一家施工企业来施工，就不存在总承包了，因此要在原包服务费，现在由同一家施工企业来施工，就不存在总承包了，因此要在原投标报价中扣除此项费用。投标报价中扣除此项费用。 施工单位的意见是虽然仍由他们来完成，但施工单位的意见是虽然仍由他们来完成，但不属于变更增加不属于变更增加，是两份不，是两份不同的合同，仍然存在收取此费用的理由，不同意扣减。同的合同，仍然存在收取此费用的理由，不同意扣减。 大家认为应该如何处理？大家认为应该如何处理？重要启发：重要启发： 在进行总承包服

38、务费计算时，要注意两个问题：在进行总承包服务费计算时，要注意两个问题：（1 1）服务内容：界定清楚工作范围）服务内容：界定清楚工作范围（2 2）签订新的合同时，一定要考虑和已有合同的关系签订新的合同时，一定要考虑和已有合同的关系总承包服务费报价的案例总承包服务费报价的案例255.5.2 不平衡报价技巧的应用 在工程项目投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。 2008版清单计价规范中很多条款都给不平衡报价创造了机会，它们的对应关系如下表所示

39、。 新清单计价规范实施后不平衡报价策略不平衡报不平衡报价的类型价的类型0808版版清单规清单规范范相关条款相关条款变动变动趋势趋势报价策略报价策略常见项目举例常见项目举例资金收入资金收入的时间的时间4.5.24.5.2条条早收入早收入的项目的项目报高价报高价开办费、临时设施、土方工程、石方工程、桩基工程开办费、临时设施、土方工程、石方工程、桩基工程、基础和结构部分、基坑开挖、底板混泥土、基础和结构部分、基坑开挖、底板混泥土晚收入晚收入的项目的项目报低价报低价清理施工现场、回填、零散和附属工程、上部结构工清理施工现场、回填、零散和附属工程、上部结构工程、屋顶装修、装饰工程、安装工程、电气设备安装

40、程、屋顶装修、装饰工程、安装工程、电气设备安装、粉刷、油漆、电气等、粉刷、油漆、电气等清单工程清单工程量不准确量不准确4.5.34.5.3条条4.7.24.7.2条条4.7.34.7.3条条4.7.44.7.4条条4.7.54.7.5条条增加工增加工程量程量报高价报高价地下开挖工程、土石方工程（包括降水、土方开挖、地下开挖工程、土石方工程（包括降水、土方开挖、护坡加固、地基处理等）、地基处理层（如某些软基护坡加固、地基处理等）、地基处理层（如某些软基处理、黏土土质处理）、坑填筑工程、桥涵、填方、处理、黏土土质处理）、坑填筑工程、桥涵、填方、土方工程中的挖淤、岩石等；措施项目中的模板和脚土方工程

41、中的挖淤、岩石等；措施项目中的模板和脚手架手架减少工减少工程量程量报低价报低价装饰装修、结构装饰装修、结构265.5.35.5.3清单规范清单规范中中“投标文件效力高于招标文件投标文件效力高于招标文件”的策略应用的策略应用 2008 2008版版清单计价规范清单计价规范4.4.24.4.2条规定条规定“招标文件与中标人投标文件不一招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准致的地方，以投标文件为准”。因此，投标人对于未报价的部分，应在投标因此，投标人对于未报价的部分，应在投标文件中说明，以减少结算时不必要的纠纷。文件中说明，以减少结算时不必要的纠纷。 实例：实例：北京北京XXXXXX大

42、学体育馆在施工总承包招标文件中，关于招标文件的一大学体育馆在施工总承包招标文件中，关于招标文件的一个补充答疑问题如下：看台楼楼下静压通风道是否贯穿隔墙？清单中有无静个补充答疑问题如下：看台楼楼下静压通风道是否贯穿隔墙？清单中有无静压箱通风道（夹心保湿玻璃钢）？压箱通风道（夹心保湿玻璃钢）？ 但在答疑中，仅回答了第一个问题，隔墙做至静压箱底，而对第二个问但在答疑中，仅回答了第一个问题，隔墙做至静压箱底，而对第二个问题没有回答。题没有回答。 因此，对于静压箱通风道是否属于清单范围，发、承包双方易产生纠纷。因此，对于静压箱通风道是否属于清单范围，发、承包双方易产生纠纷。承包人若在投标文件中说明承包人

43、若在投标文件中说明“静压箱通风道静压箱通风道未未报价报价”，这样在双方发生纠纷，这样在双方发生纠纷时，根据投标文件效力高于招标文件的原则，可以减少争执。时，根据投标文件效力高于招标文件的原则，可以减少争执。 在在0808清单规范清单规范模式下，类似情况，承包人要应用地淋漓尽致。模式下，类似情况，承包人要应用地淋漓尽致。 27招标中工程量清单编制常见错误及规避对策招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二二 第一部分第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原则及投标人投

44、诉的对策招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三三五五新新规范规范下招标文件与评标方法拟定变化下招标文件与评标方法拟定变化六六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四四七七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点28清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项六六6.1 提高清单编制人员的素质 招标人或咨询机构可以通过下列途径提高清单编制人员的素质： （1）必须要求清单编制人员持证上岗。 （2）注重在职配训。随着造

45、价技术难度的提高、知识的更新、不断加剧的市场竞争强度，造价工程师必须在工作中不断充实自己，在职培训是一种有效的方式。让造价工程师将理论运用在实践中，不断提高自己的业务素质。6.2 编制高质量的工程量清单 （1）重视设计文件的编制质量：工程设计图纸的编制深度、完整性对工程量清单的编制质量影响很大，因为工程量清单编制所需要的分部分项工程量清单项目描述、工程量计算等主要内容都要从设计图纸中得知。因此，招标人要严格审核设计文件，保证设计文件完整齐全、质量合格。 （2）把握分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单的编制要点。 （3）准确计量工程量。 （4）对工程量清单编

46、制中介机构采取激励与约束机制：招标人可能将工程量清单编制的任务委托给具有相应资质的工程造价咨询机构，双方会签订委托代理合同，工程造价咨询机构接受业务的主要目的就是经济利益，在签合同时，招标人要对工程量清单的29清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项五五编制质量做出明确要求，依据工作成果给予相应的奖励和惩罚，同时，报酬不应在工程造价咨询机构编完清单后立即拨付，而应在竣工结算后支付，因为工程量清单中存在的问题在结算时才能完全体现出来。 （5）注重对工程量清单的审核：工程量清单编制完成后，业主应组织专业人员或造价咨询机构对其进行审核，审核的重点是：清单中是否存在

47、错项、漏项；项目特征的描述是否准确；项目名称的设置是否正确；工程计量单位的准确性；工程量计算的准确性等6.3 合理确定招标控制价 招标控制价编制是否准确将对招标的时间、中标价的高低有非常重大的影响，招标控制价偏低会引起投标单位的投诉而延长招标时间，招标控制价偏高将会使中标价格偏高，故招标控制价应编制准确，同时应加强对招标控制价的审查。6.4 确定科学的评标方法 08版计价规范出台后，要求采用工程量清单计价的工程项目，宜采用单价合同，在采用单价合同的情况下评标办法如还是以总价作为评分的标准，不考虑单价因素，将会导致合理的总价、单价不一定合理的情况出现，出现一些不平衡报价。故在采用单价合同时，在设

48、定评标办法的时候，应考虑对综合单价的评审。6.5 加强对投标文件的审查管理 当招标文件与投标文件不一致时，以投标文件为准，故评标时应加强对投标文件的审查工作，及时发现问题，在评标前或合同签订前，应加强对投标文件的审查，从而保证投标文件完全影响了招标文件的要求。30招标中工程量清单编制常见错误及规避对策招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二二 第一部分第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三三五五新新规范

49、规范下招标文件与评标方法拟定变化下招标文件与评标方法拟定变化六六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四四七七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点31（1）根据实际工程项目拟定科学的针对性的评标办法。不能千篇一律，照搬照抄，拿来就用。（2）设定必要的废标条件。将投标人对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、分部分项清单工程量、计日工量等）的竞争设置判为废标；遏制不正当竞争。（3）清单模式下，不但要评判投标总价，还要

50、对于重点清单项目的综合单价进行评判（4）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点。重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；（5）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；（6）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除；（7）加强对投标文件的审查管理。因为规范规定：“当招标文件与投标文件不一致时，以投标文件为准。”故评标时应加强对投标文件的审查工作，及时发现问题，在评标前或合同签订前来解决。（8）严防投标人投标时下浮总价而没有下调单价，达到低价中标，高价结算的目的。（9）投标总价与其组成部分、工程量清单项目合价与其综合单价

51、、综合单价与其人材机消耗量和相应的资源单价、计日工合价与其量价是否相互矛盾？否则判其废标；（10）适当延长评标时间，使评标专家有足够的时间进行造价对比分析、询标、清标、问题澄清等；所以评标时间需要延长。七七工程量清单计价规范下招投标阶段评标要点工程量清单计价规范下招投标阶段评标要点32讲座总目录讲座总目录 四四 新新清单规范清单规范下工程造价管理三大工具应用操作下工程造价管理三大工具应用操作 三三 新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析 五五 基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案 一一 新新清单规范清单规

52、范下的工程项目招标投标实务下的工程项目招标投标实务 二二 新新清单规范清单规范下的施工合同价及价款管理实务下的施工合同价及价款管理实务33分目录 三三. .工程量清单计价规范下的工程价款支付工程量清单计价规范下的工程价款支付 一一. .工程量清单计价规范下的合同价款的约定工程量清单计价规范下的合同价款的约定 四四. .新计价规范下的竣工结算及计价争议处理新计价规范下的竣工结算及计价争议处理 二二. .新计价规范下建设单位加强合同管理建议新计价规范下建设单位加强合同管理建议 第二部分第二部分 新新清单规范清单规范下的施工合同价及价款管理实务下的施工合同价及价款管理实务341.合同类型的选择 1.

53、1 1.1 新规范对合同类型的规定合同类型的规定 4.4.3款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同”。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。 而原计价规范中未对合同类型做规定，在实际中，可采用固定总价合同、可调总价合同、固定单价合同、可调单价合同、成本加酬金合同等。若不采用单价合同，失去了实行工程量清单的真正意义。国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件等,主要采用的就是固定单

54、价合同。固定总价合同可调总价合同固定单价合同可调单价合同成本加酬金合同承承包包商选择合同类型优先顺序选择合同类型优先顺序发发包包商35 （1 1）新）新清单规范清单规范下的实行单价合同的进一步理解下的实行单价合同的进一步理解 此处的单价合同就是固定单价合同，此处的单价合同就是固定单价合同，即合同约定的工程价款中所包含的工程量即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的清单项目的综合单价综合单价在约定的条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整在约定的条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整，工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整。调整方式和方法应，工程量清单项目综合单

55、价在约定的条件及范围外，允许调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。在招标文件中明确或在合同中约定。 （2 2）新新清单规范清单规范下能否实行总价合同？下能否实行总价合同？ 新新规范规范并不排除并不排除“总价合同总价合同”，对于总价合同来说，工程量清单中的工程，对于总价合同来说，工程量清单中的工程量不具有合同约束力（量不可调），工程量以合同图纸的标示内容为准量不具有合同约束力（量不可调），工程量以合同图纸的标示内容为准，此此工工程量程量以外的其他内容一般赋予合同约束力（可调以外的其他内容一般赋予合同约束力（可调），），以方便合同变更的计量和计价。以方便合同变更的计量和计价。1.3

56、 1.3 新新清单规范清单规范对总价合同的的选影响对总价合同的的选影响 实例一：实例一：采用固定总价合同时，甲方提供了工程量清单，但是清单中的量有误采用固定总价合同时，甲方提供了工程量清单，但是清单中的量有误，比实际的少，这样的情况应该由谁来承担责任，比实际的少，这样的情况应该由谁来承担责任. .另外，如果清单中有漏项，而施工另外，如果清单中有漏项，而施工中必须做的，这种情况又由谁来承担中必须做的，这种情况又由谁来承担? ? 1.合同类型的选择 1.2 1.2 新规范对合同类型的应用理解合同类型的应用理解 热点难点热点难点361.3 1.3 新新清单规范清单规范对总价合同的的选影响对总价合同的

57、的选影响 实例二：实例二：采用固定总价合同，在装饰工程中某些材料未设计和甲方都未采用固定总价合同，在装饰工程中某些材料未设计和甲方都未明确标准，施工单位在投标报价时报价较低，实施过程中甲方提出了具体标明确标准，施工单位在投标报价时报价较低，实施过程中甲方提出了具体标准和要求，造成了材料费超出报价，这种情况应该如何处理准和要求，造成了材料费超出报价，这种情况应该如何处理? ? 解决依据：解决依据：0808清单规范清单规范中中3.1.23.1.2规定：采用工程量清单方式招标，规定：采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责工程量清单必须作为招标文件的

58、组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。4.1.34.1.3规定：竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且规定：竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。实际完成的工程量确定。 解决结论：解决结论：对于这个案例，虽然签的总价合同，但是因为用了清单计价对于这个案例，虽然签的总价合同，但是因为用了清单计价模式，如果是招标人原因清单编制中导致的量有误或漏项等原因，应该由招模式，如果是招标人原因清单编制中导致的量有误或漏项等原因，应该由招标人承担责任。而不应该由投标方承担。标人承担责任。而不应该由投标方承担。 总结总结：总结总结：固定总价不变有固定总价不变有

59、2 2个前提要同时具备：个前提要同时具备： （1 1）实际施工图与招标时的施工图一致，无设计变更发生）实际施工图与招标时的施工图一致，无设计变更发生 （2 2）实际施工内容和招标清单内容一致。）实际施工内容和招标清单内容一致。 如缺一就够不成固定总价合同，按规定进行调整。如缺一就够不成固定总价合同，按规定进行调整。1.合同类型的选择37 新新规范规范总则总则4.4.44.4.4中规定：实行工程量清单计价方式的工程，发、承包双方应在合同条款中中规定：实行工程量清单计价方式的工程，发、承包双方应在合同条款中对下列对下列9 9项事项进行约定。若合同中没有对此约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能

60、达成一项事项进行约定。若合同中没有对此约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，按新致的，按新规范规范执行。执行。建设工程价款结算暂行办法建设工程价款结算暂行办法（369369号文）第七条也对合同价款约定作号文）第七条也对合同价款约定作了规定：发、承包双方应当在合同条款中对涉及工程价款的有关事项进行约定，二者很相似。了规定：发、承包双方应当在合同条款中对涉及工程价款的有关事项进行约定，二者很相似。新新规范规范20042004建设工程价款结算暂行办法建设工程价款结算暂行办法1.1.预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式1.1.预付工程款的数额、支付时