工程项目建设组织方式-20200407

1、工程建设组织方式一、政府资金投资项目决策要求2004年国务院颁发关于投资体制改革的决定（国发【2004】20号）要求,凡使用政府资金的项目一律实行审批管理。二、政府工程项目建设流程工程项目包括项目决策阶段和项目实施阶段，项目决策阶段主要完成项目建议书的编制和报批，可行性研究报告的编制和报批；项目实施阶段包括设计阶段、预算招标阶段和工程施工阶段。决策阶段需委托具备工程咨询资质的单位完成项目建议书和可行性研究报告的编制，可行性研究报告的批复意味着决策阶段工作的完结。设计阶段需委托具备工程设计资质的单位完成初步设计及概算的编制、施工图设计及预算的编制，委托具备工程造价咨询资质的单位对概算、预算进行审

2、查，委托具备施工图纸审查资质单位进行图纸审查。招标阶段需委托具备工程招代理资质的单位对监理、施工进行招标采购。实施阶段在竣工验收后需委托具备工程造价咨询资质的单位审查结算。参建单位主要由以下单位构成：工程咨询单位、设计单位、监理单位、招标代理单位、造价单位、图纸审查单位、施工单位。府工程项目建设流程图决策依据（政府投资项目储备库（三年滚动计划）编制项目建议书（委托具备工程咨询资质的单位编制）项目建议书批复（由发改部门审批）项目决策阶段办理选址意见书办理用地预审意见（申请规划部门办理）（申请国土部门办理）编制环境影响评价报告书/表（委托具备工程咨询资质的单位编制）环境影响评价报告书/表批复（由环

3、保部门审批）编制可行性研究报告（委托具备工程咨询资质的单位编制）可行性研究报告批复（由发改部门审批）初步设计及概算（委托具备工程设计资质的单位设计，委托具备工程造价咨询资质的单位审查概算）设计阶段施工图设计（委托具备工程设计资质的单位设计）初步设计批复（由发改部门审批）施工图审查（委托具备图纸审查资质单位审查）工程预算书审查（委托具备工程造价咨询资质的单位审查预算）预算招投标阶段预算审计（报财政审计部门审计）施工招标采购（委托具备工程招代理资质的单位招标采购）监理招标采购（委托具备工程招代理资质的单位招标采购）签订合同项目实施阶段（合同签订后送招标采购部门备案）办理施工许可证（申请住建部门办理

4、）开工建设（五方责任主体参与工程建设）工程施工阶段分部分项工程验收（由监理方组织责任主体、质监部门参与验收）工程完工（施工方完成施工图纸所涵盖的内容、完成所有工程资料的整理）竣工验收（由业主方组织责任主体、质监部门参与验收）工程结算（委托具备工程造价咨询资质的单位审查结算，报财政审计部门审计）工程决算三、传统工程合同组织模式与全过程咨询合同模式的比较1、参建单位在不同阶段的情况项目阶段传统工程合同组织模式全过程咨询合同模式决策阶段工程咨询单位招标代理单位、全过程咨询单位（含项目管理、设计、监理、造价、招标代理）设计阶段招标代理单位、设计单位、造价单位、项目管理（代建）单位/施工阶段施工单位、监

5、理单位施工单位2、传统工程合同组织模式3、全过程咨询合同模式3、采用全过程咨询合同模式的优势全过程工程咨询：涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。(1)工程咨询业的原则1)独立：工程咨询业属于智力服务行业，在接受客户委托后，咨询专家独立于客户进行工作的开展。2)科学：咨询专家利用科学技术、经济管理、法律等多种知识和信息，再加之自身的经验，来为客户在工程项目实施过程中遇到的各种问题提供科学、有效的解决方案3)公正：工程咨询专家需要从全局和整体利益来思考问题，要利用科学发展观及宏观意

6、识来提出咨询意见，对于工程经济效益的实现需要从宏观和微观等方面进行考虑，以可持续发展的原则为基础。(2)全过程工程咨询的优势传统的建设模式是将建筑项目中的设计、施工、监理、造价等阶段分隔开来，各单位分别负责不同环节和不同专业的工作，这不仅增加了成本，也分割了建设工程的内在联系，在这个过程中由于缺少全产业链的整体把控，信息流被切断，很容易导致建筑项目管理过程中各种问题的出现以及带来安全和质量的隐患，使得业主难以得到完整的建筑产品和服务。实行全过程工程咨询，其高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，提高服务质量和项目品质，有效地规避了风险，这是政策导向也是行业进步的体现。1）政

7、府大力支持国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号）、住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知（建市2017101号）和广东省住房和城乡建设厅关于印发广东省全过程工程咨询试点工作实施方案的通知，要求各地住房城乡建设主管部门要积极引导建设单位根据工程项目的实际情况和需求，把全过程工程咨询作为优先采用的建设工程组织管理方式，将项目建议书、可行性研究报告编制、总体策划咨询、规划、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、招标采购及验收移交等全部或部分业务委托给一个单位。政府投资项目应带头开展全过程工程咨询试点，鼓励非政府投资工程积极参与全过程工程咨询试点。2）节约投资

8、成本采用承包商单次招标的方式，使得其合同成本远低于传统模式下设计、造价、监理等参建单位多次发包的合同成本。止匕外，咨询服务覆盖工程建设全过程，这种高度整合各阶段的服务内容将更有利于实现全过程投资控制，通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高投资收益，确保项目投资目标的是实现。造价咨询企业由于参与到项目的各个阶段，可以发挥造价咨询的整体优势。重视过程中的造价控制，实现真正意义上工程投资的合理控制，为委托方提供一揽子投资控制方案，从根本上为委托方控制好工程造价。它是一个动态的管理过程，可以全程掌控所有信息，解决了项目决策、设计、招标、施工和竣工各阶段存在信息不对称，造价管理人员对于其他阶段的结

9、果不甚了解等问题，且有助于缩短投资项目决算审核的工作周期。3）有效缩短工期一方面，可大幅减少业主日常管理工作和人力资源投入，确保信息的准确传达、优化管理界面；另一方面，不再需要传统模式冗长繁多的招标次数和期限，可有效优化项目组织和简化合同关系，有效解决了设计、造价、招标、监理等相关单位责任分离等矛盾，有利于加快工程进度，缩短工期。4）提高服务质量弥补了单一服务模式下可能出现的管理疏漏和缺陷，各专业工程实现无缝链接，从而提高服务质量和项目品质。止匕外，还有利于激发承包商的主动性、积极性和创造性，促进新技术、新工艺和新方法的应用。5）有效规避风险服务商作为项目的主要负责方，将发挥全过程管理优势，通

10、过强化管控，减少生产安全事故，从而有效降低建设单位主体责任风险；同时也可避免因众多管理关系伴生的腐败风险，有利于规范建筑市场秩序。6）总咨询工程师负责制总咨询师资质齐全、经验丰富、项目管理和技术水平高，统筹各专业咨询师为业主提供服务，对项目各项工作负责三、工程咨询服务取费依据取费项目取费依据计算基数费率备注工程咨询费计价格19991283号工程算投资额0.1%右项目建议书、可行性研究报口编制费项目管理费财建2016504号工程概算投资额2说右招标代理费20021980号文件及发改办价格2003857号文件中标金额0.2%右勘察设抽计价格200210号工程概算投资额3说右工程监理费粤建监协201

11、521号工程概算投资额中的建筑安装工程费、设备匕工器具购置费和联合试运转费之和3说右造价咨询费粤价函2011724号工程概算投资额1说右全过程咨询服务取费为各专业服务取费的总和，约9.3%左右四、企业及人员资质要求服务项目企业资质项目负责人资质工程咨询费工程咨询甲级注册咨询工程师项目管理费工程监理甲级（房屋建筑）、工程咨询甲级注册监理工程师、注册咨询工程师招标代理费招标代理甲级招标师勘察设抽工程设计甲级（建筑）注册建筑师、注册结构工程师及其他勘察设计注册工程师工程监理费工程监理甲级（房屋建筑）注册监理工程师造价咨询费工程造价咨询甲级注册造价工程师可由设计单位或监理单位牵头组建联合体提供全过程咨

12、询服务。五、全过程咨询服务内容1、全过程工程项目管理：主要包括项目策划管理、报建报批、勘察管理、设计管理、合同管理、投资管理、招标采购管理、施工组织管理、参建单位管理、验收管理以及质量、计划、安全、信息、沟通、风险、人力资源等管理与协调工作。2、全过程各专业咨询服务：（1）项目决策阶段包括但不限于：机会研究、策划咨询、规划咨询、项目建议书、可行性研究、投资估算、方案比选等；（2）勘察设计阶段包括但不限于：初步勘察、方案设计、初步设计、设计概算、详细勘察、设计方案经济比选与优化、施工图设计、施工图预算、BIM及专项设计等；(3)招标采购阶段包括但不限于：招标策划、市场调查、招标文件(含工程量清单

13、、投标限价)编审、合同条款策划、招投标过程管理等；(4)工程施工阶段包括但不限于：工程质量、造价、进度控制,勘察及设计现场配合管理，安全生产管理，工程变更、索赔及合同争议处理，担心技术咨询，工程文件资料管理，安全文明施工与环境保护管理等；(5)竣工验收阶段包括但不限于：竣工策划、竣工验收、竣工资料管理、竣工结算、竣工移交、竣工决算、质量缺陷期管理等；(6)运营维护阶段包括但不限于：项目后评价、运营管理、项目绩效评价、设施管理、资产管理等；六、在用的组织模式1、项目管理+监理、造价咨询（520万）白云城线土值项目至逋程工程咨询条药，：含前职工程咨询、w三、蜜侨督询：招标公昔1 .片标壬件二）gH

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27、理以及质量、计划、安全、信息、沟通、风险、人力资源等管理与协调投资咨询1 .项目建议书2 .环境影响评价报告3 .节能评估报告4 .可行性研究报告5 .安全评价6 .社会稳定风险评价7 .水土保持方案8 .地质灾害危险性评估9 .交通影响评价工程勘察1 .勘察方案编审2 .初步勘察3 .详细勘察4 .勘察报告编审参与项目地基与基础分部工程和单位工程验收工程设计1 .方案设计及优化、评审2 .初步设计及优化、评审3 .施工图设计及优化评审4 .施工图设计技术审查1 .设计交底和图纸会审2 .现场重大和关键工序施工方案的合理化建议3 .设计变更管理4 .现场施工的配合工作参与项目地基与基础分部工程

28、、主体结构和单位工程验收附录全过程工程咨询服务菜单（续）服务内容工程建设阶段项目决策阶段勘察设计阶段招标采购阶段工程施工阶段竣工验收阶段运营维护阶段招标采购招标采购策划，编制招标文件（含工程量清单、招标控制价、合同条款等），发布招标（资格预审）公告，组织招标文件答疑和澄清，组织开标、评标工作，编制评标报告报投资人确认，发送中标通知书，协助合同签订等。造价咨询1 .投资估算编制与审核2 .项目经济评价报告编制与审核1.设计概算的编制与审核2二确定项目限额设计指标3 .对设计文件进行造价测算与经济优化建议4 .施工图预算的编制与审核5 .分析项目投资风险，提出管控措施1 .工程量清单的编制与审核2

29、 .招标控制价的编制与审核3 .制定项目合约规划4 .清标5 .拟定合同文本，协助合同谈判6 .编制项目资金使用计划1 .合同价款咨询（包括合同分析、合同交底、合同艾更管理工作）2 .施工阶段造价风险分析及建议3 .计算及审核工程预付款和进度款4 .变更、签证及索赔管理5 .材料、设备的询价，提供核价建议6 .施工现场造价管理7 .项目动态造价分析8 .审核及汇总分阶段工程结算1 .竣工结算审核2 .工程技术经济指标分析3 .竣工决算报告的编制或,审核4 .配合完成竣工结算的政府审计5 .根据审计结果，对工程的最终结算价款进行审定项目维护与更新造价管控附录全过程工程咨询服务菜单（续）服务内容工程建设阶段项目决策阶段勘察设计阶段招标采购阶段工程施工阶段竣工验收阶段运营维护阶段工程监理1 .建立项目监理规划和实施力杀2 .进度管理3 .质量管理4 .职业健康安全与环境官理5 .工程艾更、索赔及施工合同争议处理6 .信息和合同管理7 .协调有关单位之间的工作关系1 .工程验收策划与组织2 .分部分项工程、单位工程验收3 .竣工资料收集与整理4 .工程质量缺陷管