我国个人所得税改革方向毕业论文标准格式

1、 我国个人所得税的发展方向会计09 *指导教师 *摘要个人所得税作为国家的主体税种，在财政收入中占据着较大的比较，对国家的稳定，经济的稳健发展起着重要的作用。它关乎着国计民生，特别是在调节国民收入、合理再分配社会财富，防止贫富差距过大方面起着巨大作用。一个好的财税政策必须要与时俱进，我国现行的个税有着起征点过低，指向性不强的缺点。个税的公平与指向性是我国未来个税改革的发展方向。关键词：个人所得税，改革The personal income tax development of our country Accountant-09 *Supervisor Shen *AbstractThe per

2、sonal income tax takes national the main body categories of taxes, is occupying the big comparison in the financial revenue, to the national stability, economical develops the vital role steady.It is concerning the national economy and the people's livelihood, specially is adjusting the national

3、 income, the reasonable redistribution public wealth, prevents the gap between rich and poor oversized aspect to play the tremendous role. A good finance and taxation policy must keep pace with the times, our country present tax has the threshold to be excessively low, directive property not strong

4、shortcoming. A tax fair and the directive property will be our country in the future the tax reform development direction. Key words：The personal income tax, reform 前言税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定，通过税收工具强制地、无偿地征参与国民收入和社会产品的分配和再分配取得财政收入的一种形式。税收具有无偿性、强制性和固定性的形式特征。个人所得税是调整征税机关与自然人(居民、非居民人)之间在个人所得税的征纳与管理过程中

5、所发生的社会关系的法律规范的总称。凡在中国境内有住所，或者无住所而在中国境内居住满一年的个人，从中国境内和境外取得所得的，以及在中国境内无住所又不居住或者无住所而在境内居住不满一年的个人，从中国境内取得所得的，均为个人所得税的纳税人。一、 我国个人所得税制改革的现在（一）、我国个人所得税制改革的历史背景我国的个人所得税自开征以来发展迅速，在增加国家财政收入方面起到了一定积极的作用， 2003年为1418亿元，2004年1737.05亿元 ，2005年为2093.91亿元，为我国经济发展作出了一定贡献，但占国家财政总收入的比重不大,约为6%-10%，仍是“小税种”。为什么我国的个人所得税在财政收

6、入中的比重低呢？我认为，我国现行的个人所得税制及其征收办法出现“不合理”是导致这种现象的重要原因。我国现行个人所得税制实行分项收入计税、分项扣除费用的征管办法存在税法涵盖面不足和易造成税负的扭曲问题。目前关于十个税目的规定，使许多收入难以纳入征税范围，一些收入在应税项目的认定上模棱两可。一些单位将支付给职工的收入通过多次、多项目支付等方式，化整为零，使大部分收入低于起征点形成合法避税。从世界各国税收实践的经验分析，我国现行的个人所得税制属于一种较少综合性的分类所得税制，自然具有此类税制原发性的局限。分类课征办法不能全面地衡量纳税人的真实收入水平，会造成所得税来源多、综合收入高的人不纳税或少交税

7、，而所得来源少、收入相对集中的人却要多交税的现象，无法体现公平税负的原则。 工资薪金所得税的超额累进税率级距过多，大部分边际税率不适用。根据测算，全国工薪收入者扣除800元费用后需要缴纳个人所得税的人只有1，大部分只适用5和1的前两级税率。我国月工资在10万元以上的人可谓凤毛麟角，月工资在4万元以上的也不多。所以税率级距中心的第五级至第九级税率缺乏实际意义，并且40、45的高边际税率没有多少人适用，却使我国税制空背高税负之名。目前各国的个人所得税税制改革都遵循扩大税基、减少累进级距的目标，如美国、巴西的个人所得税率只有23档。而我国现行税制为9级，这与简化税制的改革方向相悖。从我国实际状况分析

8、，累进税的级距定在35级较为适中。 我国现行个人所得税对工资、薪金所得与劳务报酬所得实行分项差别课税，有失税法公平原则。现行税制工资、工薪所得适用九级超额累进税率，劳务报酬所得适用20的比例税率，同时实行加成征收，造成税负不均。在世界各国税制中，无论是实行综合个人所得税制的国家还是实行分类个人所得税制的国家，对劳动所得都是同样课税的。我国个人所得税也应将劳动性所得加以合并，归为一类，按统一的超额累进税率课征。 我国现行税制对扣除的规定不合理。对个人征税只有建立在“净所得”概念上才有计税的意义。因此，为得出应税净所得，必须在调整后毛所得中如实扣除纳税人应该扣减的费用。由于在实际生活中，每个纳税人

9、为取得相同数额的所得支付的成本费用占所得的比例各不相同，甚至相差甚远，因而规定所有纳税人都从所得中扣除相同数额或相同比例的费用显然是不合理的。现行税制中，夫妻分别申报带有不合理性，在实行累进税率的类别中，夫妻合并申报较为公平。 另外，还有一个关于附加福利的课税问题。西方各国的附加福利是雇主给雇员的小额优惠，一般以实物津贴形式实现。西方国家的个人所得税制度一般都规定在确定征税基础时，附加福利也包括在内。根据国家统计局估计，我国职工工资以外的收入大约相当于工资总额的15左右，而且没有包括职工个人受益由国家和企业支付的那部分“暗补”。目前，我国部分机关事业单位和一些效益较好的企业，公司都在给职工发放

10、工资以外的实物福利，这类附加福利也必须计入个人所得予以课税。 我国的个人所得税自开征以来发展迅速，在增加国家财政收入方面起到了一定积极的作用， 2003年为1418亿元，2004年1737.05亿元 ，2005年为2093.91亿元，为我国经济发展作出了一定贡献，但占国家财政总收入的比重不大,约为6%-10%，仍是“小税种”。为什么我国的个人所得税在财政收入中的比重低呢？我认为，我国现行的个人所得税制及其征收办法出现“不合理”是导致这种现象的重要原因1。（二）、我国个人所得税制存在的问题 1、税负不甚公平 （1）等额收入，税额不同。同一收入水平的个人因收入来源不同，适用的税率不同，最终税费也不

11、相同，如在中国境内工作的居民王某和李某，每月收入均为2000元，其中王某的收入额仅为工资薪金所得一项。李某的收入额由工薪1600元和劳务报酬400元组成。按照现行个人所得税制的规定，王某该月应缴税费为20元，而李某该月不需纳税。工薪所得与劳务报酬所得均为劳动性所得，收入额相同，税负却不同。（2）税率复杂，税负不公。当前我国的个人所得税采用超额累进税率和比例税率两种形式，对相类似的所得适用不同的税率。该形式存在明显的不公和税率上的税收歧视，而且税率累进级距过多，不利于征管。如2005年，我国个人所得税中65%来源于工薪阶层。现行税法对工薪所得实行5%-45%的九级超额累进税率，而对收入所得普遍较

12、高的个体工商户生产经营和事业单位承包、承租经营所得实行5%-35%的五级超额累进税率，对利息、股息、红利和偶然所得等实行20%的比例税率。有资料显示：20%的高收入占总收入的近50%、20%的低收入的收入只占总收入的6%，高低收入差距为8.33倍。这种模式似向于重征勤劳所得，而对资本拥有者却影响不大。（3）费用扣除标准不尽合理。扣除标准的设计依据不充分。我国各项费用减除标准设计都是针对收入者个人而言的，没有考虑个人承受的债务额的差异，没有考虑纳税人婚后赡养家庭人员数等影响家庭开支的具体情况和实际税负能力。同样月收入2000元的纳税人，一个是单身汉没负担，另一个是上有老下有小的五口之家，要支付赡

13、养费、教育费乃至医疗费。但两者却执行每月1600元费用扣除标准，这显然不公平。（4）税收减免项目过多过滥。我国个人所得税减免项目太多，既不规范又不完善，给予个人诸多借口合理避税。大量税收优惠项目的存在不仅给税收征管带来了很大难度，而且对个人所得税税收收入的进一步提高产生了极为不利的影响。由各国个人所得税的征管经验表明，优惠项目越少，纳税人越是难于偷税漏税，因此应简化征管工作，提高总体征管能力。22、课税模式不合理 在现行分类所得税制下，属于同一个纳税人各种不同应税所得要以各自独立的方式分别纳税。在实际运行过程中存在以下不足：  （1）对于不同应税所得，同一笔所得改变取得收入的次数，不

14、但使扣除额发生改变，而且可以调整其适用的税率，由此产生更多更大的税收漏洞。 （2）纳税期限的不同规定，为纳税人在不同项目之间转移收入，逃避纳税提供可乘之机。（3）现行的分类所得税制不能有效发挥累进税率结构对经济的自动稳定作用。 （3）个人所得税的征管成本与收益的对比来看，分类所得税制的征收效率比较低。 3、税收征管不力  （1）代扣代缴难以落实。目前相当一部分代扣代缴单位不认真履行义务。采取消极应付税务机关的态度，甚至有些代扣代缴单位为了自身利益，故意隐瞒收入或是为其分散收入逃避纳税，如对内部职工各项收入达到征税标准的定额征收，给个人代扣代缴增加了难度。 （2）纳税意识淡薄

15、。公民缺乏纳税的自觉性，由于我国长期处于低收入水平，没有牢固树立公民纳税思想，造成近几年许多人收入水平提高了，但仍未树立纳税意识。不了解税法知识，主观上对纳税有抵触情绪，缺乏纳税的主动性。 （3）税务部门的稽查力量较弱。税务部门的整体素质不高，许多税务工作人员本身不能系统的把握税法知识，不能有计划、有力度地对高收入阶层进行专项稽查。造成稽查力量较弱，处罚难以从严从重，起不到应有的震慑效果，逃避个税的成本低，使得税收漏洞拉大。  （4）监控制度不健全。目前收入来源渠道的多元化，更增加了实施监控的难度，尤其对垄断高收入行业、高收入阶层的监控更加薄弱，税收征管尚未形成以计算机网络

16、为依托的现代化征管手段，征管手段的落后导致个人所得税的大量流失。3二、 我国个人所得税制改革方向（一）、进一步完善我国个人所得税制的改革措施 1、与激励约束相关的改革和政策建议 公平税负，完善个人所得税制度。规范减少减免范围，只保留少量减免税项目；确定合理的个人所得税率。我国个人所得税的税率不算低，税制改革过程中应尽可能把税率设置在较低的水平上。因为过高的税率强化纳税人的收益动机，容易造成税收收入流失，正如拉弗曲线所表明，高税率不一定产生高收入。因此，确定一个合理有效的税率是至关重要的；改革分项征收办法。单纯的分项征收人为地形成了不同类别收入之间的不公平税收待遇。今后可考虑，分项综合相结合的征

17、收办法，可在年内分项预缴，年度终汇算清缴；确定合理的费用扣除标准。按照现行物价水平和一般生活标准，考虑不同纳税人的家庭构成、收入水平和赡养负担情况，规定合理的费用扣除标准。 奖励诚信纳税。对依法诚信纳税的公民，建立信用记录确立相应的奖励制度。如依法纳税的公民，在养老、医疗等方面享受不同程度的待遇。4 2、选择合理的税制模式 目前世界各国实行的个人所得税制度，大体分为三类模式。（1）分类所得税制，又称个别所得税制。它是对同一纳税人不同类别的所得，按不同的税率分别征税，具有对不同性质的所得实行差别待遇的优点，但不能很好体现量能负担的原则。英国的“所得分类表制度”是分类所得税制的典范；（2）综合所得

18、税制，又称为一般所得税制。它是将纳税人在一定期间内的各种所得综合起来，减去法定减免和扣除项目的数额，就其余额按累进税率征收。能较好地体现量能负担的原则，但对不同性质的所得不能实行差别待遇，且征税成本高，对个人申报和税务机关稽查水平要求高，必须以发达的信息网络和全面可靠的原始资料为条件。（3）分类综合所得税制，又称为混合所得税制。它由分类所得税和综合所得税合并而成。它是按纳税人的各项有规则来源的所得先课征分类税，从来源扣缴，然后再综合纳税人全年各种所得额，如达到一定数额，再课以累进税率的综合所得税或附加税。5 我国现行个人所得税具有分类所得税的主要特征，仅具有较少综合性特质，在实际运作中也暴露出

19、他类所得税制固有的弊端。而综合与分类结合的混合制，最能体现税收的公平原则。针对目前我国的分类所得税模式固有的缺陷，应适时修正税制，逐步采用混合型的税制模式，即在继续普遍实行源泉代扣代缴的基础上，对工资、薪金、劳务报酬、经营收入等经常性的所得实行综合申报征收，对其他所得则仍实行分类征收。这种模式与我国现行税制最根本的区别，是将劳务报酬所得并入工资薪金所得和各种经营所得。因为比较而言，混合型的结构模式更符合我国目前的实际情况。美国是采用彻底综合型个人所得税制的代表国家，这与它拥有先进的现代化征管手段，对个人的主要收入能实行有效监控，并且拥有发达的信用、交通、通讯手段相适应。虽然电子计算机在税收征管

20、中的运用渐广，但尚处于起步阶段，对纳税人的收入缺乏有效监控，因此选择综合所得税制不符合我国目前的国情。有的学者认为，实行混合所得税制的征税成本、对征管水平的要求并不比实行综合所得税制低，主张选择综合制模式。那么，实行混合制模式在税收征管方面有何优势呢？在采用混合制模式的情况下，对于某些应税所得，如利息、股息、红利所得等，可以按比例税率征收，不必实行年度综合申报纳税。另外，对于工薪所得可采用预扣代缴的征收方式。除少数工薪收入特别高的纳税人外，大多数可只进行年末调整，而不必申报纳税，这样可大大减少申报纳税人数，实行混合制能减少纳税申报人数，节省大量的人力、物力、财力，达到简化征管的目的。63、加强

21、征管制度 对个人所得税的缴纳管理，可以考虑发放个人所得税缴纳卡，实行规范化管理，加大对偷（漏）税人员打击力度，并且采取强制执行措施，要求纳税人及时缴税。正如现在对高收入者自行纳税申报，防止其偷漏税。因此我国也应该制定比较严格的税收处罚措施，使纳税人遵纪守法，不敢以身试法。可以考虑尽快建立个人财产登记制，可以界定个人财产来源的合法性以及合理性，将纳税人的收入显性化；修订税收征管法，使之更适应个人所得税征管需要，使个人所得税法顺利实施；逐步建立和完善个人收入监督体系；积极推进税收信息化建设，为改进和强化税收征管创造条件。7（1）针对广大纳税人纳税观念淡薄，有意或无意偷逃税款相对普遍的现象，在加大日

22、常征收执法力度的基础上，要完善征管办法，健全征管制度，推行个人所得税代扣代缴和纳税人自行申报，逐步建立法人向税务部门申报对个人支付的明细表制度和个人收入资料的传递等制度。制定对社会影响大的某些高收入行业和个人的具体征管办法，以立法形式明确纳税人、代扣代缴人、税务机关三者各自的法律责任。逐步推行世界通用的“蓝色”申报制度，即对能如实申报的纳税人采用蓝色标记的申报表进行申报，在费用、损失和扣除方面给予更多的优惠，反之则用“白色”普遍申报方式。采用这种堵塞与疏导相结合的办法，利用如实申报，比仅采用惩治办法效果更好。8 （2）逐步建立规范科学的源泉控制规程。我国目前个人所得税源控制的主要作法为由税法规

23、定的代扣代缴单位实施代扣，与国际税收惯例相比仅停留在浅表层次。从长期发展看可以借鉴诸如美国、西欧等国的作法，建立纳税人编码制度。这样，税务机关审核了解其所得的应税收入和财产的来龙去脉就极其便利，可以及时督促其将税款及时足额解缴国库。9（3）建立有效的稽核制度和严格的处罚制度。随着申报纳税的逐步推行和税务代理制度的建立，建立有效的个人所得税稽核制度显得尤为重要。在税源集中的地区要设立专门的税务所或分局来专管个人所得税。同时，要加强税务队伍的自身建设，提高征管人员的业务素质和执法水平。应赋予税务部门较高的执法地位，以便加大处罚力度。10（4）构建个人收入的社会监控网络，依法拓宽征管范围。我国现行个

24、人所得税制是分项税制，税收征管要从速构建个人收入的社会监控网络，通过银行、工商、海关、劳动、司法等部门密切协作配合，调动社会力量构建良好的治税环境，做好基础性配套工作，实现个人所得税征管突破性进展。（5）加强我国个人所得税征管的根本出路在于信息化。税收制度的有效实施是以强有力的税收征管为保证的。从长远看，加强我国个人所得税的征收管理的根本出路在于逐步实现个人所得税征收管理的信息化。我国在研究改革和完善个人所得税制度时，必须十分重视个人所得税征管方法和手段的改革和完善。11综上所述，我国现行个人所得税制处于重要战略机遇期，较之世界各国税制，其发展只能定位于初级阶段，亟须修正完善。其征收目标模式的选择应随着国民经济的发展向主体财源靠拢。在税制的选择上，应逐步由分类所得税制向混合所得税制演进，以使其征收管理更加趋于科学、规范和合理。12 致谢大学四年的学习生活即将结束，回首过去，非常感谢四年来给过我帮助的老师和