煤矿安全生产法律法规最新教案

1、煤矿平安生产法律法规学习要点：理解我国平安生产的新方针；了解平安生产主要法律制度； 了解煤矿平安生产相关法律法规；熟悉职工平安生产的权利和义务。培训学时：8学时。第一节 平安生产方针及主要法律制度 一、我国平安生产方针 “平安第一、预防为主、综合治理是我国新的平安生产方针。这一方针反映了我们党和国家对平安生产规律的新认识，对指导我们的平安生产工作有着十分重要的意义。 “平安第一要求我们在工作中始终把平安放在第一位。当平安与生产、平安与效益、平安与速度相冲突时，必须首先保证平安，即生产必须平安，不平安不能生产。 “预防为主要求我们在工作中时刻注意预防平安事故的发生。在生产各环节，要严格遵守平安生

2、产管理制度和平安技术操作规程，认真履行岗位平安职责，防微杜渐，防患于未然，发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的要及时上报，要积极主动地预防事故的发生。 “综合治理就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现平安生产的齐抓共管。“综合治理是我们党和国家在总结近年来平安监管实践经验的根底上作出的重大决策，表达了平安生产方针的新开展。 平安生产方针是我们党和国家对平安生产工作的根本指导思想和总体要求，包括煤矿企业在内的生产经营单位，在生产的组织与管理过程中，要认真贯彻落实平安产生方针；广阔职工要正确理解平安生产方针的含义，并在生产作业的各

3、个环节中时刻坚持“平安第一，自觉地以平安生产方针来指导和标准自己的行为，防止平安事故的发生。 二、平安生产主要法律制度 为保证平安生产方针的贯彻落实，?平安生产法?及相关法律法规确立了一系列平安生产的法律制度。这些法律制度是包括煤矿企业在内的生产经营单位和广阔职工都必须遵守的。 1平安生产监督管理制度 我国实行平安生产监督管理制度。国家平安生产监督管理总局对全国平安生产工作实施综合平安管理，县级以上地方各级人民政府负责平安生产监督管理的部门对行政区域内的平安生产实施综合监督管理，政府有关职能部门(如公安部门、建设行政管理部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门等)在各自的职责范围内负责平安生产

4、的监督管理。 包括煤矿企业在内的生产经营单位及其从业人员，应自觉接受和服从平安生产监督管理部门依法对其进行的平安生产监管。 2煤矿平安监察制度 我国对煤矿平安生产实行平安监察制度。国家煤矿平安监察局、省级煤矿平安监察局及其区域性的煤矿平安监察分局，是法定的煤矿平安监察机构，依据?煤矿平安监察条例?等相关法律法规，行使国家煤矿平安监察职能。其主要职责是： 对煤矿平安实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处分； 对地方煤矿平安监管工作进行检查指导； 负责煤矿平安生产许可证的颁发管理工作和矿长平安资格、特种作业人员的培训发证工作； 负责煤矿建设工程平安设施的设

5、计审查和竣工验收； 组织煤矿事故的调查处理等。 3平安生产保障制度 包括煤矿企业在内的生产经营单位应当具备?平安生产法?和有关法律法规及国家或行业标准规定的平安生产条件，不具备平安生产条件的不得从事生产经营活动。这项制度要求： 生产经营单位要按规定建立健全平安生产管理机构和管理制度，要配备平安生产管理人员；要保障平安生产的资金投入； 要对从业人员进行平安生产教育和培训，特种作业人员要持证上岗； 建设工程工程的平安设施与主体工程要符合“三同时的要求； 对危险性较大的建设工程要进行平安认证和评价； 平安设备要符合国家或行业标准，生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一建

6、筑层内，并与员工宿舍保持平安距离； 生产经营场所的员工宿舍应设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口； 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并应安排用于配备劳动防护用品和平安生产活动的经费。 4平安生产许可证制度 依据?平安生产许可证条例?，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行平安生产许可证制度。企业取得平安生产许可证必须具备相应的平安生产条件，未依法取得平安生产许可证的不得从事生产活动。 煤矿企业必须依据?平安生产许可证条例?和?煤矿企业平安生产许可证实施方法?，依法取得平安生产许可证。平安生产许可证的有效期为3年

7、，期满前3个月可按规定程序办理延期手续。 5责任制与责任追究制度 ?中华人民共和国平安生产法?(以下简称?平安生产法?)等法 律法规规定，平安生产实行责任制与责任追究制度。具体包括煤矿企业在内的生产经营单位必须建立健全主要负责人及有关管理人员和岗位操作人员的平安生产责任制度，发生了平安生产事故要对相关负责人进行责任追究，责任追究包括追究行政责任、民事责任和刑事责任。 包括农民工在内的广阔职工，在生产过程中要严格遵守平安生产的相关管理制度和操作规程，严禁违章作业，认真履行平安生产岗位职责。 6事故报告与调查处理制度 发生了生产平安事故，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人，单位负责人接到事故报

8、告后，要按规定立即如实报告有关政府管理部门。任何单位和个人对平安生产事故不得迟报、漏报、谎报或隐瞒不报。 发生了平安生产事故要按规定进行调查处理，对事故处理必须坚持“四不放过，即事故原因和性质不查清不放过、防范措施不落实不放过、事故责任者和职工群众未受到教育不放过、事故责任者未受到处理不放过。 7隐患排查与整改制度 生产经营单位应该建立健全隐患排查与整改制度。职工在发现平安生产事故隐患后应立即报告单位负责人，生产经营单位对事故隐患应及时整改；对重大事故隐患应立即按规定报告当地平安生产监管部门及当地人民政府有关主管部门。国家对报告重大事故隐患的有功人员给予奖励。 8平安生产教育培训与持证上岗制度

9、 ?平安生产法?、?生产经营单位平安培训规定?等法律法规明确规定：生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，未经平安生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业；煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性平安培训，保证其具备本岗位平安操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。 煤矿从业人员必须接受平安生产培训，具备必要的平安生产知识，熟悉有关平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力，经考试考核合格，方可独立上岗作业。未经平安生产培训合格的

10、从业人员，不得上岗作业。第二节 煤矿平安生产相关法律法规 一、平安生产法律法规体系 建国以来，特别是改革开放以来，在依法治国方略的指导下，我国的立法工作开展较快。在平安生产方面，随着?平安生产法?及其相关法律法规的相继公布，平安生产法律法规体系已根本形成。我国的平安生产法律法规体系主要由以下四个局部组成： 一是全国人大及其常务委员会公布的关于平安生产的法律，如?平安生产法?、?中华人民共和国煤炭法?(以下简称为?煤炭法?)、?中华人民共和国矿山平安法?(以下简称为?矿山平安法?)、?劳动法?、?中华人民共和国矿产资源法?等。 二是国务院公布的关于平安生产的行政法规，如?煤矿平安监察条例?、?平

11、安生产许可证条例?、?煤炭生产许可证管理方法?等。 三是省(自治区、直辖市)级人大及其常务委员会公布的关于平安生产的地方性法规，主要有各省人大及其常务委员会审议通过的有关劳动保护、职业平安、矿山平安的地方性法规，如?XX省矿山平安法实施方法?、?XX省煤炭法实施方法?、?XX省劳动平安监察条例?等。 四是国务院主管部委、地方人民政府发布的关于平安生产的部门规章和地方政府规章，如?煤矿平安规程?、?煤矿救护规程?、?爆破平安规程?、?煤矿平安生产根本条件规定?等。 二、煤矿平安生产主要法律法规 1.?平安生产法? 该法于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，已于

12、2002年11月1-日起施行。这是我国第一部标准平安生产的综合性法律。 (1)立法目的和意义。?平安生产法?的立法目的是：加强平安生产监督管理，防止和减少平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济开展。 制定?平安生产法?的意义是四个需要：一是依法加强监督管 理、平安监察和依法行政的需要；二是防止和减少生产平安事故，保护人民群众生命和财产平安的需要；三是依法制裁平安生产违法犯罪的需要；四是建立和完善我国平安生产法律体系的需要。 (2)主要内容。?平安生产法?从提出立法到建议出台，历经了21年。它作为我国平安生产的综合性法律，具有丰富的法律内涵和标准作用。该法总结了我国平安生产正、反两方面的

13、经验，表达了依法治国的根本方略。 ?平安生产法?共七章97条。第一章总那么，第二章生产经营单 位的平安生产保障，第三章从业人员的权利和义务，第四章平安生 产的监督管理，第五章生产平安事故的应急救援与调查处理，第六 章法律责任，第七章附那么。 ?平安生产法?是我国平安生产的根本法律。该法确立了七项根本法律制度：平安生产监督管理制度、生产经营单位平安保障制度、生产经营单位主要负责人平安责任制度、从业人员平安生产权利义务制度、平安生产中介效劳制度、生产平安事故应急救援和调查处理制度、平安生产违法行为责任追究制度。 ?平安生产法?明确了生产经营单位主要负责人的六项平安责任：建立、健全本单位平安生产责任

14、制；组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；保证本单位平安生产投入的有效实施；催促、检查本单位平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；组织制定并实施本单位生产平安事故应急救援预案；及时、如实报告生产平安事故。 ?平安生产法?对平安生产的违法行为的法律责任作出了明确的规定，其中包括：生产经营单位发生生产平安事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对平安生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对于失职、渎职行为的，依照本法第77条的规定追究法律责任。根据?平安生产法?的规定，对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经

15、营单位的主要负责人、降职、撤职、处15日以下拘留等处分；造成严重后果，构成犯罪的，依照?刑法?有关规定追究刑事责任。 2?矿山平安法? (1)立法目的。?矿山平安法?于1992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，已于1993年5月1日起施行。这是建国以来第一部矿山平安法。其立法的目的是：保障矿山生产平安，防止矿山事故，保护矿山职工的人身平安，促进采矿业的开展。 (2)指导思想。坚持保护矿工生命平安的宗旨，从实际出发，做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的管理结合、国家监督和民众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的平安生产责任制。 (3)主要内容。?矿山平安法?共

16、八章50条。第一章总那么，第二章矿山建设的平安保障，第三章矿山开采的平安保障，第四章矿山企业的平安管理，第五章矿山平安的监督和管理，第六章矿山事故处理，第七章法律责任，第八章附那么。 主要内容包括：矿山建设工程平安设施必须和主体工程同时进行设计、同时施工、同时投入生产和使用(简称“三同时)；矿井的通风系统、供电系统、提升运输系统、防水排水系统、防火灭火系统及防瓦斯和防尘系统，必须符合矿山平安规程和行业技术标准；矿山企业职工有权对危害平安的行为提出批评、检举和控告；矿山企业必须对职工进行平安教育、培训，未经平安教育、培训的，不得上岗作业；矿山企业平安生产特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取

17、得操作资格证书后，方可上岗作业；矿长必须经过考核，具备平安专业知识，具有领导平安生产和处理矿山事故能力；矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害、冒顶等危害平安的事故隐患采取预防措施；已投人生产的矿山企业，不具备平安生产条件而强行开采的要责令其限期改良，逾期仍不具备平安生产条件的，责令其停产整顿或撤消其采矿许可证和营业执照；矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，依照?刑法?有关规定追究其刑事责任；对矿山事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故的，比照?刑法?的有关规定追究其刑事责任。资料个人收集整理，勿做商业用途 以上这些内容都是从矿山建设

18、和开采的平安保障、矿山企业的平安管理、平安监督和管理以及法律责任等方面作了法律界定和要求，对标准矿山平安生产起到了很好的保障作用。 3。?煤炭法? (1)立法目的。?煤炭法?于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过，已于1996年12月1日起施行。这是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法制建设的里程碑，为煤炭的生产、经营活动确立了根本原那么，从而使煤炭行业在法制轨道上健康开展。其立法目的是：合理开发利用和保护煤炭资源，标准煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的开展。 (2)主要内容。?煤炭法?共八章8l条。第一章总那么，第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设，第三章煤炭生产

19、与煤矿平安，第四章煤炭经营，第五章煤矿矿区保护，第六章监督检查，第七章法律责任，第八章附那么。 该法明确了要坚持“平安第一、预防为主的平安生产方针；开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用；严格实行煤炭生产许可证制度和平安生产责任制度及上岗作业培训制度；加强矿区保护，加强煤矿企业监督检查，要求煤矿企业依法办事；维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险作业，以及依法追究煤矿企业管理人员的违法责任等。该法对煤矿工业的健康开展具有重大意义。 4?煤矿平安监察条例? 该条例于2000年11月7日公布，已

20、于2000年12月1日起施行。其内容共有五章50条，分别为：第一章总那么，第二章煤矿平安监察机构及其职责，第三章煤矿平安监察内容，第四章罚那么，第五章附那么。该条例明确了煤矿平安监察制度、权利、地位、职责、监察内容、行政处分种类、工作原那么及与政府的关系等，是我国第一部较为全面的煤矿平安监察的行政法规，是依法监察的法律武器，填补了煤矿监察法规空白，对于依法治矿、促进平安生产具有重大意义。 (1)立法背景和目的。 制定?煤矿平安监察条例?的背景：一是煤矿平安监察体制改革的需要；二是煤矿平安监察机构开展工作的需要；三是改变和促进我国煤矿平安状况根本好转的客观需要。 制定?煤矿平安监察条例?的目的是

21、：保障煤矿平安，标准煤矿 平安监察工作，保护煤矿职工人身平安和健康，促进煤矿健康开展。 (2)主要监察内容及煤矿平安监察工作的方针。主要监察内容是煤矿平安监察机构对煤矿执行?平安生产法?、?煤炭法?、?矿山平安法?和其他有关煤矿平安的法律、法规以及国家平安标准、行业平安标准、?煤矿平安规程?和行业技术标准的情况实施监察。 煤矿平安监察工作的方针是“以预防为主，及时发现和消除事 故隐患，有效纠正影响煤矿平安的违法行为，实行平安监察与促进 平安管理相结合、教育与惩办相结合。 5?平安生产许可证条例? (1)制定目的和适用范围。制定该条例的目的是：严格标准平安生产条件，进一步加强平安生产监督管理，防

22、止和减少生产平安事故，确保平安生产。 该条例适用于矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆 竹、民用爆破器材生产企业。 (2)主要内容。该条例2004年1月13日公布、施行，共24条。 该条例规定了相关企业实行平安生产许可制度，明确了国务院平安生产监督管理部门及省、自治区、直辖市的平安生产监督管理部门负责生产许可证的颁发和管理，企业取得平安生产许可证应当具有的平安生产条件，许可证的有效期为3年，以及违反本条例应承当相应的法律责任。 6。?煤矿平安规程? (1)制定目的和意义。国家平安生产监督管理总局于2009年3月20日，公布了?关于修改<煤矿平安规程>第一百二十八条、第一百二十

23、九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定?。此次修订是以2004年修订后的?煤矿平安规程?(以下简称?规程?)为根底的，新修改的内容自2009年7月1日起施行。 ?规程?制定的目的是为保障煤矿平安生产和职工人身平安，防止煤矿事故。 其意义是标准煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大、特大事故，保护职工平安和健康，保证和促进煤炭工业健康开展和煤矿平安状况稳定好转。 (2)主要内容。?规程?共有四编751条。第一编总那么，规定煤矿必须遵守有关平安生产的法律法规、规章规程、标准和技术标准，建立各类人员平安生产责任制；明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥。第二编井工局部，规定开采、“一通三防管理、

24、提升运输、电气管理，以及爆破作业涉及的平安生产行为标准。第三编露天局部，标准了采剥、运输、排土、滑坡和水火防治、电气及设备检修标准。第四编职业危害，规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护工作，使职工健康得到保护。该?规程?已经屡次修订，是我国煤矿平安管理方面最全面、最具体、最权威的一部根本规程，是国家有关法律和法规的具体化。 7?国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定? ?国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定?(以下简称 ?特别规定?)于2005年8月31日国务院第104次常务会议通过，已于2005年9月3日起施行，共28条。 (1)制定目的。为了及时发现并排除煤矿平安生

25、产隐患，落实煤矿平安生产责任，预防煤矿生产平安事故发生，保障职工的生命平安和煤矿平安生产。 (2)核心内容。一是构建了预防煤矿生产平安的责任体系；二是明确煤矿预防工作的程序和步骤；三是提出了预防煤矿事故的一系列制度保障。 (3)?特别规定?明确规定了十五项重大隐患： 超能力、超强度或者超定员组织生产的； 瓦斯超限作业的； 煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的； 高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的； 通风系统不完善、不可靠的； 有严重水患，未采取有效措施的； 超层越界开采的； 有冲击地压危险，未采取有效措施的； 自然发火严重，未采取有效措施的； 使用明

26、令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的； 年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的； 新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域 生产，或者在其他区域的生产超出平安设计规定的范围和规模的； 煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得平安生产许可证和煤炭生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的； 煤矿改制期间，未明确平安生产责任人和平安管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的； 有其他重大平安生产隐患的。 煤矿存在上述重大平安生产隐患，仍然进行生产的，将依据?特别规定?第十条的规

27、定予以严厉处分。 8?劳动防护用品监督管理规定? (1)立法目的和适用范围。?劳动防护用品监督管理规定?(以下简称?规定?)于2005年7月8日国家平安生产监督管理总局局务会议审议通过，已于2005年9月1日起施行。其立法目的：加强和标准劳动防护用品的监督管理，保障从业人员的平安与健康。 该规定适用于在中华人民共和国境内生产、检验、经营和使用劳动防护用品的生产经营单位和从业人员。该规定所称劳动防护用品，是指由生产经营单位为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。 (2)主要内容。?规定?共有六章3l条。其内容有：第一章总那么，第二章劳动防护用品的生产、检验

28、、经营，第三章劳动防护用品的配备与使用，第四章监督管理，第五章罚那么，第六章附那么。?规定?指出生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品的专项经费。不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品，所提供的劳动防护用品，必须符合国家标准或者行业标准，不得超过使用期限。并且生产经营单位应当催促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。从业人员在作业过程中，必须按照平安生产规章制度和劳动防护用品使用规那么，正确佩戴和使用劳动防护用品；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，不得上岗作业。 ?规定?明确了生产经营单位的从业人员有权依法向本单位提出配备所需劳动防护用品的要求；有权对本单位劳动防护用品管

29、理的违法行为提出批评、检举、控告。平安生产监督管理部门、煤矿平安监察机构对从业人员提出的批评、检举、控告，经查实后应当依法处理。工会对生产经营单位劳动防护用品管理的违法行为有权要求纠正，并对纠正情况进行监督。 9?生产经营单位平安培训规定? (1)立法目的和适用范围。?生产经营单位平安培训规定?于2005年12月28日国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过，已于2006年3月1日起施行。其立法目的：加强和标准生产经营单位平安培训工作，提高从业人员平安素质，防范伤亡事故，减轻职业危害。 该规定适用于工矿商贸生产经营单位从业人员的平安培训。 (2)主要内容。?规定?共有七章35条。第一章总那

30、么，第二章主要负责人、平安生产管理人员的平安培训，第三章其他从业人员的平安培训，第四章平安培训的组织实施，第五章监督管理，第六章罚那么，第七章附那么。其主要内容有：生产经营单位主要负责人和平安生产管理人员应当接受平安培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的平安生产知识和管理能力。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和平安生产管理人员，必须接受专门的平安培训，经平安生产监管监察部门考核合格，取得平安资格证书前方可任职。对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等也要进行强制性平安培训，保证其具备岗位平安操作、自救、互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业

31、。加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂(矿)、车间(工段、区、队)、班组三级平安培训教育。从业人员在调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应重新接受平安培训。文档收集自网络，仅用于个人学习 ?规定?指出，煤矿平安监察机构发现煤矿特种作业人员无证 上岗的，煤矿平安生产监督管理部门发现煤矿未按规定对井下作业人员进行平安培训的，责令其限期改正，并处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。生产经营单位编造平安培训记录、档案的或者骗取平安资格证书的，将被撤消平安资格证书，并处最高3万元罚款。 10?平安生产事故隐患排查治理暂行规定? (1)制定目的和适用范围。

32、 2007年12月22日国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过了?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?(以下简称?规定?)。该?规定?已于自2008年2月1日起施行。 制定该?规定?的目的：为了建立平安生产事故隐患排查治理长效机制，强化平安生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产平安。 该规定适用于生产经营单位平安生产事故隐患排查治理和平安生产监督管理部门、煤矿平安监察机构(以下统称平安监管监察部门)实施监管监察。 (2)主要内容。该规定包括总那么、生产经营单位的职责、监督管理以及罚那么四局部内容。 ?规定?将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故

33、隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 ?规定?明确了生产经营单位事故隐患排查的职责： 生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。 生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。 生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓 励、发动职工发现和排除事故隐患，

34、鼓励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。 对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送外，应当及时向平安监管监察部门和有关部门报告。 对于一般事故隐患，由生产经营单位(车间、分厂、区队等)负责人或者有关人员立即组织整改。 生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的平安防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证平安的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。 生产经营单位应当加强对自

35、然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应当及时向下属单位发出预警通知；发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员平安的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等平安措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。 三、平安生产违法行为的法律责任 法律责任是指违反法律规定的行为应当承当的法律后果，也就是对违法者的制裁。法律责任是法律制度的重要组成局部。我国实行依法治国的方针，就是要做到有法必依、执法必严、违法必究。违法必究就是必须追究违法者的法律责任。法律责任包括民事责任、刑

36、事责任和行政责任三种。 1民事责任 民事责任是指民事主体违反民事义务而依法应承当的民事法律后果。民事权利受法律保护，民事义务受法律约束。一方不履行义务会侵害另一方的权利，一方侵害他人的权利也是违反自己应承当的义务，无论不履行义务还是侵权，都是违反民事法律规定的，都应承当相应的民事责任。承当民事责任的方式主要有：停止侵害、消除危害、返还财产、赔偿损失、支付违约金、消除影响、恢复名誉、赔礼抱歉等。 2刑事责任 刑事责任是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律标准所禁止的行为所必须承当的刑事法律后果。?平安生产法?、?矿山平安法?、?矿山平安法实施条例?都规定了追究刑事责任的违法行为及行为人。因此，违

37、反?平安生产法?、?矿山平安法?的犯罪行为也应该承当相应的法律责任。十届全国人大常委会第22次会议2006年6月29日完成了对?刑法?的新一轮修订，新修订的?刑法?加重了对平安生产事故犯罪的刑事处分力度。 新修订的?刑法?将关于强令工人违章冒险作业，情节特别恶劣的，“处3年以上7年以下有期徒刑的规定，修改为“处5年以上有期徒刑。这样的修改也就是说，最高刑可以判处15年有期徒刑。 新修订的?刑法?将原第134条修改为： “在生产、作业中违反有关平安管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，

38、因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。 将原第135条修改为： “平安生产设施或者平安生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。 此外，还在原第139条后增加一条，作为第139条之一： “在平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。 刑事责任是最严厉的法律责任，它主要包括：管制、

39、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产三种附加刑。 3行政责任行政责任又称行政制裁，是指由国家行政机关认定的、违反行政法律法规所应承当的法律后果。根据违法的程度和实施行政制裁的主体与制裁对象的不同，行政责任又分行政处分和行政处分两大类。行政处分又称纪律处分，是国家机关、企事业单位、社会团体根据法律或者内部规章制度的规定，对其所属的工作人员犯有轻微违法失职行为或者违犯内部纪律的一种制裁。行政处分的种类有：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用观察和开除等。行政处分是行政执法部门根据法律、法规和规章的规定，对违反行政法律标准的自然人、法人或者其他组织实施的行政

40、制裁。行政处分的具体形式有：警告、通报、罚款、没收非法财产、责令改正、责令停产整顿、责令停产、撤消执照或许可证等。第三节 从业人员平安生产的权利与义务 ?平安生产法?等法律法规，赋予了广阔职工平安生产的权利；职工在享有平安生产权利的同时，也必须依法履行平安生产的义务。 一、职工平安生产的权利 1劳动保护和提请劳动争议处理权 职工有要求用人单位保障职工的劳动平安、防止职业危害的权利。职工与用人单位建立劳动关系时，应当要求订立劳动合同，劳动合同应当载明为职工提供符合国家法律、法规、标准规定的劳动平安卫生条件和必要的劳动防护用品；工作场所存在的职业危害因素以及有效的防护措施；对从事有毒有害作业的职工

41、定期进行健康检查；依法为职工办理工伤保险等。 当职工的劳动保护权益受到伤害，或者与用人单位因劳动保护问题发生纠纷时，有向有关部门提请劳动争议处理的权利。 2平安生产知情权 职工有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、危害后 果，以及针对危险因素应采取的防范措施和事故应急措施，用人单 位必须向职工如实告知，不得隐瞒和欺骗；进人工作面前，职工有权要求跟班干部或带班班长检查工作面，并制定具体平安措施。如果用人单位没有如实告知，职工有权拒绝工作，用人单位不得因此做出对职工不利的处分。 3参与平安生产管理权 职工有权参加本单位平安生产工作的民主管理和民主监督，对本单位的平安生产工作提出意见和建议，对不

42、符合党和国家平安生产方针和法律、法规规定的规章、制度有权提出修改意见，用人单位应重视和尊重职工的意见和建议，并及时做出答复。 4平安生产监督权 职工有权对企业贯彻、执行党和国家平安生产方针的情况、有 关平安生产法规及管理制度的执行情况、管理干部行为、作业现场 的平安情况、平安技术措施专项费用使用情况进行监督。 5平安生产教育培训权 职工享有参加平安生产教育培训的权利。用人单位应依法对职工进行平安生产法律、法规、规程及相关标准的教育培训，使职工掌握从事岗位工作所必须具备的平安生产知识和技能。用人单位没有依法对职工进行平安生产教育培训，特殊工种作业人员未取得操作资格证书的，职工有权拒绝上岗作业。

43、6职业健康防治权 对于从事接触职业危害因素或可能导致职业病的作业的职工，有权获得职业健康检查并了解检查结果。被诊断为患有职业病的职工有依法享受职业病待遇，接受治疗、康复和定期检查的权利。 7拒绝违章指挥权 违章指挥是指用人单位的有关管理人员违反平安生产的法律法规和有关平安规程、规章制度的规定，指挥从业人员进行作业的行为；强令冒险作业是指用人单位的有关管理人员，明知开始或继续作业可能会有重大危险，仍然强迫职工进行作业的行为。违章指挥、强令冒险作业违背了“平安第一的方针，侵犯了职工的合法权益，职工有权拒绝；违章操作，职工有权制止；跟班干部擅离工作岗位，职工有权向有关方面报告。用人单位不得因职工拒绝

44、违章指挥和强令危险作业而打击报复，降低其工资、福利等待遇或解除与其订立的劳动合同。 8停止作业避险权 职工发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停止作业，或 者在采取可能的应急措施后，撤离作业场所。用人单位不得因职工在紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利待遇或者解除与其订立的劳动合同。但职工在行使这一权利时要慎重，要尽可能正确判断险情危及人身平安的程度。 9工伤保险和民事索赔权 用人单位应当依法为职工办理工伤保险，为职工缴纳工伤保险费。职工因平安生产事故受到伤害，除依法应当享受工伤保险外，还有权向用人单位要求民事赔偿。工伤保险和民事赔偿不能互相取代。 10.批评、检举和控告

45、权 职工有权向煤矿企业和煤炭管理部门、工会组织举报违反有关平安生产法律、法规、制度的行为；有权检举违章指挥、违章作业者；有权反映作业现场平安管理情况和不平安因素。检举可以署名，也可以不署名；可以用书面形式，也可以用口头形式。但是，职工在行使这一权利时，应注意检举和控告的情况必须真实，要实事求是。用人单位不得因职工行使上述权利而对其进行打击、报复，包括不得因此而降低其工资、福利待遇或者解除与其订立的劳动合同。在进行平安生产监督检查时，如果受到打击报复和迫害，职工有权向上级或政府有关部门、工会组织投诉和控告；有权对无视平安、玩忽职守造成事故的责任者进行检举；有权对隐瞒事故的单位和责任者提出控告。

46、二、职工平安生产的义务 1遵守平安生产规章制度和操作规程的义务 职工不仅要严格遵守平安生产有关法律法规，还应当遵守用人单位的平安生产规章制度和操作规程，这是职工在平安生产方面的一项法定义务。职工必须增强法纪观念，自觉遵章守纪，从维护国家利益、集体利益以及自身利益出发，把遵章守纪、按章操作落实到具体的工作中。 2服从平安生产管理的义务 服从煤矿平安检察机关监察管理；自觉服从平安监察机关的指挥，自觉配合平安监察人员的工作，协助他们执行公务，并提供真实信息和有关资料。 用人单位的平安生产管理人员一般具有较多的平安生产知识和较丰富的经验，职工服从管理，可以保持生产经营活动的良好秩序，有效地防止、减少生产平安事故的发生。因此，职工应当服从管理，这也是职工在平安生产方面的一项法定义务。当然，职工对于违章指挥、强令冒险作业的行为，有权拒绝。 3正确佩戴和使用劳动防护用品的义务 劳动防护用品是保护职工在劳动过程中平安与健康的一种防御性装备，不同的劳动防护用品有其特定的佩戴和