详细规划层面的古村落历史文化保护规划方法探索_以云南省云龙县诺邓村保护详细规划为

1、详细规划层面的古村落历史文化保护规划方法探索以云南省云龙县诺邓村保护详细规划为例Detailed Conservation Planning Methods for Ancient Villages:A Case Study of Nuodeng Village,Yunlong County,Yunnan Province 吴斐琼 文章编号1673-8985202103-0078-06 中图分类号TU981 文献标识码B 摘要 诺邓村是第三批中国历史文化名村。?云南省云龙县诺邓国家级历史文化名村保护详细规划?是云南省编制的首个历史文化名村保护详细规划。规划在现行保护规划的指导下，结合当地村民生

2、产和生活特征，按照详细规划层面的深度要求开展编制，力争有效协调 解决村民提升生活品质需求与村落保护要求之间的矛盾。规划鼓励推进村民自主、自发的保护模式，因而在工作方法和编制内容上采 取了多种创新，目前在以村民为主导的规划实施过程中已经初步取得了良好的综合效益。Abstract The village environment along Nuodeng village is a National Historic Village awarded in 1997. The Detailed ConservationPlan of National Historic Village of Nuode

3、ng is the first detailed conservation plan of village in Yunan. By creative planning methods, the plan tried to coordinate the conflicts between developing and conserving, in order to encourage the local people to conserve the village by themselves.关 键 词 历史文化名村 | 保护详细规划 | 村民自主保护Keywords Historicvill

4、age | Detailed conservation plan | Conserve village by local people0引言?云南省云龙县诺邓国家级历史文化名村 保护详细规划?为2021年度上海市优秀城乡 规划设计二等奖工程，由上海同济城市规划设 计研究院复兴研究中心编制。该规划是?云南 省历史文化名城名镇名村名街保护条例?出 台后云南省编制的第一个历史文化名村保护 详细规划，是首次依据“条例，在保护规划指 导下，结合当地村民生产和生活实际，对详细 规划层面的古村落历史文化保护展开的一次 全新规划方法探索。大理州云龙县诺邓镇，是古代滇西盐业运输的起点和滇西地区的经济重镇，其“诺

5、邓一名 见诸史籍迄今已有1 100多年历史。虽然诺邓 村的盐业经济现今早已衰落，但恰因地处偏 远封闭的山区，其村落格局、传统民居和民风 民俗得到了完整的保存，盐井遗址、诺邓火腿 厂等盐业开展的历史印记也依然伫立在村中图1-3。2工程背景该工程启动于2021年，正值?云南省历 史文化名城名镇名村名街保护条例?施行 的第一年。因“条例中首次明确提出了在 “保护规划之下编制“保护详细规划的作者简介吴斐琼 上海同济城市规划设计研究院 复兴研究中心 副主任，工程师1诺邓村简介中国历史文化名村诺邓村，位于云南省79 | 规划实践量也还十分薄弱，虽然已于2003年编制完成了?云龙县诺邓历史文化名村保护规划?

6、，但村落 的保护和建设实际仍均处于“原生状态。同时，?云南省历史文化名城名镇名村名 街保护条例?第十八条对“保护详细规划 的内容规定，使得新的“保护详细规划绝 不同于以往含有保护规划要求的修建性详细 规划或城市设计除制定具体的保护区划、 保护整治措施及重要节点或建筑的整治规划 设计外，制定控制指标和建立保护名录也成为 了规划的主体内容。其中，控制指标的条目包括了“建筑物、 构筑物的年代、价值、性质、结构、风格、体量、 外观形态、材料、色彩、建筑高度、建筑密度、建 筑间距、绿地等，借鉴了城市地区的控制性 详细规划图那么编制要求，如何将之合理应用于 传统村落，切实符合地方部门的实际管理操作 要求是

7、一个相当棘手的课题。保护名录又相当 于给村落建立了一个数据库，采用何种形式才 能更好地记录保存历史信息，使之在村落未来 的持续保护和开展中有效发挥作用也值得思 考研究。而“条例公布实施后，全省尚未按照 “条例要求编制完成过任何一项保护详细 规划，如何贯彻落实“条例无例可循，当 时全国范围内也还没有发表过与此相关的 任何研究。因此，建立怎样的工作框架、运用怎样的规划方法、形成怎样的规划成果，图2c 诺邓村实景村落历史文化特色图1 诺邓村区位图图3 诺邓村文物保护单位与保护建筑分布图图2a 诺邓村实景村落中部要求，为配合“条例的实施，云龙县委托 工程组以2003年大理白族自治州城乡规划 设计研究院

8、编制的?云龙县诺邓历史文化 名村保护规划?为依据，开展保护详细规划 的编制工作。在规划编制初期，诺邓村刚刚于2007年被 评为第三批中国历史文化名村和首批中国景 观村落，还未因“舌尖上的中国闻名全国，因 而，对村落保护的研究不多，当地的管理技术力图2b 诺邓村实景自东向西全景图4 规划核心问题与规划原那么框图图5 规划工作框架注释强调“新的，是为与条例公布前一些以“保护详细规划为名的规划做一区分。如2000年获全国优秀规划设计二等奖的?丽江大研古城保护详细规划?，其内容并未到达条例的要求。2021年6月20日根据中国知网cnki数据库文献“主题搜索结果，与“诺邓、保护、规划相关的文献仅有2篇，

9、均发表于2021年；与“云南省、保护条例、历史文化 相关的仅有4篇新闻和1篇通讯；与“云南、保护、详细规划相关的仅有3篇，其中发表于2021年之前的两篇一为?云南历史文化名城特色及保护对策研究?，另一为?云南农业开展困境与对策研究?；与“保护详细规划精确匹配的文章共三篇，但无一与2021年的云南省保护条例相符。规划实践 | 80才能既符合上级管理部门的要求和地方民 众的实际需要，均需要在规划中一一探索和 创新。首先，采取了入户调查覆盖全村、信息登录责任到户的调查法，并借此过程宣传规划、 解读政策，向每户村民明确其在规划实施中的 权益和责任，使保护意识逐步深入人心。其次，建立了翔实、全面的传统民

10、居与古 树名木资料库，登录了整个村落的建筑产权、 保护等级、建筑特征等大量图文信息，并最终 将落实到户的规划建筑保护分类和整治措施 对应纳入规划成果主体局部，为未来村民持 续、自发的村落保护奠定了扎实的技术根底图6，图7。 再者，将成果划分为具有明确法定性和控制性的“保护详细规划主体和阐述形象化 的具体设计要求的“建筑和景观导那么两个 层面，以分别满足监管主体政府和实施主 体村民的使用需求，使“保护详细规划 兼具控制性详细规划和修建性详细规划的内 容与特性。此外，为更好地推动“全民保护，使村民 顺利成为保护工作的实施主体，规划针对村民 文化程度普遍较低的特征，特别将与村民利益 密切相关的“建筑

11、保护修缮导那么，改编成通 俗易懂的“指导手册，分发给各户村民，增强 他们的保护意识和保护知识。结合特定的工作方法，规划的成果构成也 有别于一般的保护规划，共分为了各具功能的4个板块。1保护详细规划主体局部文本、说明 书、图集，深入贯彻了条例要求，与条文形成 了明确的对应关系，建立了全省首个名村保护 详细规划的创新框架图8。2景观保护导那么及建筑保护与修缮导 那么，图文并茂、深入浅出地阐述了对整个村落 的自然景观、空间格局、观景点、整体铺装、公 共空间景观的保护设计，以及对建筑修缮和民 居设施更新扩建的规划控制引导。3建筑保护与修缮手册，全部图示形式 表达的小开本“指导普及手册，简洁诠释了 建筑

12、保护与修缮导那么，主要为当地居民自我更 新保护效劳。4传统民居与古树名木调查表，是本次3规划核心问题与原那么在开展规划编制工作前，首先需要明确规 划的核心和原那么。诺邓村保护详细规划的编制重点围绕了4大核心问题：1作为云南省首个历史文化名村“保 护详细规划，必须积极探索规划方法和技术 的创新，以期在原有“保护规划的指导下， 能够为地方政府提供贯彻落实?条例?要求 且极具可操作性的规划实施管理依据；2针对保护对象相对封闭、偏远、大理 白族聚居的山区古村落特征，应当鼓励推进村 民自主、自发的“全民保护的模式，全面增 强村民的保护意识，使村落历史文化开展传承 获得可持续的内生动力；3古村落的建筑物多

13、为自有产权，必须 正视现有产权特征，有效协调解决村民提升生 活品质需求与村落保护要求之间的矛盾；4将联合国教科文组织牵头制定的“贵 阳建议和历史文化名村保护详细规划有机 结合起来，制定全面延续诺邓村整体历史风貌 的保护策略，实现规划上的创新。规划提出了4项原那么：1规划应符合和满足“法定性、创新性、 实施性工作方法和技术成果的要求；2规划应有利于推进村民自主自发的 “全民保护模式，应便于政府实施管理、社会 的支持以及保护工作的有效开展；3规划应重视村民合法权益，积极探索 多样化的保护与开展方法和途径；4规划应整体性保护村落的自然环境、 文化记忆、历史演变进程以及自身开展动力图4。建筑装饰栏杆4

14、规划工作方法与成果构成遵循规划原那么，工程组因地制宜、因时制 宜地积极创新工作方法图5。图6 规划资料库中的传统民居调查表例如绿化 水体81 | 规划实践图7 建筑保护分类和整治措施规划图图8 保护详细规划主体局部内容构成框图图9 地块控制图那么例如D地块图10 重点建筑的保护修缮导那么例如三清宫规划现场调研后编制的全村建筑和古树名木的图文信息登录表资料集。范围、建设控制地带以及可新增建筑的地块位置和建设控制指标，并纳入了建筑保护修缮的 导引条文，为地方政府提供了易于实施管理的 保护规划依据图9。2划定尊重居民产权的保护界线 为尊重村民住房产权，鼓励自发保护，规划在图那么中明确标示了每户的院落

15、轮廓，以此 为根本单位，划定保护范围和建设控制地带， 明确每一户的保护整治措施。在保护村民权益 的根底上，落实了每户村民应在村落保护中尽到的责任与义务。3制定重点建筑的保护修缮导那么 对于文物保护单位等有政府资金、人员和技术支持的重点保护建筑修缮工作，规划在说 明书中以图文对照的导那么形式，针对建筑的各 个局部分析具体问题，提出修缮意见，尽可能 保证修缮工作落实到位图10。4制定村落整体风貌保护景观导那么 规划在景观导那么中综合表达了联合国教科文组织“贵阳建议的保护思想。以村民生活为5规划编制特色与创新规划中尝试了从技术方法到成果内容的 多元创新。1制定易于管理的地块控制图那么 为使村落保护既

16、有自发性和多样性，又有整体性和条理性，规划创新借鉴了控制性详细 规划的地块控制图那么。每张图那么均明确了保护规划实践 | 82脉络，有机组织了自然景观、村落景观和公共空间，实现自然和文化、物质和非物质、历史和现时 的整体保护，使诺邓的整体景观风貌成为全村的 珍贵财富和未来开展的巨大动力图11。5编制与导那么相配合的重点地块详细 设计不同于一般详细规划，诺邓古村落保护更 多的是依靠村民自主自发、渐进式地开展。因 此，规划按照导那么的要求，针对重点地块进行 详细设计，标明建设细节，展示实施效果，使村 民可以清楚地了解到规划要做什么，完成后是 什么样子图12。6制作易于使用的建筑保护与修缮手册 针对

17、村民最关心的住房更新，尤其是厨卫设施建设问题，规划将“建筑保护与修缮导那么 加以提炼，制作可以随身携带的小开本“指导 普及手册 。手册全部采取图示形式，画出正 确和错误的建设案例，标明新建住房应该采 取的平面形式和尺寸，使村民更容易理解和 运用保护规划，尽可能减少村落保护与开展 建设的矛盾。图11a 村落景观风貌保护导那么观景点控制图12a 重点地块详细设计例如大叶树广场整治规划设计图11b村落景观风貌保护导那么台阶铺地引导图12b 重点地块详细设计例如诺邓戏台规划设计图12c 重点地块详细设计例如民居改造模式图11c村落景观风貌保护导那么场所景观提取图13 诺邓村村民自主自发的保护修缮和更新

18、修缮前修缮后图15 居民自住修缮例如图14 公共空间修缮效果83 | 规划实践6 规划实施效果目前，规划的实施效果集中表达在管理机 制、保护资金筹集模式、公共空间的修缮和居 民自主修缮上。1加强机构监管 为确保?保护详细规划?的有效实施，云龙县政府成立了领导小组办公室，并制定?规 划实施方法?。该?方法?要求保护规划范围内 所有民居建设和修缮工程均需经过村委会和 镇政府审查后，报县政府相关主管部门审批。同时，村庄建立了巡视员制度，设置专人 负责，依据导那么和手册，重点针对民居修缮更 新活动，进行日常监督和现场指导。2多元资金支持 规划倡导以村民自主自发、自我保护更新为主导的模式，因此，在保护资

19、金的筹集上，采 取了“公私清楚，权责明确的原那么，由政府 负责公共空间和重点建筑的保护修缮，村民自 己负担一般的民居修缮。目前，从实施“两条腿走路的资金支持 方式以来，诺邓村已取得了较好的实施保护修 缮效果图13。3公共空间修缮 目前，村落主要街巷和活动场所的铺装已经按照景观导那么实施，材质的运用很好地保存 了村落的历史韵味。结合街巷铺装，下水道的 铺设也已局部完成图14。4居民自主修缮 当地居民也在指导普及手册的指导下，开始运用土砖、木材等地方材料和建筑技术修复 传统民居和新建住房，村落景观文化得到了延 续。局部村民在住房修缮更新后，还建起了家 庭博物馆和家庭旅馆，增加了村庄的经济活力图15

20、。2021年，诺邓登上了中央电视台，充分展 现了在“保护详细规划实施指导下，村落所 保存的人文、景观的历史传统韵味。解析J. 昆明理工大学学报：社会科学版，2021，912：102-107.WANG Lili，SHANG Tao. The Space Analysis of Mountainous Bai Nationality Nuodeng Village in YunnanJ. Journal of Kunming Universityof Science and Technology：Social Sciences，2021，912：102-107.刘学. 云南省历史文化名城名镇名村名

21、街保护体 系规划研究J. 中国名城，20219：20-25.LIU Xue. A Study of the Protection System Planning of F amous Cities ， To wns and Villages of History and Culture of Yunnan ProvinceJ. China Ancient City，20219：20-25. 关于“村落文化景观保护与开展的建议贵 阳建议R. 2021.Proposal on the Conserv ation and Development of Village Cultural Landsca

22、pes， Guiyang，Guizhou，ChinaR. 2021. 奈良真实性宣言R. 1994.The Nara Document on AuthenticityR. 1994.张松. 日本历史环境保护的理论与实践法 律、政策与公众参 与J. 华中建 筑，2001，1940：84-88.ZHANG Song. The Law ， Policy and Public Participation in Japanese Historic Environment PreservationJ. Huazhong Architecture，2001，1940：84-88.周 俭.“ 活 态 文 化

23、遗 产 保 护J. 小 城 镇 建 设，202110：44-46.ZHOU Jian. Living Conservation of Cultural HeritageJ. Development of Small Cities & Towns，202110：44-46.刘夏蓓. 传统社会结构与文化景观保护三十 年来我国古村落保护反思J. 西北师大学报：社 会科学版，2021，462：118-122.LIU Xiabei. Traditional Social Structure and Protection of Cultural LandscapeJ. Journal of Northwest Normal Uni v ersity ：Social Sciences，2021，462：118-122.一方面，因依据?云南省历史文化名城 名镇名村名街保护条例?编制，保护详细规 划在规划的实施上无疑拥有了更为直接的法 规 支 撑 条 例 明 确 规 定，“ 保 护 范 围 内 的 土地利用和各项建设，应当符合经批准的保 护规划和保护详细规划。因而，怎样针对古 村落这类特殊对象，在保护规划之下的详