工程量清单计价规则

1、120132013年下半年造价员培训年下半年造价员培训 陕西省建设工程工程量清单计价陕西省建设工程工程量清单计价规则规则22008版版计价规范计价规范颁布的背景颁布的背景与2008版计价规范颁布有关的事件及政策规定1234国务院从国务院从2003年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。最高人民法院于活动。最高人民法院于2004年年9月月29日发布了日发布了关于审理建设工程施工合同纠关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释纷案件适用法律问题的解释该解释多条涉及工程合同条款如何认定的问题，该解释多条涉及工程合同

2、条款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。为规范工程计价行为提供了法律保障。财政部、建设部于财政部、建设部于2004年年10月月20日印发了日印发了建设工程价款结算暂行办法建设工程价款结算暂行办法（财建（财建2004369号），号），2007年中国造价管理协会发布了协会标准年中国造价管理协会发布了协会标准建设建设项目工程结算编审规程项目工程结算编审规程(CECAGC3-2007)，对工程结算进行了规范。，对工程结算进行了规范。 2003年年10月月15日，建设部、财政部印发了日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费建筑安装工程费用项目组成用项目组成（建标（建标2003206号），提出

3、了措施费和规费的号），提出了措施费和规费的概念。概念。2005年年6月月7日，建设部办公厅印发了日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定施工措施费及使用管理规定（建办（建办200589号），明确规定上号），明确规定上述费用由述费用由建筑安装工程费用项目组成建筑安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。保护费、临时设施费、安全施工费组成。32008版版计价规范计价规范颁布的背景颁布的背景与2008版计价规范颁布有关的事件及政策规定56782006年年12月月8日，财政部、国家安全生产监督管理总

4、局印发日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发高危行高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企（财企2006478号），规号），规定定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减减”。2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织编制了会组织编制了“03规范规范”附录附录E“矿山工程工程量清单项目矿山工程工程量清单项目及计算规则及计算规则”。2007年年11月月1日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合发布日，国家发改委、财

5、政部、建设部等九部委联合发布标准施工招标标准施工招标文件文件（第（第56号令），规定了新的合同条款。对工程变更的估价原则、暂列金额、号令），规定了新的合同条款。对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决等都有明确规定。争议的解决等都有明确规定。建设部建设部2006年年3月发布月发布工程造价咨询企业管理办法工程造价咨询企业管理办法（建设部第（建设部第149号令）号令） ，建设，建设部部2006年年12月发布月发布注册造价工程师管理办法注册造价工程师管

6、理办法（建设部第（建设部第150号令），中价协号令），中价协2006年年6月发布月发布全国建设工程造价人员管理暂行办法全国建设工程造价人员管理暂行办法（中价协（中价协2006013号），号），规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。41 1 总则总则2 2 术语术语3 3 工程量清单编制工程量清单编制 3.1 3.1 一般规定一般规定 3.2 3.2 分部分项工程量清单分部分项工程量清单 3.3 3.3 措施项目清单措施项目清单 3.4 3.4 其他项目清单其他项目清单 3.5 3.5 规费清单规费清单 3.6 3.6 税金项目清单税

7、金项目清单4 4 工程量清单计价工程量清单计价 4.1 4.1 一般规定一般规定 4.2 4.2 招标控制价（招标控制价（招标最高限价招标最高限价） 4.3 4.3 投标价投标价 4.4 4.4 工程合同价款的约定工程合同价款的约定 4.5 4.5 工程计量与价款支付工程计量与价款支付 4.6 4.6 索赔与现场签证索赔与现场签证 4.7 4.7 工程价款调整工程价款调整 4.8 4.8 竣工结算竣工结算 4.9 4.9 工程计价争议处理工程计价争议处理5 5 工程量清单计价表格工程量清单计价表格 5.1 5.1 计价表格组成计价表格组成 5.2 5.2 计价表格使用规定计价表格使用规定新新规

8、范规范的基本内容和亮点的基本内容和亮点 一一. . 新新规范规范的基本内容的基本内容 20032003版版计价规范计价规范正文条文共正文条文共4545条，附录条，附录5 5个。而个。而20082008版版计价规范计价规范正文正文条文共条文共136136条，条，附录附录6 6个个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程计

9、价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增加附录价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增加附录F F矿山工程工矿山工程工程量清单项目及计算规则。主要内容如下：程量清单项目及计算规则。主要内容如下：5二二. .新新规范规范修编的亮点修编的亮点 条款数量的增加及涵盖内容的变化。条款数量的增加及涵盖内容的变化。新新规范规范的条文数量由原的条文数量由原计价规范计价规范的的4545条增加到条增加到136136条，其中强制性条文由条，其中强制性条文由6 6条增加到条增加到1515条。新增内容为：招标控制价条

10、。新增内容为：招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分。办理以及对工程计价争议的处理。计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分。新计价规范正文分为总则和条文说明两部分，其中条文说明部分是对应于总则中每新计价规范正文分为总则和条文说明两部分，其中条文说明部分是对应于总则

11、中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。个条款的具体说明，详细解释及法律依据。 清单数量及所含要件的增加。清单数量及所含要件的增加。原原规范规范中包括分部分项工程量清单、措施项中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单目清单和其他项目清单三三个部分。而新个部分。而新规范规范中工程量清单包括分部分项工程量中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单规费项目清单和和税金项目清单五税金项目清单五部分。部分。 新新规范规范规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件项目编码、项目名项目编码

12、、项目名称、称、项目特征、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的一不可。即由原来的“四个统一四个统一”变为变为“五个统一五个统一”。67序号序号项目名称项目名称1 1安全文明施工（含环境保护、文明施工、安安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）全施工、临时设施）2 2夜间施工夜间施工3 3测量放线定位复测检测试验测量放线定位复测检测试验4 4二次搬运二次搬运5 5冬雨季施工冬雨季施工6 6大型机械设备进出场及安拆大型机械设备进出场及安拆7 7施工排水施工排水8 8施工降水施

13、工降水9 9地上、地下设施，建筑物的临时保护设施地上、地下设施，建筑物的临时保护设施1010已完工程及设备保护已完工程及设备保护NoImage 新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施 四项合并为四项合并为“安全文明施工安全文明施工”；施工排水；施工排水降水拆分为两项；新增降水拆分为两项；新增“冬雨季施工冬雨季施工” ” ，“测量放线定位复测检测试验测量放线定位复测检测试验”“”“地上地下设施，地上地

14、下设施，建筑物的临时保护设施建筑物的临时保护设施”三项。三项。措施项目的变化措施项目的变化旧规范旧规范新规范新规范8措施项目措施项目不宜计算工程量的项目：不宜计算工程量的项目：其费用的发生和金额的大小与使其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大，典型的是程量的多少关系不大，典型的是大中型施工机械、临时设施等大中型施工机械、临时设施等 ，以以“项项”为单位的方式计价，应为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用包括除规费、税金外的全部费用。 安全文明施工费：安全文明施工费：

15、应按照国家或省应按照国家或省级、行业建设主级、行业建设主管部门的规定计管部门的规定计价，价，不得作为竞不得作为竞争性费用。争性费用。可以计算工程量的项可以计算工程量的项目目 ：典型的是混凝土浇注典型的是混凝土浇注的模板工程，可以计的模板工程，可以计算工程量适宜采用分算工程量适宜采用分部分项工程量清单方部分项工程量清单方式的措施项目式的措施项目应采用应采用综合单价计价综合单价计价 。9其他项目其他项目暂列金额暂列金额 ：因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立 。暂估价暂估价是指招标阶段直至签定合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额

16、。 计日工计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。 总承包服务费总承包服务费：招标人应预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。10 工程量清单使用范围的扩展。工程量清单使用范围的扩展。原原计价规范计价规范只强调工程量清单在招投标阶段只强调工程量清单在招投标阶段的使用。新的使用。新计价规范计价规范中把工程量清单作为编制招标控制价、投标报价、计算工程中把工程量清单作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等

17、的依据之一。新量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。新规规范范的内容则涵盖了工程施工阶段从招投标开始到施工竣工结算办理的全过程，并增的内容则涵盖了工程施工阶段从招投标开始到施工竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。这样使工程施工过程中每个计价阶段都有加了条文说明。这样使工程施工过程中每个计价阶段都有“规规”可依、有可依、有“章章”可循，可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要的意义。对全面规范工程造价计价行为具有重要的意义。 针对工程造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点，新针对工程造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点，新规范规范首先对首先对工程造

18、价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程计价特点对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程计价特点对招标控制招标控制价价 、投标价、投标价 、合同价、合同价 、竣工结算价、竣工结算价等作了专门性的规定，并使共性和个性有机结等作了专门性的规定，并使共性和个性有机结合。具体表现为各条文之间按照工程施工建设的顺序是承前启后、相互贯通的，使整合。具体表现为各条文之间按照工程施工建设的顺序是承前启后、相互贯通的，使整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。同时反映了不同的计价主体对工个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。同时反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化

19、、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。 招标控制价的设立。招标控制价的设立。新新计价规范指出计价规范指出“招标控制价招标控制价”是在工程招标发包过程是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。招标控制价的作用决定了招标控包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬

20、高或压低制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。查。 111 总则总则 1.0.11.0.1为规范本省工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和为规范本省工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据中华人民共和国国家标准计价方法，根据中华人民

21、共和国国家标准GB50500-2008GB50500-2008建设工程工程量建设工程工程量清单计价规范、陕西省人民政府令第清单计价规范、陕西省人民政府令第133133号陕西省建设工程造价管理办号陕西省建设工程造价管理办法，制定本规则。法，制定本规则。 解读：制定规范的法律依据除“03规范”的中华人民共和国招标投标法外，增加了中华人民共和国建筑法、中华人民共和国合同法。因为“08规范”新增的很多条文都与这两个法律有关。需要说明的是，此次修订只保留了法律依据，除此之外的规章，均不再引用，因此，虽然“08规范”的一些条文依据了建设部令第107号建筑工程施工与承包计价管理办法、最高人民法院的司法解释等

22、部门规章和规范性文件，但在本条的编制依据中没有一一将其列出。121 总则总则 1.0.21.0.2本规范适用于本省范围内建设工程工程量清单计价活动。本规范适用于本省范围内建设工程工程量清单计价活动。 解读：本条所指的建设工程包括：建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程。 本条所指的建设工程工程量清单计价活动包括：工程量清单编制、工程量清单招标控制价编制、工程量清单投标报价编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中工程计量与工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程计价争议处理等活动。与“03规范”宣贯教材将其定义为“主要适用于建设工程招标投标的工程量

23、清单计价活动”相比，“08规范”扩大到了工程建设施工阶段的全过程。131 总则总则1.0.31.0.3依法必须招标的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。依法必须招标的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。解读：规范规定“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金”投资）的工程建设项目，必须采用招投标”。 依法必须招标的工程建设项目：依法必须招标的工程建设项目： (1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； (3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 本条仍然保留为强制性条文，与03规范相比

24、，将“应执行”修改为“必须采用”，语气更加强硬。即国有资金投资的工程建设项目，不分规模大小，均必须采用清单计价。141 总则总则1.0.41.0.4 依法可不招标的工程建设项目，可采用工程量清单计价。依法可不招标的工程建设项目，可采用工程量清单计价。 解读：规范规定“非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。” 本条新增条目，包括三层含义： 1.对于依法可不招标的工程建设项目，是否采用工程量清单计价方式由项目业主自主确定； 2.当确定采用工程量清单计价方式时，则应执行本规范； 3.对于确定不采用工程量清单计价方式计价的工程建设项目，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，由于本规范还规

25、定了工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等，所以这些条文仍然应执行。151 总则总则1.0.5 1.0.5 工程量清单、招标最高限价、投标报价、工程价款结算等工程工程量清单、招标最高限价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。上述上述造价文件必须由造价工程师或中级造价员签字并加盖执业专用章。造价文件必须由造价工程师或中级造价员签字并加盖执业专用章。 解读：解读：本条本条新增新增条目，人事部、建设部条目，人事部、建设部“关于印发关于印发造价工程师执业造价

26、工程师执业制度暂行规定制度暂行规定的通知规定，在建设工程计价活动中，工程造价人员的通知规定，在建设工程计价活动中，工程造价人员实行执业资格制度。按照实行执业资格制度。按照注册造价工程师管理办法注册造价工程师管理办法第十八条的规第十八条的规定，注册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件上签字并盖定，注册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件上签字并盖章；章；全国建设工程造价人员管理暂行办法全国建设工程造价人员管理暂行办法第十条规定，造价员应第十条规定，造价员应在本人承担的工程造价业务文件上签字、加盖专用章，并承担相应的在本人承担的工程造价业务文件上签字、加盖专用章，并承担相应的岗位责任。

27、岗位责任。 根据上述规定，在工程造价计价活动中，工程量清单、招标控制价、根据上述规定，在工程造价计价活动中，工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等所有的工程造价文件的编制与核对，以及投标报价、工程价款结算等所有的工程造价文件的编制与核对，以及施工过程中有关工程造价的工作，均应由施工过程中有关工程造价的工作，均应由具有相应资格的工程造价专具有相应资格的工程造价专业人员承担业人员承担。162 术语术语 2.0.4 2.0.4 工程量清单工程量清单 建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量

28、等的明细清单。金项目的名称和相应数量等的明细清单。解读： “工程量清单”是建设工程实行清单计价的专用名词，它表示的是实行工程量清单计价的建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量。与“03规范”相比，一是增加了规费和税金。使工程量清单计价包含内容更为全面。二是将“拟建工程”更名为“建设工程”，因竣工工程仍可称工程量清单，这样定义更为完整，而“拟建工程”仅针对工程实施前而言。工程量清单是一个工程计价中反映工程量的特定内容的概念，与建设阶段无关，在不同阶段，又可分别称为“招标工程量清单”、“结算工程量清单”等。172.0.8 2.0.8 企业定额：施工企业根

29、据本企业的施工技企业定额：施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。台班等的消耗标准。 解读：解读：本条的本条的“企业定额企业定额”是专指施工企业定额。是专指施工企业定额。它是施工企业根据企业本身拥有的施工技术、机械装它是施工企业根据企业本身拥有的施工技术、机械装备和具有的管理水平而编制的，完成一个规定计量单备和具有的管理水平而编制的，完成一个规定计量单位的工程项目所需要的人工、材料、机械台班等的消位的工程项目所需要的人工、材料、机械台班等的消耗标准，是施工企业内部进行施工管理的标准，也是耗标准，是施工企业内部进

30、行施工管理的标准，也是施工企业投标报价的依据之一。施工企业投标报价的依据之一。 2 术语术语182 术语术语2.0.10 2.0.10 项目特征项目特征 构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。本质特征。 解读： “项目特征”是新增术语，是相对于工程量清单计价而言，对构成工程实体的分部分项工程量清单项目和非实体的措施清单项目，反映其自身价值的特征进行的描述。定义该术语，是为了更加准确的规范工程量清单计价中对分部分项工程量清单项目、措施项目的特征描述的要求，便于准确的组建综合单价。192 术语术语2.0.11 2.0.11 综合单价：

31、综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。一定范围内的风险费用。 解读： 本条对“综合单价”定义作了修改。与“03规范”相比，变化如下：一是将“完成工程量清单中一个规定计量单位项目”表述为“完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目”，更为清晰；二是将“并考虑风险因素”表述为“以及一定范围内的风险费用”。因为“并考虑”是一个动词，在词语定义中不宜采用；此外，对

32、风险因素一词无限制性规定，既然是定义综合单价，显然不能只讲因素，因此，此处只宜讲风险费用，所以表述为“一定范围内的风险费用”。 该定义并不是真正意义上的全包括的综合单价，而是一种狭义上的综合单价，规费和税金等不可竞争的费用并不包括在项目单价中。国际上所谓的综合单价，一般是指全包括的综合单价，在我国目前建筑市场存在过度竞争的情况下，本规范规定保障税金和规费等为不可竞争的费用的做法很有必要。这一定义，与国家发改委、财政部、建设部等九部委联合颁布的第56号令中的综合单价的定义是一致的。202 术语术语2.0.12 2.0.12 暂列金额：暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款招标人在工程

33、量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整及发生的索赔、现场合同约定调整因素出现时的工程价款调整及发生的索赔、现场签证确认等的费用。签证确认等的费用。 解读： “暂列金额”是对与03规范中“预留金”的更名，包括以下含义：1）暂列金额的性质：包括在合同价款中，但并不直接属承包人所有。而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项；2）暂列金额的用途：由发包人用于合同协议签

34、订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购以及施工过程中各种工程价款调整因素出现时的工程价款调整以及索赔、现场签证所确认的费用；3）与03规范中对其简单定义相比，其定义更全面、更实际、更具有操作性，同时也与发改委等九部委的56号令中发布的施工合同通用条款的定义一致。212 术语术语2.0.13 2.0.13 暂估价：暂估价：招标人在工程量清单中提招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及另行分包专业工程的格的材料的单价以及另行分包专业工程的金额。金额。 解读：暂估价是新增术语，是指在招标阶段预见肯定要发生，只是因为

35、标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时又无法确定具体价格时采用的一种价格形式。 采用这一价格形式，既保持了与发改委等九部委的56号令中发布的施工合同通用条款的定义一致性，又对施工招标阶段中一些无法确定价格的的材料、设备或专业工程分包提出了更具有操作性的解决办法。222.0.14 2.0.14 计日工计日工: :在施工过程中，完成发包人提出在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。约定的综合单价计价。解读：解读：“计日工”是对03规范中“零星工作项目费”的更名，它是对零星项目或工作采取的一种计价方式，类似于定

36、额计价中的签证记工。包括以下含义：1） 完成计日作业所需的人工、材料、施工机械台班等，其单价由投标人通过投标报价确定；2）“计日工”的数量按完成发包人发出的计日工指令的数量确定。 采用这一定义，保持了与国家发改委等九部委的56号令中发布的施工合同通用条款中定义的一致性。2 术语术语232 术语术语2.0.15 2.0.15 总承包服务费：总承包人对发包人另行总承包服务费：总承包人对发包人另行分包工程进行施工现场协调、服务，对发包人分包工程进行施工现场协调、服务，对发包人采购设备、材料管理、服务以及竣工资料汇总采购设备、材料管理、服务以及竣工资料汇总整理等服务所需的费用。整理等服务所需的费用。

37、解读：工程总承包根据总承包人承包建设工程不同工程总承包根据总承包人承包建设工程不同阶段的工作内容具有不同的含义。该条阶段的工作内容具有不同的含义。该条“总承包服务总承包服务费费”是在工程建设的施工阶段实行施工总承包时，当是在工程建设的施工阶段实行施工总承包时，当招标人在法律、法规允许的范围内对工程进行分包和招标人在法律、法规允许的范围内对工程进行分包和自行采购供应部分设备、材料时，要求总承包提供相自行采购供应部分设备、材料时，要求总承包提供相关服务以及对施工现场进行协调和统一管理，对竣工关服务以及对施工现场进行协调和统一管理，对竣工资料进行统一整理等所需的费用。资料进行统一整理等所需的费用。

38、与与0303规范规范相比，对其定义更明确、更具体、包相比，对其定义更明确、更具体、包含内容更广泛。含内容更广泛。242 术语术语2.0.23 2.0.23 造价工程师：造价工程师：取得取得造价工程师注册证书造价工程师注册证书，在一个单位，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。注册从事建设工程造价活动的专业人员。 解读：“造价工程师”是指按照注册造价工程师管理办法（建设部令第150号），经全国统一考试合格，取得造价工程师职业资格证书，并经注册从事工程造价活动的专业技术人员。 2.0.24 2.0.24 造价员：造价员：取得取得全国建设工程造价员资格证书全国建设工程造价员资格证书，在一个，

39、在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。 解读：“造价员”是指通过考试，取得全国建设工程造价员资格证书，从事工程造价的人员。 2.0.25 2.0.25 工程造价咨询人：工程造价咨询人：取得工程造价咨询资质等级证书，接受取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。委托从事建设工程造价咨询活动的企业。 解读：“工程造价咨询人”是指按照工程造价咨询企业管理办法（建设部令第149号）的规定，取得工程造价咨询资质，在其资质许可范围内接受委托，提供工程造价咨询服务的企业。 252 术语术语 2.0.27 2.0.27 招标最高限价（

40、招标上限控制价）招标最高限价（招标上限控制价）: : 招标人招标人依据本规则及相关计价依据，按照工程量清单计算的依据本规则及相关计价依据，按照工程量清单计算的对招标工程限定的最高工程造价。对招标工程限定的最高工程造价。 2.0.28 2.0.28 投标价：投标价：投标人投标时报出的工程造价投标人投标时报出的工程造价解读：建设项目从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期。在整个建设期内，需对建设程序的各个阶段进行计价，以保证工程造价确定和控制的科学性。工程造价的多次性计价反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。 招标最高限价是在工程采用招标发包的过

41、程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦拦标价、预算控制价 。 投标价是在工程采用招标发包的过程中，由投标人按照招标文件的要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格，它不能高于招标人设定的招标控制价。 262.0.29 2.0.29 合同价：合同价：发、承包双方在施工合同中约发、承包双方在施工合同中约定的工程造价定的工程造价合同价是在工程发、承包交易过程中，由发、承包双方以合同形式确定的工程承包价格。采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价

42、，也即投标人的投标报价。2.0.312.0.31竣工结算价：竣工结算价：发、承包双方依据国家有关发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。最终工程造价。竣工结算价是在承包人完成施工合同约定的全部工程承包内容，发包人依法组织竣工验收，并验收合格后，由发、承包双方按照合同约定的工程造价确定条款，即合同价、合同价款调整内容以及索赔和现场签证等事项确定的最终工程造价。273 3 工程量清单编制工程量清单编制 3.1 3.1 一般规定一般规定 3.2 3.2 分部分项工程量清单分部分项工程量清单 3.3 3.3 措施项目清单措施

43、项目清单 3.4 3.4 其他项目清单其他项目清单 3.5 3.5 规费项目清单规费项目清单 3.6 3.6 税金项目清单税金项目清单 3.1 3.1 一般规定一般规定 本节共本节共5 5条，与条，与“0303规范规范”相比，新增加了相比，新增加了2 2条，新条，新增强制性条文增强制性条文1 1条。规定了工程量清单的编制主体及其条。规定了工程量清单的编制主体及其责任，工程量清单的作用、组成内容、编制依据。责任，工程量清单的作用、组成内容、编制依据。28规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读3 3工工程程量量清清单单的的编编制制3.13.1一一般般规规定定3.1.13

44、.1.1 工程量清单应由具工程量清单应由具有编制能力的招标人有编制能力的招标人或受其委托，具有相或受其委托，具有相应资质的应资质的工程造价咨工程造价咨询人询人编制。编制。 【保留条文做了局部【保留条文做了局部修改】修改】 本条规定了工程量清单的编制主体：招标人应负责编制工程本条规定了工程量清单的编制主体：招标人应负责编制工程量清单，若招标人不具备工程量清单编制能力，可委托工程造量清单，若招标人不具备工程量清单编制能力，可委托工程造价咨询人编制。根据价咨询人编制。根据工程造价咨询企业管理办法工程造价咨询企业管理办法（建设部（建设部第第149149号令），受委托编制工程量清单的工程造价咨询人必须具

45、号令），受委托编制工程量清单的工程造价咨询人必须具有工程造价咨询资质，并在其资质许可的范围内从事工程造价有工程造价咨询资质，并在其资质许可的范围内从事工程造价咨询活动。咨询活动。 与与0303规范规范相比，将相比，将“具有相应资质的中介机构具有相应资质的中介机构”改为改为“具有相应资质的工程造价咨询人具有相应资质的工程造价咨询人”，避免了歧义。避免了歧义。3.1.23.1.2 采用工程量清单方采用工程量清单方式招标，式招标，工程量清单工程量清单必须必须作为招标文件的作为招标文件的组成部分组成部分，其准确性，其准确性和完善性由招标人负和完善性由招标人负责。责。【强制性规定】【强制性规定】【保留条

46、文做了局部【保留条文做了局部修改】修改】 本条上升为本条上升为强制性条文，并且是强制性条文，并且是“必须必须”，规定更为严格。，规定更为严格。工程施工招标发包可采用多种方式，但采用工程量清单招标的工程施工招标发包可采用多种方式，但采用工程量清单招标的项目，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，招标人应将项目，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，招标人应将工程量清单连同招标文件的其它内容一并发（或发售）给投标工程量清单连同招标文件的其它内容一并发（或发售）给投标人。人。 招标人对编制的工程量清单的招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）准确性（数量）和和完整性（不完整性（不缺项、漏项）缺项、漏

47、项）负责，如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由负责，如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担。招标人承担。 投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。核实义务，更不具有修改和调整的权利。 29规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读3 3工工程程量量清清单单的的编编制制3.13.1一一般般规规定定3.1.33.1.3工程量清单必须作为编制招标最高限价、投标报价、工程量清单必须作为编制招标最高限价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工计算工程量、支

48、付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。结算以及工程索赔等的依据。 本条规定了工程量清单在工本条规定了工程量清单在工程量清单计价中的基础性作用，程量清单计价中的基础性作用，是整个工程量清单计价活动的是整个工程量清单计价活动的重要依据，贯穿于整个施工过重要依据，贯穿于整个施工过程中。程中。3.1.43.1.4 工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单规费项目清单、税金项目清单组组成。成。【保留条文做了局部修改】【保留条文做了局部修改】 本条规定了工程量清单的组本条规定了

49、工程量清单的组成内容。成内容。 3.1.53.1.5 编制工程量清单应依据编制工程量清单应依据 1.1.本规范本规范 2.2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；和办法； 3.3.建设工程设计文件；建设工程设计文件； 4.4.与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料； 5.5.招标文件及其补充通知、答疑纪要；招标文件及其补充通知、答疑纪要； 6.6.施工现场情况、工程特点及常规施工方案；施工现场情况、工程特点及常规施工方案； 7.7.其他相关资料。其他相关资料。本条规定了工程量清单的编制本条规定了

50、工程量清单的编制依据。依据。 303 3 工程量清单编制工程量清单编制3.2 3.2 分部分项工程量清单分部分项工程量清单 本节共本节共9 9条，与条，与“0303规范规范”相比，新相比，新增加了增加了3 3条，新增强制性条文由条，新增强制性条文由5 5条增至条增至7 7条，是强制性条文最为集中的一节。规定条，是强制性条文最为集中的一节。规定了组成分部分项工程量清单的五个要件，了组成分部分项工程量清单的五个要件，即项目编码、项目名称、项目特征、计量即项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则五大要件的编制要单位、工程量计算规则五大要件的编制要求。求。31规范条目规范条目规范原条文规

51、范原条文 操作与应用解读操作与应用解读3 3工工程程量量清清单单的的编编制制3.23.2分分部部分分项项工工程程量量清清单单 3.2.13.2.1 分部分项工程量清单应包括项目分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、编码、项目名称、项目特征、项目特征、计量计量单位单位和和工程量工程量。【保留条文做了局部修改】【保留条文做了局部修改】 本条规定了构成一个分部分项工程量清单本条规定了构成一个分部分项工程量清单的五个要件的五个要件-项目编码、项目名称、计量单项目编码、项目名称、计量单位、工程量和项目特征位、工程量和项目特征，这五个要件在分部，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。与分项

52、工程量清单的组成中缺一不可。与0303规范规范相比，新增加了相比，新增加了项目特征项目特征，解决了，解决了工程量清单计价活动中对项目特征欠缺规定工程量清单计价活动中对项目特征欠缺规定二带来的困惑。二带来的困惑。3.2.23.2.2 分部分项工程量清单应根据附录分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、规定的项目编码、项目名称、项目项目特征、特征、计量单位和工程量计算规则计量单位和工程量计算规则进行编制。进行编制。【强制性规定】【强制性规定】【保留条文做了局部修改】【保留条文做了局部修改】 本条规定了分部分项工程量清单各构成要本条规定了分部分项工程量清单各构成要件的编制依据。该编制依

53、据主要体现了对分件的编制依据。该编制依据主要体现了对分部分项工程量清单内容规范管理的要求。部分项工程量清单内容规范管理的要求。 32规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读3 3工工程程量量清清单单的的编编制制3.23.2分分部部分分项项工工程程量量清清单单 3.2.33.2.3 分部分项工程量清单的项目编码，分部分项工程量清单的项目编码，应采应采用十二位阿拉伯数字表示。用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按一至九位应按附录的规定设置，十至十二为应根据拟建附录的规定设置，十至十二为应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，工程的工程量清单项目名称设置，统一招统一招标工程的

54、项目不得有重码。标工程的项目不得有重码。【强制性规定】【强制性规定】【保留条文做了局部修改】【保留条文做了局部修改】 本条规定了工程量清单编码的表示本条规定了工程量清单编码的表示方式：五节十二位阿拉伯数字及各位方式：五节十二位阿拉伯数字及各位数字的含义和其设置规定。数字的含义和其设置规定。 3.2.43.2.4 分部分项工程量清单的项目名称应按附分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的项目实际确录的项目名称结合拟建工程的项目实际确定。定。【强制性规定】【保留条文】【强制性规定】【保留条文】 本条规定了分部分项工程量清单项本条规定了分部分项工程量清单项目的名称应按规范附录中的

55、项目名称、目的名称应按规范附录中的项目名称、项目特征并结合拟建工程的实际确定。项目特征并结合拟建工程的实际确定。 33规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读3 3工工程程量量清清单单的的编编制制3.23.2分分部部分分项项工工程程量量清清单单 3.2.53.2.5 分部分项工程量清单中所列工程量分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中所规定的工程量计算规则应按附录中所规定的工程量计算规则计算。计算。【强制性规定】【保留条文】【强制性规定】【保留条文】 本条规定了工程量应按规范规本条规定了工程量应按规范规定的工程量计算规则计算。定的工程量计算规则计算。 3.2.63.

56、2.6 分部分项工程量清单的计量单位应分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位规定。按附录中规定的计量单位规定。【强【强制性规定】制性规定】 【保留条文】【保留条文】 本条规定了工程量清单的计量本条规定了工程量清单的计量单位应按规定计量单位确定。单位应按规定计量单位确定。 34规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读3 3工工程程量量清清单单的的编编制制3.23.2分分部部分分项项工工程程量量清清单单 3.2.73.2.7 分部分项工程量分部分项工程量清单项目特征应按清单项目特征应按附录中规定的项目附录中规定的项目特征，结合拟建工特征，结合拟建工程项目的实

57、际予以程项目的实际予以描述。描述。【强制性规定】【强制性规定】 工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价不可缺少工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。但在实际的工程量清单项目特征描述中有些项目和全面的描述。但在实际的工程量清单项目特征描述中有些项目特征用文字往往又难以准确和全面的予以描述，因此为达到规范、特征用文字往往又难以准确和全面的予以描述，因此为达到规范、统一、简捷、准确、全面描述项目特征的要求，在描述工程量清统一、简捷、准确、全面描述项目特

58、征的要求，在描述工程量清单项目特征时应按以下原则进行：单项目特征时应按以下原则进行： 1 1）项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特征的）项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，能满足确定综合单价的需要。表述按拟建工程的实际要求，能满足确定综合单价的需要。 2 2）若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描）若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述的要求，项目特征描述可直接采用详见述的要求，项目特征描述可直接采用详见xxxx图集或图集或xxxx图号的方式。图号的方式。对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述。对不能

59、满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述。 35项目特征描述的原则：12项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程是实际要求，以能满足确定综合单价的需要为前提。工程是实际要求，以能满足确定综合单价的需要为前提。对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见目特征描述可直接采用详见 图集或图集或 图号的方式，但对不能满足图号的方式，但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。项目特征描述要

60、求的部分，仍应用文字描述进行补充。36项目特征描述举例项目特征描述举例项目编码项目编码项目项目名称名称项目特征项目特征计量计量单位单位工程量计算工程量计算规则规则工程内容工程内容010302001010302001实心实心砖墙砖墙1.砖品种、规格、强度等级砖品种、规格、强度等级2.墙体类型墙体类型3.墙体厚度墙体厚度4.墙体高度墙体高度5.勾缝要求勾缝要求6.砂浆强度等级、配合比砂浆强度等级、配合比m3（略）（略）1.砂浆制作、砂浆制作、运输运输2.砌砖砌砖3.勾缝勾缝4.砖压顶砌砖压顶砌筑筑5.材料运输材料运输此例中此例中（1）砖的品种、规格、强度等级：须描述是页岩砖，还是煤灰砖等；是标砖还