反不正当竞争法修改之我见_调研报

1、反不正当竞争法修改之我见调研报告反不正当竞争法的制订，对维护市场秩序、建设社会主义市场经济体制起到了重要的保障作用。但是，随着世界经济的发展以及我国加入 wtowto 后国内社会经济发生了很大变化， 原来该法概括的 1 11 1种行为，已经难以涵盖现在花样翻新的不正当竞争行为。因此，应通过进一步修缮法律条文，赋予执法机关在运用反不正当竞争法强制执行权、强制措施权等方面，明确执法主体，统一执法职能，弥补市场经济快速发展与法律适用滞后的现状，改变职能分散的局面，使反不正当竞争法构建成法理得当、条文清晰、便于操作、科学统一的维护公平交易、保障诚信经营的专门法律。该法在实践中存在的一些缺陷也需及时修改

2、，主要为：一、主体不够明确，执法效果不佳。九届人大四次会议上雷世钧代表曾经指出：由于反不正当竞争法没有赋予对不正当竞争行为的唯一执法主体，造成执法主体多元，在实际工作中常常致使有法难依。该法规定：法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。”由于不正当竞争行为是我国市场经济发展重大障碍，违反了市场经济自愿、平等、公平、诚实信用的原则，违背了公认的商业道德，虽然市场经济的其他法律法规对其违法行为有所规范，但对其法律责任应归咎于一个执法主体，执法主体的多元化，常常导致执法者案子很难调查、 很难判定。 如制造假冒伪劣属于不正当竞争行为，工商局、质量技术监督部门都有执法权；涉及专利保密等案件，

3、科委还有管辖权婆婆太多，反而造成打击力度削弱。二、与其他法律有冲突，内容滞后现行反不正当竞争法的内容与其他法律法规相互抵触，有的内容明显滞后，难以适应市场经济的客观需要。如反不正当竞争法、消费者权益保都存在着某些内容不完善、可操作性差的缺陷，如对商品或服务作引人误解的虚假宣传的”的条文，两个法律都有规定，对违法行为的处罚，前者处罚额度为一万元以上二十万元以下工而后者是处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款而且，反不正当竞争法的很多条款一般都要计算违法所得。在实际经济生活中，由于经营者账目的不全或拒不提供，难以认定违法所得，或因违法行为人故意规避法律，仅承认极小

4、的违法所得额，使一些违法情节十分恶劣、违法事实严重的行为得不到应有的处罚。而在查处利用广告方法作引人误解的虚假宣传行为、商标侵权行为、电信部门的限制竞争行为、被指定的经营者单纯的滥收费用行为、以排挤竞争对手为目的低于成本的价格销售商品的行为、生产（销售）假（劣）药品的行为、保险公司给予投保人、被保险人或者受益人保险合同规定以外的保险费回扣或者其他利益的贿赂行为等案件中，由于特别法优先适用原则、管辖权除外条款的规定，使该法的许多内容已明显滞后于现行法律，使反不正当竞争法的许多条文形同虚设。三、执法手段薄弱，行政措施不力。法定行政措施缺乏法律保障手段，实施起来软弱无力。如反不正当竞争法第十七条赋予

5、监督检查部门的三项职权，而一旦对被检查的经营者、利害关系人和证明人不如实提供有关材料或者情况，不配合查询、复制与不正当竞争行为有关的协议、帐册、单据、文件、记录、业务函电和其他材料，却没有相应法律责任调整；虽然该法第二十八条规定了对违反第十七条第三项的法律责任，却是仅限于检查与该法第五条规定的不正当竞争行为有关的财物，如果当事人违反了除该法第五条之外的其他不正当竞争行为，该法的第二十八条措施也就无计可施”了。 同时， 对违法行为人接受行政调查时，说谎话、作伪证、干扰行政执法机关正常活动的行为，由于目前法律对非诉讼阶段作伪证不追究伪证责任，行政执法机关对此也无可奈何，那么第十九条的规定又有何存在

6、的必要呢？四、违法行为不受制裁，缺乏法律的严肃性。对于低于成本价倾销商品、违背购买者意愿搭售商品或者附加不合理的条件以及损害竞争对手的商业信誉、商品声誉的行为虽然有禁止性规定条款，却无行政制裁手段，应该说这不利于该法保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护合法经营者和消费者权益的宗旨的执行。社会主义法律的基本原则之一违法必究工就是为了保障法律有效实施的。让大多数人去遵守法律，而一个法律有多达三个条款的违法行为却在该部法律中没有相应的法律责任是不多见的。笔者曾听过这样一件案例，甲航空公司向工商机关举报乙航空公司在该地某省内报纸上发布的广告中捏造、散布虚伪事实，称

7、甲公司飞机机型是近期刚失事的飞机机型，甲公司飞机是如何不安全，要广大消费者乘坐乙航空公司刚购进的某型号进口飞机，给甲公司在该地的经营造成很大损失，损害了甲航空公司的商业信誉。经过调查，执法人员发现近期失事的飞机弁非乙公司声称的机型，乙公司的违法行为属实，乙航空公司发布虚假广告的原因是由于甲航空公司票价较低，在该省十分好销，而乙公司由于飞机机型较好，成本大，机票价高，所以经营一直不好就想出此办法。但在处理该违法行为时，执法人员发现乙公司发布的该虚假广告费用只有300300 元，而其违法的后果却造成甲公司上万元的经济损失，按照广告法处罚的最大幅度只是 15001500 元，依据反不正当竞争法有违法

8、行为却无处罚依据，该案民事赔偿不谈，在行政处罚力度上就明显不足。鉴于上述情况，在此就反不正当竞争法需要进行完善的几个方面，提出建议：一、尽快修改反不正当竞争法，明确查处不正当竞争行为的单一性执法主体。从目前的改革和发展的实际和各部门职责划分的情况看，笔者认为该法的执法主体应让主管市场监督管理和行政执法的机关归口执法为好，这样既可以避免职能重复、交叉带来的多头执法现象，同时也能保证社会主义市场经济向法制化方向发展。二、对该法列举的部分不正当竞争行为进行明确解释、删减与其他法律相冲突的条款、增加可操作性条款、增强一般条款”的效力以扩大适用范围，保持法律的稳定性。三、强化执法力度，对违反该法第三章监

9、督检查的行为要在第四章的法律责任条款中逐项列举罚则，加大对拒不配合调查不正当竞争行为的打击力度，适当借用德国、日本等发达国家对公平交易行为的保护措施，给予执法机关一定的行政强制权（如扣留涉嫌违法资料、物资、货款甚至划扣银行存款等），以保全证据、避免合法经营者更大损失；必要时可以条文的形式追授行政执法机关采用准司法权”，以维护整个市场的公平、公正、公开、诚信。以上措施对不正当竞争案件的行政处罚执行问题也可以迎刃而解，使社会经济活动在法治的环境下进行。四、适应入世立法发展趋势，严格区分不正当竞争行为、限制竞争行为、垄断行为，使我国公平交易、诚实信用的社会主义市场经济的发展框架构筑在以反不正当竞争法

10、、反限制竞争法、反垄断法在内的竞争法体系之内，对于商业秘密、商业贿赂以及非法传销等特殊问题应制定单行法加以特别保护。在制定法律的过程中，应考虑到社会发展的持续性，弁使之在相关条款中有所体现。例如增加关于第三者责任的规定，通过立法明确经营者在不正当竞争行为中责任承担的原则与标准，弁明确行政、民事、刑事法律责任的界限。五、当前的当务之急是由最高人民法院在总结审判经验的基础上出台关于社会主义市场经济活动中不正当竞争行为法律适用的司法解释，包括责任主体、行为要件、典型形态、处罚与赔偿等，以应付日益增多的纠纷与诉讼，改变法律适用混乱的局面，促进法律理解与适用的统一。综上所述，与其他部门法相比，反不正当竞

11、争法具有更为灵活、开放的体系结构，在其他部门法对我国迅猛发展的市场经济还不能及时应对、规范和整顿时，通过不断地完善该法，可以更全面地保护广大经营者和消费者的合法权益；在深入研究社会主义市场经济条件下的不正当竞争行为时，通过该法对进一步鼓励和保护公平交易，特别是制止不正当竞争行为，保障我国入世后市场经济能持续、快速、健康发展，全面实现小康社会的宏伟目标具有十分积极和现实的意义。餐饮领班工作具体流程餐饮领班工作流程细则一、领班各班次工作流程:（一）早班领班工作流程6:6: 4545 副班班长提前 5 5 分钟到保安岗领取钥匙，然后到送餐领取当天的团体用餐通知，开门以及做好热水器和灯光的开启，做好开

12、餐工作。7:7: 0000 前协助迎送员开正门弁迎客，同时负责做好楼面现场督导工作。副班班长，负责检查员工仪容仪表，考勤，视情况调配人手弁按照每日检查日志表做好各细项的检查与记录，例如：检查厅内灯光效果，背景音乐的音量是否适中，地面卫生，餐椅及台型是否整齐归一，餐位是否摆放整齐，转盘的卫生，以及各区域的准备工作等，所有检查工作应于开餐前做好。8:8: 3030 各区域领班各就位作好现场指挥工作， 督导员工做好服务工作及合理调配人手，适当与客人做好沟通，争取更大的熟客客源。插班领班除做好每周一至周五的顶岗外，周六、日协助备参间做好点心手托推销工作。10:10: 3030 分批安排员工用午餐。11

13、:11: 3030 安排员工做好午市备品，如：摆特别介绍牌、席巾等，弁了解当天供应品种，如例汤等。12:12: 0000 安排负责结帐或资深员工换午市点心纸、收点心卡弁入电脑。主动做好促销工作。2:2: 0000 早班领班应督促各厅员工收拾各自工作间（一般由厅中的副班人员负责）.（二）晚班班长工作流程3:3: 0000 与早班班长做好交接班工作，检查员工仪容仪表，考勤，检查早班员工的收餐工作，留意当天是否有定单，合理安排晚班员工作好交接班，弁安排早班员工下班。如有宴会，应分配好人手做好宴会备品， 借用物品，宴会摆位及现场摆设等。如无，则以卫生工作为主，安排员工按是日卫生细则搞好卫生工作。同时按

14、每日检查日志表做好各项检查及记录。4:4: 4545 安排员工用晚餐。5:5: 1515 班前会年，由当班经理或领班主持，了解当天情况，会后各厅领班就位，安排有关开餐工作。如有宴会，应做好现场指挥工作，如：主动与客人做好沟通工作，视情况尽力满足客人的各种合理性要求，协助客人主持好宴会，按一流酒店标准督导员工跟进好宴会服务，同时也应注意与生产部门的沟通，以便出菜更为顺利。10:3010:30 一般情况下，可在不影响客人用餐的前提，提前 1515 分钟安排员工做好收餐工作，如：楼面收席巾、特别介绍牌、撤餐位等，以及后台收餐工作，检查次日备品是否够用，对所安排的收餐工作完成后方能安排员工下班，弁做好

15、截钟。负责收尾的领班，要检查好地面卫生，锁好各工作间门、正门、趟门，除注明长期开的灯外，应关闭全部电源、背景音乐、抽风，以做好开源节流。（注意：所有门缩及电源开关应 DUUBLECHECKDUUBLECHECK）最后把大锁匙交还保安岗。餐厅领班岗位职责一、岗位名称：餐厅领班二、直接上级：餐厅经理三、管理对象：餐厅全体员工四、岗位提要：协助经理负责前厅的日常运转和管理工作，保证以舒适的就餐环境、优质的食品和良好的服务来吸引客源，通过向客人提供规范化的优质服务，来获得最佳的经济效益和社会效益，同时确保服务质量的不断提升。六、职责与职权：协助经理制定服务标准和工作程序，弁确保这些服务程序和标准的实施

16、。根据客情，负责本部门员工的工作安排和调配，作好交接班工作，编排员工班次和休息日，负责对员工的考勤工作。在营业期间，负责对整个餐厅的督导、巡查以及对客沟通工作负责实施前厅员工的业务培训计划，负责下属员工的考核和评估工作。妥善处理对客服务中发生的各类问题和客人的投诉，主动征求客人意见，及时向经理反馈相关信息。检查结账过程，指导员工正确为客人结账。督导服务员正确使用前厅的各项设施设备和用品，做好清洁卫生保养工作，及时报送设备维修单，控制餐具损耗，弁及时补充所缺物品。督导员工遵守饭店各项规章制度及安全条例，确保就餐环境清洁、美观舒适。完成经理交办的其他工作。七、任职条件：热爱服务工作，工作踏实、认真

17、，有较强的事业心和责任感。熟悉餐厅管理和服务方面的知识，具有熟练的服务技能。有较高的外语会话能力和处理餐厅突发事件的应变能力及对客沟通能力。熟悉宴会、酒会、自助餐的服务程序，能够协助经理进行各种形式的宴会、酒会、冷餐会、茶话会、展览会等等的设计布置及安排。熟悉和掌握本餐厅的菜点品种和价格；熟悉和掌握中酒、西酒及饮料的品种、产地、度数、特点和销售价格，弁有较强的销售技能。组织能力较强，能带领部属一起做好接待服务工作，为客人提供满意加惊喜的服务。旅游大专毕业或具有同等学历，有从事餐饮服务工作三年以上(西餐服务两年以上)的工作经验。身体健康，精力充沛，仪表端庄、气质大方。八、工作内容：注意登记好部属

18、的出勤情况，检查员工的仪容仪表是否符合要求，对不合格的督促其改正。餐前的准备工作：(1)(1)、了解当天各宾客的订餐情况，了解宾客的生活习惯和要求。(2)(2)、根据当天的工作任务和要求分配部属的工作。(3)(3)、开餐前集合全体部属，交代当天的订餐情况，客人要求及特别注意事项。(4)(4)、检查工作人员的餐前准备工作是否完整；调味品、配料是否备齐;餐厅布局是否整齐划一，门窗灯光是否光洁明亮，餐台布置是否整齐美观；对不符合要求的要尽快做好。开餐期间的工作：(1)(1)、客人进餐期间，领班要站在一定的位置，细心观察，指挥值台员为客人服务。(2)(2)、对重要的宴会和客人，领班要亲自接待和服务。(3)(3)、 对客人之间， 客人与值台员之间发生的矛盾要注意调解， 妥善处理，但不准介入客人之间的矛盾与争吵，自己处理不了的要及时报告经理处理。(4)(4)、 客人就餐完毕需要督促值台员将帐单汇总交给客人结帐， 防止漏单。(5)(5)、开餐过程中，注意对部属进行考核，对服务好的或者差的，效率高或低等均要记录，在餐后进行奖励或批评。收市后的工作：(1)(1