社会保险支出

1、会计学1社会保险支出社会保险支出制度的整体框架。制度的整体框架。引言引言 社会保障社会保障 简介简介 社会保障是指国家通过立法，积极社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。福利水平，提高国民生活质量。 国外社会保障模式国外

2、社会保障模式福利型福利型保险型保险型强制储蓄强制储蓄型型由于全民都享有受保障的权利，因此，由于全民都享有受保障的权利，因此，这种模式下的社会保障资金来源于国家这种模式下的社会保障资金来源于国家的税收。的税收。金管理公司竞争运营基金。金管理公司竞争运营基金。 中国社会保障可以归类为保险型社会保障制度模式中国社会保障可以归类为保险型社会保障制度模式，但同德、美等国家又有一些区别，我们称之为多元化，但同德、美等国家又有一些区别，我们称之为多元化协调模式，其关键是根据我国国情，建立一种在农村和协调模式，其关键是根据我国国情，建立一种在农村和城市保障项目有别、组织方式各异、近期发展方向不同城市保障项目有

3、别、组织方式各异、近期发展方向不同的目标模式。在这一模式中，作为社会保障主体的国家的目标模式。在这一模式中，作为社会保障主体的国家要进行集中管理和统一协调。要进行集中管理和统一协调。 中国社会保障制度的模式是中国社会保障制度的模式是多元协调模式多元协调模式 就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进而实现重点，以慈善事业、商业保险为补充，进而实现社会安定，人民安居乐业的作用。社会安定，人民安居乐业的作用。 第第 5章章 社会保险支出社

4、会保险支出5.1 社会保险项目及其特征我国当前的社会保险项目我国当前的社会保险项目政府介入社会保险的依据政府介入社会保险的依据社会保险事业社会保险事业作为社会保障体系作为社会保障体系的重要组成部分，对构建和谐社会发的重要组成部分，对构建和谐社会发挥着不可替代的作用，各项社会保险挥着不可替代的作用，各项社会保险被誉为和谐草原的守护神。被誉为和谐草原的守护神。近年来，近年来，养老保险、医疗保险、失业养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社保险、工伤保险、生育保险等各项社会保险会保险正在越来越全面地覆盖各行各正在越来越全面地覆盖各行各业从业人员和普通老百姓，为弱势群业从业人员和普通老

5、百姓，为弱势群体排忧解难，为大多数人解除后顾之体排忧解难，为大多数人解除后顾之忧，成为一项越来越被人们认可的保忧，成为一项越来越被人们认可的保障生活的重要社会制度。障生活的重要社会制度。 项目项目支出（亿元）支出（亿元）收入（亿元）收入（亿元）全国社会保险全国社会保险23 90629 864在公共财政中的占比在公共财政中的占比/%19.02%25.48%职工社会保险职工社会保险 企业职工基本社会养老保险企业职工基本社会养老保险14 02517 364机关事业单位养老保险机关事业单位养老保险*城镇职工基本医疗保险城镇职工基本医疗保险4 6595 567失业保险失业保险4681 045工伤保险工伤

6、保险 371 473生育保险生育保险202283居民社会养老保险居民社会养老保险1 2081 917 城镇居民社会养老保险城镇居民社会养老保险3467 新型农村社会养老保险新型农村社会养老保险400634 城乡居民社会养老保险城乡居民社会养老保险7741 216居民基本医疗保险居民基本医疗保险2 9713 217 城镇居民基本医疗保险城镇居民基本医疗保险353476 新型农村合作医疗保险新型农村合作医疗保险2 1532 222 城乡居民基本医疗保险城乡居民基本医疗保险表5-1 我国社会保险基金支出和收入（2012）社区老人向人们展示养老金 于都县首批参保者领到养老金 村民拿到新农保社会保障卡开

7、心的笑了 2015年，各级财政对新农年，各级财政对新农合的人均补助标准在合的人均补助标准在2014年年的基础上提高的基础上提高60元，元，达到达到380元，元，其中：中央财政对其中：中央财政对120元元部分的补助标准不变，对部分的补助标准不变，对260元部分按照西部地区元部分按照西部地区80%、中部地区中部地区60%的比例进行补的比例进行补助，对东部地区各省份分别助，对东部地区各省份分别按一定比例补助。农民个人按一定比例补助。农民个人缴费标准在缴费标准在2014年的基础上年的基础上提高提高30元，全国平均个人缴元，全国平均个人缴费标准达到每人每年费标准达到每人每年120元左元左右。积极探索建立

8、与经济发右。积极探索建立与经济发展水平和农民收入状况相适展水平和农民收入状况相适应的筹资机制，逐步缩小城应的筹资机制，逐步缩小城乡基本医保制度筹资水平差乡基本医保制度筹资水平差距。距。“新农合新农合”撑开农民健康伞撑开农民健康伞 参加的强制性：参加的强制性：在法律规定范围内的劳动者都必须参加在法律规定范围内的劳动者都必须参加受益资格和受益水平受益资格和受益水平都取决于职工以往的缴款都取决于职工以往的缴款只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付给付领取福利领取福利时无须接受收入状况调查时无须接受收入状况调查社会养老保

9、险的筹资模式公共养老金的给付公共养老金的给付社会养老保险的筹资模式社会养老保险的筹资模式”空账空账“问题问题多轨制问题多轨制问题1 1、现收现付制、现收现付制近期横向收付平衡近期横向收付平衡内涵：内涵：利用目前投保人缴纳的保险费为现利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的收入满足当前的支出，以支定收，略有的收入满足当前的支出，以支定收，略有节余。节余。优点：优点：以支定收，只需考虑短期资金平衡，以支定收，只需考虑短期资金平衡，不必承担长期风险。不必承担长期风险。缺点：缺点：当人口年龄结构和劳动力的年龄结构当人口年龄结构和劳动力的年

10、龄结构发生变化或者经济发生动荡时，会增加现有发生变化或者经济发生动荡时，会增加现有人口和劳动力的负担。人口和劳动力的负担。5-1 现收现付制2. 2. 完全基金式完全基金式远期纵向收付平衡远期纵向收付平衡 内涵：内涵：首先算清楚在某项社会保险上，劳首先算清楚在某项社会保险上，劳 动者在将来享受保险待遇期间所需动者在将来享受保险待遇期间所需 开支的费用总额，然后将其按照平开支的费用总额，然后将其按照平 均比例分摊到劳动者整个就业期间。均比例分摊到劳动者整个就业期间。特点：特点：初期收费率高，见效快，长期收费初期收费率高，见效快，长期收费 率保持稳定，可形成储备基金。率保持稳定，可形成储备基金。优

11、点：优点： 可以对付可预见的和未能预见到可以对付可预见的和未能预见到 的风险。的风险。缺点：缺点： 积累的基金要承担保值增值的风险。积累的基金要承担保值增值的风险。5-2完全基金制 全国社保基金理事会副理事长王忠全国社保基金理事会副理事长王忠民表示，全国社保基金目前管理资产民表示，全国社保基金目前管理资产规模规模80008000亿元，按照已经被批准的投亿元，按照已经被批准的投资比例资比例10%10%计算，意味着将有计算，意味着将有800800亿元亿元可被投资至可被投资至PE（Private Equity ）私募股权融资。王忠民介绍，目前社保基金的主王忠民介绍，目前社保基金的主要资金来源渠道有四

12、：要资金来源渠道有四：国国有股上市融资划拨的股权、财政公益有股上市融资划拨的股权、财政公益金、投资收益和财政拨入资金。金、投资收益和财政拨入资金。这四这四个渠道的资金目前都在稳定增长中。个渠道的资金目前都在稳定增长中。此外，社保基金受托管理社会保障类此外，社保基金受托管理社会保障类的其他资产可能在十二五期间出现爆的其他资产可能在十二五期间出现爆发式增长。对此，王忠民认为，社保发式增长。对此，王忠民认为，社保基金作为基金作为LPLP（limited partnerlimited partner）（有（有限合伙人），限合伙人）， 是指有资本的人，投资是指有资本的人，投资者，不参与投资管理活动者，不

13、参与投资管理活动的投资，还的投资，还有很大的操作空间。有很大的操作空间。存结余存结余55032.86亿元。亿元。护费、福利费、用人单位与员工解除劳动关护费、福利费、用人单位与员工解除劳动关系时支付的一次性补偿以及计划生育费用等系时支付的一次性补偿以及计划生育费用等其他不属于工资的费用。其他不属于工资的费用。月退休金退休前一年的月工资项 目城镇企业职工基本养老保险制度农村社会养老保险制度缴费主体用人单位与个人共同缴费个人缴费账户管理模式社会统筹账户与个人账户相结合个人账户待遇支付模式待遇确定型与缴费确定型相结合缴费确定型共济性较强较弱城镇企业职工养老保险制度与农村社会养老保险制度的一个很大区别在

14、于，前者强调城镇企业职工养老保险制度与农村社会养老保险制度的一个很大区别在于，前者强调风险共担风险共担，较多地体现了社会保险原则；后者突出个人的养老责任，以，较多地体现了社会保险原则；后者突出个人的养老责任，以土地保障和家土地保障和家庭保障庭保障为主为主 。由于缺乏政府财政和政策支持，农村养老基金几乎全靠农民自己交费，。由于缺乏政府财政和政策支持，农村养老基金几乎全靠农民自己交费，许多农民因此不愿参加农村养老保险。另外，农村养老保险主管部门也没有积极性，许多农民因此不愿参加农村养老保险。另外，农村养老保险主管部门也没有积极性，因为该基金的投资预期收益往往低于记入养老基金个人帐户的利息因为该基金

15、的投资预期收益往往低于记入养老基金个人帐户的利息 ， 从而导致了城从而导致了城乡社会保障的差距的扩大乡社会保障的差距的扩大。 （资料来源：（资料来源：http:/ 2004200420092009年，城镇养老保险参保人数从年，城镇养老保险参保人数从1635316353万上升到万上升到2355023550万，增长万，增长44%44%；而农村养老保险参保人数在而农村养老保险参保人数在20062006年之前呈现的是一种负增长趋势，到了年之前呈现的是一种负增长趋势，到了20062006年以后才开始出现缓慢增长。年以后才开始出现缓慢增长。 （资料来源：（资料来源：20092009年度人力资源和社会保障事

16、业发展统计公报年度人力资源和社会保障事业发展统计公报） 本人缴费工资的本人缴费工资的11%调整为调整为8%，全部由个人，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户缴费形成，单位缴费不再划入个人账户”。解决养老金空账与弹性延迟退休年龄明显，在这里账面上的巨额缺口已经转化为明显，在这里账面上的巨额缺口已经转化为职工养老金水平的巨额缺口。于是出现了高职工养老金水平的巨额缺口。于是出现了高缴费位列世界前列，而替代率竟然低于世界缴费位列世界前列，而替代率竟然低于世界警戒线的严重状况。既然缺口的责任完全在警戒线的严重状况。既然缺口的责任完全在国家，当然应由国家通过履行责任加以弥补，国家，当然应由国家通过

17、履行责任加以弥补，岂能通过延迟退休年龄再次损害参保人的利岂能通过延迟退休年龄再次损害参保人的利益。益。险已经出现显性化的苗头，甚至到了难以险已经出现显性化的苗头，甚至到了难以离开财政补贴的程度。离开财政补贴的程度。”n年金受托人统一投资的年金受托人统一投资的“企业统一模式企业统一模式”。一名只有小学一年级文化的妇女在向记者展一名只有小学一年级文化的妇女在向记者展示示“其祖传的其祖传的”、 “能治风湿的能治风湿的”草药。草药。 非法诊所的宣传广告在一些农民工非法诊所的宣传广告在一些农民工聚居区随处可见聚居区随处可见 “黑诊所黑诊所”泛滥凸显社会保障制度不完善泛滥凸显社会保障制度不完善 社会保险事业社会保险事业作为社会保障体系作为社会保障体系的重要组成部分，对构建和谐社会发的重要组成部分，对构建和谐社会发挥着不可替代的作用，各项社会保险挥着不可替代的作用，各项社会保险被