适应供给侧改革推动农业产业转型升级

1、贯彻落实十九大精神 推动农业产业转型升级中共浦北县委党校 陈贤东【摘要】：“十二五”以来，浦北县城镇化持续高速发展，人口非农化转移加快，大量青壮劳动力外出务工经商，农业基础设施薄弱，土地零散、丢荒多，生产能力弱化，承包制下散户经营优势不再，活力不再，分散经营的农业产业发展模式迫切需要改革创新，通过土地流转，引进社会资本，发展适度规模经营，提高生产技术水平，提高土地产能，引领农业由散户经营向规模经营转变，由自给自足向商品化转变，由农贸市场向农超对接、冷链配送、电子商务转变，推动农业产业转型升级。本文结合贯彻落实十九大提出的振兴乡村战略，就如何推动浦北县农业产业转型升级，从市场需求、目标引领、行动

2、计划、示范区创建等几方面进行一些粗浅的探讨。【关键词】：农业产业、供给侧改革、规模经营、转型升级一、市场变化倒逼农业产业转型升级散户经营规模小，生产技术水平低，组织化程度低，供给能力弱，无统一标准，无品牌，品质差，保障能力差，不适应大市场需要，迫切需要转变农业产业发展模式。（一）适应高品质生活市场需求。转变农业产业发展模式，要坚持把提高质量效益作为主攻方向，以市场需求为导向，调整优化农业结构，向规模经营要效率、向一二三产业融合要效益、向品牌经营要利润，全面推进节本降耗、提质增效。适应居民消费结构变化，研发、引进优良品种，通过实施良好生产技术措施改进产品品相，通过良好的生产组织制度和生产技术规程

3、，建立无害化生产标准，实施生态、有机、无害化种养方式，确保产品品质，保障消费者吃得安全、吃得放心、吃得健康，以满足人们日益提升的高品质生活需求。（二）农业产业创新发展的需要。转变农业产业发展模式，要坚持把推进改革创新作为根本动力，打破传统农业发展路径依赖，全面转变农业产业发展模式，深化农村改革，加快农业科技创新和制度创新，完善粮食等重要农产品价格形成机制，激活各类农业生产要素。转变农业发展方式是今后一个时期加快推进农业产业创新发展的根本途径，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发

4、展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。（三）以人民为中心，实现农村经济繁荣，农民生活富裕的需要。传统的农业发展模式严重制约了农业产业化发展，转变农业产业发展模式，促进农业产业化发展才能推进农村一二三产业融合发展，确保农村经济繁荣稳定。十九大提出了以人民为中心的理念，坚持农业农村优先发展的理念，并提出了振兴乡村战略。没有农业农村现代化，就没有整个中国的现代化。目前农业农村比较效益弱化，青壮劳力都进城发展，农村房子虽然建得很漂亮，但

5、土地丢荒多，产业凋敝、萎缩趋势明显。未来几年，必须贯彻落实十九大精神，强化农业产业扶持发展。按照浦北县委县政府关于农业产业发展规划，“十三五”时期农业产业转型升级要取得积极进展。多种形式的农业适度规模经营加快发展，农业综合生产能力稳步提升，产业结构逐步优化，农业资源利用和生态环境保护水平不断提高，生产技术装备条件显著改善，农民收入持续增加，为全面建成小康社会提供重要支撑。再过十年，农业产业转型升级要取得显著成效。产品优质安全，农业资源利用高效，产地生态环境良好，产业发展有机融合，农业质量和效益明显提升，竞争力显著增强，实现农村经济繁荣，农民生活富裕的目标。二、“五个一”目标引领农业产业转型升级

6、浦北县根据“产业富民” 工程的精神提出“五个一” 目标，以此引领农业产业转型升级。（一）制定1个村级经济发展规划。根据“美丽钦州”乡村建设重大活动规划刚要、“美丽钦州”乡村建设重点区域建设规划，结合浦北县“十三五”发展要求和各村屯资源禀赋，科学编制村级经济发展规划（2017-2018年），突出村屯特色优势，突出“产业富民”主题，重点选择1个以上特色优势产品进行综合开发，构建“一村一品”的产业布局，为农民增收打好基础、谋划长远。截止2017年7月底，全县17个镇（街道）、254个行政村都制订了经济发展计划。每个行政村都选定了一个以上主导产业，提出了发展思路和措施，制定了近期和远期发展目标。（二）

7、培育1个带动农户增收的新型农业经营主体。到2018年底，在全县70%的行政村（178个行政村），每个行政村要发展或引进1家以上农业龙头企业（或专业合作社、家庭农场、种养大户等），推广“新型经营主体+基地+农户”等模式，提高组织化程度，扩大经营规模，覆盖和带动行政村60%以上的农户增收。据县产业办提供的资料，到2017年7月底，全县累计已发展新型农业经营主体733家，其中专业合作社612家，家庭农场64家，涉农企业（公司）57家，已覆盖超过70%行政村。通过推广“新型经营主体+基地+农户”等模式，覆盖和带动行政村70%以上农户增收。（三）建设1个现代特色农业示范基地。到2018年底，每个行政村至

8、少要建设1个100亩以上规模化、标准化、生态化的种植基地（或相应规模的养殖基地、休闲农业项目、乡村旅游项目或加工物流项目等），有条件的行政村要按照广西现代特色农业（核心）示范区建设标准创建乡、县或自治区级现代特色农业（核心）示范区，全县新建一批乡、县或自治区级现代特色农业（核心）示范区。通过各级各部门的大力扶持和村干部以及相关业主的积极配合，到目前全县共有149个行政村打造有相对连片、具有一定规模和示范带动作用的生产基地，其中种植业85个、林业15个、养殖业40个、休闲旅游业9个。（四）发展1个农村集体经济项目。积极培育引进新型经营主体，积极开发利用集体所有的房屋、耕地、山林、水体、河滩等资源

9、，兴办各类集体经济项目，每个行政村要开发1个以上村级集体经济项目，争取全县45%以上的行政村（115个）每年集体经济收入达5000元以上，列入“十三五”脱贫摘帽计划的贫困村，村集体经济收入标准按照脱贫摘帽要求执行，努力解决乡村清洁、公益事业、公共服务“无钱办事”等问题。目前浦北县有集体收入的行政村130个，占全部行政村51.8%，主要收入是资产性收入：铺面租金或集体土地、林地、山塘、水库出租。其中上级财政扶持去年脱贫和今年预脱贫的33个贫困村村级集体经济40万元项目，已制订了实施方案，通过推进项目实施，促进全县村级集体经济发展。（五）建设1个农村电子商务服务点。大力发展“互联网+现代农业”，推

10、进农村电子商务建设，构建覆盖县乡村的三级农村电子商务服务体系，完善物流、快递等配套设施和功能，健全上下游服务链，到2018年底，全县85%以上的行政村（216个）有电子商务服务点。目前全县共建有农村电子商务服务点201个，覆盖全县79%行政村，对促进农产品和各种商品流通，活跃农村市场，缓解农产品“卖难”的问题发挥了积极的作用。三、“十大进村行动”，助推农业产业转型升级为了高效实施振兴乡村战略，浦北县委县政府结合县情制定了助推农业产业转型升级的十大行动计划。（一）实施“产业富民”和村级集体经济谋划进村行动。结合“十三五”规划发展要求，组织各级驻村干部深入调查研究，广泛动员群众，凝聚各方智慧，分析

11、农业农村发展新形势新任务新要求，按照市场导向、因地制宜、突出特色、合理布局、注重实效的原则。以镇（街道）为单位，指导每个行政村继续选定1项以上特色明显的富民产业，完善制定行政村经济发展规划(2017-2018年)，做到统筹布局、统一规划、长短结合，分步实施。（二）实施种植业结构调整和“三品”提升进村行动。加快转变农业发展方式，提升种植业规模化、组织化、标准化水平，提升品种、品质、品牌，重点发展粮食、水果、花卉、蔬菜、糖料蔗、茶叶、中药材、蚕桑、食用菌和木薯等9大特色优势产业，以及富晒农业、绿色循环农业和休闲农业3大新兴产业，统筹发展其他特色优势产业。（三）实施生态养殖进村行动。以生态循环理念引

12、领优势特色养殖业发展，以合作社、企业的规模化、集约化经营带动农户，全面推广应用“微生物”生态养殖模式，通过生态养殖，生产无公害、绿色、有机水产品和畜禽产品，提升养殖业竞争力。突出抓好种养循环技术推广，因地制宜推广“微生物”等4种生态养殖技术模式。全面提升浦北县畜禽养殖场生态养殖比率，2020年底争取达到90%。（四）实施林下经济提升进村行动。总结推广和拓展提升浦北县林下经济发展模式，实施林下经济精品示范基地建设工程，制定建设标准，在加强林业生态保护的基础上，重点发展林下经济，建设一批富有地方特色的林下种养基地，其中新建的示范基地要高于80%，深入实施林下经济“千万林农千元增收”工程，因地制宜推

13、广林果、林草、林菌、林蜂等林下经济模式。（五）实施新型经营主体进村行动。加大对龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体的培育和扶持力度，引导更多新型经营主体进入农村、带动农户，构建农户与新型主体的利益联结机制，改变农民单打独斗闯市场的状况。重点实施农民专业合作社和家庭农场能力建设补助资金项目，实施龙头企业成长计划，培育壮大一批农业产业化龙头企业和林业、农垦、水产畜牧重点龙头企业，加强龙头企业 “产加销”一体化建设,带动产业和农户发展。（六）实施农旅结合休闲农业进村行动。开发乡村特色旅游资源，深入挖掘农耕文化，发展休闲农业、观光农业。鼓励有条件的村庄开发星级乡村旅游景区、休闲农

14、场、观光农园、休闲农庄、农（林、牧、渔）家乐等农旅结合项目，开发农耕、采摘、垂钓等休闲农业和体验旅游项目。利用山地、森林、河流等生态资源发展生态旅游、度假旅游和健康养老、休闲养生产业。充分利用世界长寿之乡、美食文化节等节会活动，发展节会经济。（七）实施科技推广和改革创新进村行动。以现代特色农业示范区辐射带动作用，加快县、镇级示范区创建，努力覆盖更多的村屯和农户。到2017-2018年，新建一批自治区级、县级、乡级现代特色农业示范区，使示范区成为发展优势产业、推广先进技术、发挥科技人才作用的示范区，成为体制机制改革、培育新型经营主体、产业融合发展的示范区，成为农民增收、农村和谐、城乡发展一体化的

15、示范区。（八）实施农产品保鲜加工和冷链物流进村行动。在水果、蔬菜等大宗农产品生产基地或有需要的行政村，加快农产品分拣包装、保鲜储存、加工和冷链物流设施建设，拉长产业链，增加农产品附加值。积极创建现代农产品加工产业园区，带动农村产业融合发展。实施龙头企业成长计划，充分发挥工业和信息化发展资金、中小企业发展资金的引导作用，扶持或引进一批具有科技、人才、资本、市场等优势的农产品加工企业。（九）实施电子商务进村行动。加快发展“互联网现代农业”，建设农村电子商务服务体系、支撑体系以及农村物流配送体系，打造农副产品交易平台，扩大农副产品的网络销售份额，发展农业生产资料电子商务，打造农村电商产业。（十）实施

16、社会化服务提质进村行动。加强农村社会化服务组织建设，完善农村社会化服务平台，提升农业农村社会化服务水平。加快构建农村金融组织、信用、支付、保险、抵押担保和村级服务“六大体系”。培育农机合作组织和农机作业公司，发展壮大生产全程机械化社会服务。四、示范区创建带动农业产业转型升级（一）以发展规划为先导，加大资源整合力度。要集中力量，整合资源，加大示范区产业项目开发力度，着力抓好种植、养殖、林下经济、农产品加工、休闲农业、乡村旅游等重点项目的示范区创建。实施百香果规模化种植、五皇山有机茶管护加工、富硒大米种植加工、富硒红衣花生种植、“黑大帅”牌黑猪养殖加工、官垌鱼标准化养殖等一批富有县域特色的项目。发

17、挥示范区项目的引领和带动作用。浦北县根据全区特色优势主导产业参考目录，参照县政府关于加大力度发展五大特色优势产业的通知，确定了优质稻、百香果、猪、水产（鱼）、电子商务等5个特色优势主导产业和柑橘、荔枝2个备选产业。今后全县产业发展政策将向上述“5+2”产业倾斜。从县、镇到相关部门，将要下大力气，从资金、技术、人力、物力等方面整合资源，加大投入。（二）以龙头企业为引擎，带动农业产业化发展。龙头企业是农业产业化的新动能，创建示范区发展农业产业化经营，关键是培育和壮大龙头企业。一是在发展方向上，要突出市场潜力大、科技含量高、辐射带动能力强，对其实行人力、物力、财力、政策倾斜等重点扶持，包括资金扶持、

18、税收优惠，用地优先、科技投入、信息帮助等多方面，促其上规模、上档次、上水平，发挥其更强的辐射带动能力。二是在经营主体上，鼓励和支持多层次、多形式、多成分的龙头企业发展，以辐射带动能力强弱作为龙头企业的重要标准。三是在经营形式上，采取合同、契约、股份合作及联户、联营等多种模式，使龙头企业与广大农户结成风险共担、利益共享的经济利益共同体。目前，浦北农业企业数量少，带动能力弱，坚持“谁有能力谁牵头，谁有能力扶持谁”原则，出台扶持农业龙头企业具体优惠政策，加强培育，扶持壮大。四在科技创新上，农业龙头企业要加快科技进步，注重科技投入，提高科技含量，提高产品质量，改善经营管理，增强竞争能力，从而形成具有市

19、场开拓能力、资金运作能力、技术创新能力和应对风险能力的法人主体。充分发挥龙头企业的引领和带动作用。（三）以生产基地为平台，加快基础设施建设。农产品生产基地是龙头企业的依托，是连结农户的载体，是农业产业化的基础。加强基地的基础设施配套建设，改善生产条件，有效提升基地生产效率和经营规模，提高基地的带动能力。建议加大力度扶持几个较有潜力的基地。石埇黑大帅养殖基地以“合作社+公司+农户”模式运作，按照“六统一”（统一规划、统一养殖标准、统一品牌、统一技术规程、统一回收、统一销售）原则发展集约型牧业。现发展会员321人，建有猪场311个，生猪常年存栏1万多头，年出栏猪1.4万头。安石镇精丰生态循环农业示

20、范基地以“公司+基地+农户+市场”一体化生产经营模式，发展绿色生态循环农业，以“五统一”（即统一种植、统一技术规程、统一回收、统一品牌、统一销售）管理模式，带动农户发展生态特色农业。合作社现有社员120人，其中贫困户20人。通过整合土地，实现小块并大块，现已承包土地1500亩（其中有30多户贫困户的100多亩土地参股经营）。今年1月份种植台湾凤梨210亩，目前生长旺盛，丰收在望。建设的生态养猪场规模大、标准高，实现从饲料调配、喂养全程机械化，粪便自动排放到大型发酵池，产生的沼气用于发电和照明，目前建设已初具规模，9月初已开始养殖陆川猪种猪650头、本地黑猪150头，年底猪场建成后，实现养殖种猪

21、1000多头，肉猪3万头以上目标。到明年春节前后就可繁殖第一批6000多头供应周边农户养殖，示范带动作用非常明显。大成镇奶水牛养殖基地以“合作社+基地+农户”的奶水牛养殖模式，与贫困户、奶水牛养殖散户共同合作养殖，由贫困户以土地、劳动力和扶贫贴息贷款等入股，合作社负责养殖基地的投资、管理、销售等工作，为贫困户提供培训、就业、技术指导、分红等服务及福利，助推贫困户早日脱贫致富。目前，该合作社与100户贫困户建立以牛入股的方式发展壮大奶水牛产业。北通镇石祖禅茶生产基地以“专业合作社+基地+农户”的经营模式，坚持“优质高效、规模发展、分步实施”的原则，创新“店商+电商+旅游+文化”融合发展思路，以发

22、展“茶园观光、森林度假、乡村旅游”为目标，规划将五皇山国家地质公园石祖岭景区开发建设成为融农业立体循环经济、生态农业观光、乡村民俗旅游、森林度假于一体的生态农业示范基地、浦北县旅游产业扶贫示范区、广西五星级乡村旅游区。目前，合作社捆绑300户贫困户共同发展产业。江城街道百香果生产基地以“农户+基地+工厂+市场”一体化产加销经营模式，发展百香果及热带水果绿色食品水果种植加工，以“五统一管理”（即统一种苗、统一农资、统一技术规程、统一品牌、统一销售）模式，建立高标准水果种植基地。目前合作社发展社员93名，带动贫困户480户入股或种植百香果。该产业深加工生产线已建成，为进一步扩大产业规模提供了可靠保障。 （四）以经营主体为核心，激发内生发展动力。积极培育新型经营主体，优选和扶持专业合作社、家庭农场、经营大户，引导社会资金投入农业产业。注重发挥专业村、专业大户的示范带动作用，走“一户带多户，多户带全村，一村连多村，多村成基地”的路子，走规模加品牌的发展之路，使经营主体与农民结成利益共同体，形成专业化、区域化、规模化的生产格局，带动产业发展，让农民真正得到实惠。几年来年，县农业部门通过争取上级项目支持，累计投入产业项目发展资金5000多万元，对帮扶新型经营主体发展发挥了积极的作用。比如安石镇丁世武300亩果场、江城街道樟家村龙先胜200亩果场、白石水镇500亩志海果场，都是通过争