自然资源管理制度-水资源

1、自然资源管理制度 -水资源管理制度 小组成员： 刘骛宇 牟其香 李垚田 2013.3.7研究视角1.以可持续发展为视角对现有水资源产权、水资源价格与水资源利用进行了分析,并相应提出了有关水资源管理制度建设的建议。曲福田，冯淑怡中国水资源管理制度研究；邹玮，澳大利亚可持续发展水政策对中国水资源管理的启示2.以行政干预为视角分析了行政分割和地方保护主义对水资源的管理、配置所产生的恶果。 龙爱华，程国栋，樊胜岳，周立华，我国水资源管理中的行政分割问题与对策3.以水资源管理制度的高效性、合理性为视角来批判我国水资源管理制度的漏洞、不合理性并探讨了我国水资源管理制度的创新与发展。刘七军，党彦军，刘军翠，

2、流域水资源管理问题研究4.以公众参与为视角来批判我国水资源管理体制中政府过多的行政干预、垄断。徐莺，公众参与：我国水资源管理的发展趋势5.以水环境和水资源流域综合管理为视角，分析了我国现存的水环境管理和水资源管理双重监管体制的弊端，并提出改革构想。吴玉萍水环境与水资源流域综合管理体制研究6.以国外水权、水资源的管理为视角来分析我国现存相关法律体系的不完善并提出相应的建议。沙景华，王倩宜，张亚男，欧 玲，国外水权及水资源管理制度模式研究谢谢大家！水资源管理热点问题浅析刘骛宇.我国水资源现状 中国的水资源稀缺且分布不均。中国的可再生水资源总量为约每年28410亿立方米，位居世界第六。但是，其年人均

3、水资源拥有量2007年估计为2151立方米只有世界平均水平的四分之一（每年8549立方米），是世界上人均拥有量最低的国家之一。中国不同地区的水资源量存在很大差距。南方每年的降雨量平均超过2000毫米，而北方只有约200-400毫米。.我国水资源现状 中国的水资源使用效率较低。中国的水资源生产力为3.60美元/立方米，低于中等收入国家的平均水平（4.80美元/立方米）和高收入国家的平均水平（35.80美元/立方米）。中国和世界在这方面存在的差距在很大程度上是因为产业结构以及水利用效率不同造成的。.我国水资源现状 大面积的水污染加剧了中国的水稀缺。在过去三十年里，尽管中国为控制污染作出了很大努力，

4、但水污染依然日益加剧，从沿海向内陆地区、从地表水向地下水蔓延。.我国水资源现状 水稀缺和水污染造成损失的巨大。最大的损失与饮用水源污染带来的健康风险有关。中国有超过3亿农村居民没有安全的饮用水。稀缺也削弱了水体发挥其生态功能的能力。由于取水过量，华北地区一些主要河流连最低的环境和生态流量也不能保证。为补足地表水的供求赤字，华北地区越来越依赖于地下水的抽取，而且抽取量往往超过可持续的水平。这样的过度开采已造成地下水源的迅速耗竭，导致地下水位下降、湖泊和湿地干涸以及很多城市地面沉降。II.我国水资源管理问题及对策1，水治理系统不健全，水治理系统不健全 v一一，相关机制和程序缺乏。现行法律法，相关机

5、制和程序缺乏。现行法律法规通常关注的只是各种原则而缺乏保障法规通常关注的只是各种原则而缺乏保障法律执行所需要的各种机制和程序，例如监律执行所需要的各种机制和程序，例如监督、监测、报告、评估以及对违法行为的督、监测、报告、评估以及对违法行为的惩处等。惩处等。v二，法律制度不完善。现有法律框架的二，法律制度不完善。现有法律框架的覆盖面仍然有限。例如，水污染防治法覆盖面仍然有限。例如，水污染防治法要求国家建立和完善水环境生态保护的补要求国家建立和完善水环境生态保护的补偿机制，但目前没有就此制定全国性的法偿机制，但目前没有就此制定全国性的法律法规；中国也没有就水权及其交易出台律法规；中国也没有就水权及

6、其交易出台专门的法律或法规。专门的法律或法规。 v三，法律条款不明晰甚至相互抵触。有三，法律条款不明晰甚至相互抵触。有些法律规定不明确。例如，水法没有些法律规定不明确。例如，水法没有明确界定地方政府和流域管理机构的权限。明确界定地方政府和流域管理机构的权限。这种法律条款的不明晰造成权力真空，削这种法律条款的不明晰造成权力真空，削弱了法律制度的有效性。弱了法律制度的有效性。 v四，水资源管理体制过度分割，缺乏协四，水资源管理体制过度分割，缺乏协调。中国水资源管理系统的一大特征是职调。中国水资源管理系统的一大特征是职权过度分割，纵向和横向两个维度均是如权过度分割，纵向和横向两个维度均是如此。在横向

7、上，每一级政府都有多个机构此。在横向上，每一级政府都有多个机构涉及水管理，常常导致机构职能交叉重叠涉及水管理，常常导致机构职能交叉重叠甚至相互冲突。这在一定程度上导致部门甚至相互冲突。这在一定程度上导致部门间协调的行政成本增加，水资源管理有效间协调的行政成本增加，水资源管理有效性下降。在纵向上，中国的水管理系统也性下降。在纵向上，中国的水管理系统也处于分割状态。这就使得跨行政辖区的流处于分割状态。这就使得跨行政辖区的流域管理比较困难，而中国的多数河流都是域管理比较困难，而中国的多数河流都是跨行政辖区的。跨行政辖区的。对策建议：对策建议： v修订和完善现有与水相关的法律法规。修订和完善现有与水相

8、关的法律法规。由于现有法律法规不够明确甚至相互矛盾，由于现有法律法规不够明确甚至相互矛盾，全国人大应该对现有与水相关的法律法规全国人大应该对现有与水相关的法律法规进行认真审查并加以修订。进行认真审查并加以修订。v强化法律实施。强化法律实施是使法律强化法律实施。强化法律实施是使法律框架有用和有效的首要任务。框架有用和有效的首要任务。 v设立国家级的水综合管理机构。一个方设立国家级的水综合管理机构。一个方案是设立国家水资源委员会，作为政府高案是设立国家水资源委员会，作为政府高层对全国性涉水事务进行指导和协调的机层对全国性涉水事务进行指导和协调的机构。该委员会是负责水政策制定的高层次构。该委员会是负

9、责水政策制定的高层次机构，在很大程度上类似于由总理领导的机构，在很大程度上类似于由总理领导的国家能源委员会。国家能源委员会。v为公众参与建立强有力的法制基础。应为公众参与建立强有力的法制基础。应该在相关法律中强调公众参与的权利，以该在相关法律中强调公众参与的权利，以 实现授权于民。在诸如水法和环境实现授权于民。在诸如水法和环境保护法等法律中，应该增加相关条款，保护法等法律中，应该增加相关条款，明确赋予公众参与水资源管理的权利。应明确赋予公众参与水资源管理的权利。应该明确规定公众的三种权利，即：（该明确规定公众的三种权利，即：（1）知）知情权；（情权；（2）参与决策权；（）参与决策权；（3）对与

10、水相）对与水相关的政府决策的质询权。关的政府决策的质询权。III.个人观点：环保疏浚最具有实效性v可见，防洪、防污、可见，防洪、防污、节水等水资源管理等关节水等水资源管理等关键领域均涉及到疏浚环键领域均涉及到疏浚环保，我认为疏浚环保是保，我认为疏浚环保是资源法与环境法相互交资源法与环境法相互交叉，并且对生态建设最叉，并且对生态建设最有实效性的方法。有实效性的方法。十八大报告中，涉及生态的篇幅，主要涉及了奋力推进三江源生态文明建设。环保疏浚是治理三江源的主要方法，涉及到水、土、植被等多个层面，是一种综合性的方法。环保疏浚旨在清除河湖水体中的污染底泥，清除污染水体的内源，减少底泥污染物向水体的释放

11、，与生态修复相结合的环保疏浚，既有环保疏浚的特征清除湖泊污染物，同时为水生生态系统的恢复创造条会件，通过两者的紧密结合，实现浅水河湖水环境的改善。2013年底，浙江省推出“五水共治”政策，对该省水污染治理等工作划出明确时间表。2014年，浙江省共安排“五水共治”项目125个，总投资4680亿元五水共治即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，这是一个大目标、大思路。这是推进浙江新一轮改革发展的关键之策。国外水资源管理体制介绍国外水资源统一管理有两个层面：流域水资源统一管理城市水务一体化管理一、美国水资源管理模式 （一）美国水资源管理体制 1、实行以州为单位的管理体制 2、全国无统一的水资源管理

12、法规，各州自行立法，以州际协议为基本管理规则 3、州下分为若干个水务局，对供水、排水、污水处理等水务统一管理 4、州际水资源开发利用矛盾由联邦政府有关机构通过司法程序协调解决 (二)美国联邦在水资源管理中的职能和作用 联邦水资源管理有四个部门，依据授权的职能相应地进行水资源管理。这四个部门分别是农业部、内政部、国家环保署和陆军工程兵团。（三）美国水资源开发利用的重点管理重点是节约与保护水资源，在用水结构中，工农业用水量在下降，城市居民用水和服务业用水增长较快，采取各种措施降低水量增长。（四）美国水资源管理充分利用价格杠杆，效果明显二、英国水资源管理模式 （一）英国水资源管理体制及其机构设置 中

13、央对水资源按流域统一管理与水务私有化相结合的管理体制。 （二）英国私有化的供水公司三、法国水资源管理模式 （一）法国水资源管理的主要内容 以区域为主的水资源管理。1964年修订水法，对水资源管理进行改革。其主要内容有： 1、从法律上强化了社会对水污染的治理，确定治理时间和目标； 2、建立了以区域为基础的解决水问题的机制； 3、建立流域委员会和流域管理局，作为流域综合治理的主要融资机构，在保护环境的前提下，实现流域水资源高效开发利用，将全国分成六大流域。（二）法国水资源管理的三个层次及其功能 1、国家级的政府机构 环境部：内设水利司，主要职责是拟定水法规、水政策并监督执行，监测和分析水污染情况，制定与水有关的国家标准、协调各类水事关系，参与流域水资源规划。 农业部：主要负责农业及村镇的供水、农业灌溉和农业污水处理。 设备部：负责防洪及派往各地区管水的分支机构。 2、流域