办理治安案件程序教案

1、教学技能大赛教案课目：办理治安案件程序一传唤教师：杨鹏学时：90分钟代表队：表津公安警官职业学院I教学提要教学对象体改治安管理专业教学目标使学生明确传唤的概念，了解不同传唤方式的适用情形， 掌握传唤证的填写，培养学生解决实际问题的能力。教学内容办理治安案件程序一一传唤一、传唤的概念二、传唤的种类及适用情形三、适用传唤应注意的问题教学要求教师授课语言简练、通俗易懂，实训示范动作规范。精选 案例，通过案例教学，有目的、有计划引导学生全面系统 掌握相关法律法规，熟悉相关法律文书的制作。培养学生 实战能力，针对不同情况，能够灵活应用相关法律措施， 固定证据。教师分工一位教师主讲，辅助教师协助组织学生实

2、训。教学重点传唤的种类及适用情形教学难点口头传唤的适用教学方法讲授法、讨论法，演7K法，练习法教时安排2学时（90分钟）场地器材演7K视频、讨论案例、演7K图片、法律文书n教学进程教学准备查阅相关法律法规和规范性文件，精选案例视频，获取治 安传唤的各种基础材料。教学实施课程导入复习上节课内容一受案一、受案概念二、受案的步骤二、治安案件的受埋要求四、文书制作正式讲述：本节课主要从三个方面进行讲述。即概念、种类及适用，情形、注意问题。一、 传唤的概念传唤是公安机关对违反治安管理的行为 人或嫌疑人，限令其于指定时间到指定地点 接受询问的一项法律措施。老师讲授。5分钟讲授5分钟引入案例执行主体一一公安

3、机关人民警察；适用对象一一是违反治安管理的行为人或嫌疑人；（对证人， 鉴定人不能适用。）介绍证人作 证存在现实 的问题要求一一是在指定时间到指定地点；目的一一是询问。（证据：能够证实另一个事实客观存在的事实。程序规定第23条证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。）10分钟二、传唤的种类及适用情形（一）书面传唤1、定义：是指用传唤证进行传唤。传唤证是为传唤当事人于指定时间到案接受询问的法律文书。书面传唤必须使用传 唤证，经公安派出所或者县级以上公安机关 办案部门负责人批准。演示文书2、传唤证填写：附卷联：首部：包括制作文书的机关、 文书名称、发文字号。正文：抬头横线处写被传唤人 姓名，以下依

4、次填写传 唤理由、传唤的法律依 据，指定的时间和地点。 其中，传唤理由应按照公安部关于规范违反 治安管理行为名称的意 见规范填写法律术语；如被传唤人涉嫌违反 治安管理处罚法，法律依据统一填写“中 华人民共和国治安管理 处罚法第八十二条一 款”，如被传唤人涉嫌 违反娱乐场所管理条 例等其他公安机关管 辖的其他行政案件的， 法律依据统一填写“公 安机关办理行政案件程 序规定第四十四条一 款”；指定时间精确到 分；指定的地点应填写“具体地址”和“单位 名称”如“天津市河西 区太湖路18号土城派 出所”。尾部:由制作文书机关填写成 文时间，加盖传唤单位 公章。“被传唤人到达 时间”和“询问查证结 束时

5、间”栏，应由被传 唤人自行书写，并应当 精确到“分”不得由民 警代为书写。最后由被 传唤人签名。实训：填写传唤证学生演练：填 写传唤证15分钟15分钟(二)口头传唤1、定义：口头传唤是对现场发现的违反 治安管理行为人，人民警察经出示工作证件， 口头责令其到案接受询问的一种方法。2、案例讨论：教学难点 组织学生讨 论，分析 口头传唤的 适用情形(1)民警巡逻过程中，正好发现违法 嫌疑人偷自行车，或者敲诈、或 者殴打他人、或者扰乱公共秩序 等等，大家想一想能不能适用口 头传唤？(2)如果110民警接报案后，赶到现 场，违法嫌疑人在现场的，口头 传唤。如果只有受害人在现场， 违法嫌疑人刚刚逃离现场，

6、民警 根据现场提供的情况，迅速追踪， 15分钟后抓获了违法嫌疑人，能 不能适用“口头传唤”？(3)民警在一家洗浴中心进行治安检 查中，意外发现一名在5日前涉 嫌违反治安管理行为的在逃人员 王x。该民警能否对王x进行口头传唤？3、适用情形一一对“现场发现”的理解： 根据公安部法制局公安机关执法细则释 义，现场发现是指发现违法嫌疑人的地点或 者场所，可以是案发现场，也可以是在案发 现场之外其他发现违法嫌疑人的地点。办案 人员无论是在进行案件调查还是在日常工作 中，对现场发现的违法嫌疑人都可以根据当 时的具体情况决定进行口头传唤。4、规范的语言表述：口头传唤的语言表视频演示述一一“，我们是公安局派出

7、所民警，因你 涉嫌行为，违反了治安管理处罚法，根据治安管理处罚法第八十二条规定，现依 法对你进行口头传唤，请你跟我们到派出所（或者其他地点）接受询问。”10分钟学生 分组演练。教 师点评实训：口头传唤（三）强制传唤10分钟1、定义：强制传唤是指公安机关对被传 唤人进行合法传唤后，被传唤人无正当理由 拒绝接受传唤或者逃避传唤，而由公安机关 强制其到案接受询问的一种行政强制措施。2、强制传唤的性质：行政传唤的法律性质不能整体类型化为行政强制措施。行政传唤不是广义行政强制措施中的行政强制执行，而且书面传唤、口头传唤与强制传唤在 强制程度、法定要求等方面存在差异。可以 借鉴刑事诉讼法的相关规定，认定行

8、政 传唤中只有强制传唤具有行政强制措施的法律属性，以利于相关法律实务问题的解决。3、适用情形：对“正当理由”的理解视频演示4、适用方法：对无正当理由拒绝接受传 唤或者逃避传唤强制的方法一一应以能将被 传唤人传唤到公安机关为限度。强制传唤时, 在必要的情况下，可以依法使用手铐、警绳 等约束性警械。一般的，要经过经公安派出 所或者县级以上公安机关办案部门负责人批 准，传唤到案后，应立即解除。三、适用传唤应注意的问题本节重点15分钟（一）书面传唤必须使用传唤证，不能 “先斩后奏”；（违法嫌疑人也不会给你签 字。）同时回忆本 节第一个大 问题。（二）对被侵害人和证人禁止使用传唤 证；那么怎么通知呢？一

9、一没有明确规定， 也没有法定文书。对证人作证的相关规定：公安机关办理 行政案件程序规定26条一款，凡知道案件 情况的人，都有作证的义务；最高法关于行政诉讼证据若干问题的规定41条，凡是 知道案件事实的人，都有出庭作证的义务。（三）被传唤人拒绝在传唤证上签 字的，办案民警应在附在案卷中的传唤证上 注明；一一“被传唤人拒绝签字”，签上两位 办案民警的名字。（四）对询问地点有何要求？引入案例，强 调对传唤地 点的要求公安机关执法细则询问违法嫌疑人， 可以到违法嫌疑人住处或者单位进行，并出 示公安机关的证明文件或者办案人员的工作 证件。必要的时候，也可以将违法嫌疑人传 唤到其所在市、县公安机关的办公场

10、所或者 办案场所接受询问。在公安机关办案场所以 外的其他地点进行询问的，应当选择适宜的 房间或者地点，将被询问人安排在远离门窗 的位置，并采取相应的安全防范措施。询问室等办案场所不得设置在二楼以 上。办案场所内必须安装安全防范装置和报 警、监控设备，不得放置可能被用来行凶、 自杀、自伤的作品。相关的过道、窗户、楼 梯、卫生间等必须安装防护栏、防护网等防 护设施。（五）传唤时间问题：重点讲授。为 下一节课做 铺垫。询问查证的时间不得超过八小时；案情 复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚 的，询问查证的时间不得超过二十四小时。总结：就是被传唤人到派出所后，询问 时间不得超过八小时；八小时不能作出

11、处罚决定的，放人，需要进一步询问的，再次传 唤。治安管理处罚法实体部分中，只有第 三十六条擅自进入铁路防护网、第五十六条 第一款不按规定登记住宿旅客信息；不制止 住宿旅客带入危险物质、第五十七条第一款 将房屋出租给无身份证件人居住；不按规定 登记承租人信息、第五十八条制造噪声干扰 正常生活和第七十五条第一款饲养动物干扰 正常生活；放任动物恐吓他人列举的五种违 反治安管理行为。要注意：就是能够适用二十四小时的， 也要在八小时内，办理延长传唤审批。在二十四小时内，不能作出处罚决定的, 可以再次传唤。（有可能，这个人就找不着了。 尤其是非本市常住户）公安机关办理行政案件程序规定第 四十七条一一不得以

12、连续传唤的形式变相拘 禁违法嫌疑人。（六）公安机关应当及时通知被传唤人 家属；引入“重庆李 思怡案件”提 高学员执法 规范化意识。根据公安机关办理行政案件程序规定 第四十五条之规定，公安机关应当及时将传 唤原因和处所通过电话、手机短信、传真等 方式通知被传唤人家属。公安机关传唤违法嫌疑人时，其家属在 场的，应当当场将传唤原因和处所口头告知 其家属，并在询问笔录中注明。被传唤人拒不提供家属联系方式或者有 其他无法通知的情形的，可以不予通知，但 应当在询问笔录中注明。（七）扭送或主动到公安机关投案的违反 治安管理行为人，应以怎样的形式进行传唤。 如果不用再传唤，如何显示到案及离开时间， 是否要通知

13、家属？答：对投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人， 公安机关应当立即进行询问查证，不需再办 理传唤手续。到案经过和到案时间、离开时 间可在询问笔录中注明。应当通知家属。（八）特殊情况：卖淫嫖娼嫌疑人，是否 需要通知家属？公安部法治在线一一明确 一一及时将传 唤原因和处所通知违法嫌疑人家属，是公安 机关的义务，除无法通知的以外，均应通知 家属。对卖淫嫖娼的违法嫌疑人，通知家属 后，可能产生严重后果。实践中可以采取适 当的变通方式，对违法嫌疑人要求自行通知 的，应当允许，但应在笔录中注明。（九）注意区别传唤与“盘查”的关系重点讲授二 者的区别，避 免学生在今 后工作中适 用错误。第一，两种措施在适用法

14、律依据方面不同。治安传唤是由治安管理处罚法规定的；而继续盘问则是人民警察法和公安机关适用继续盘问规定规定的。第二，两种措施在适用对象上不同。根据治 安管理处罚法的规定，治安传唤的对象是违反治安管理的行为人；根据人民警察法和公安机关适用继续盘问规定的规定，“经盘问、检查，后卜列情形之的，可以 将起带至公安机关，经该公安机关批准，对 其继续盘问：被指控有犯罪行为的；有 现场作案嫌疑的；有作案嫌疑身份不明的； 携带物品可能是赃物的。第三，两种措施的目的不同。治安传唤的直 接目的是为了保障公安机关治安案件查处的 顺利进行；而继续盘问的目的则是在维护社 会治安秩序的同时发现、预防和惩罚违法犯 罪。第三，

15、两者适用的时限不同。治安传唤的时 限只有8小时，除了情况复杂可能适用行政 拘留的情况可以延长24小时之外，一般都必 须在8小时之内进行处理；而继续盘问一般 都可达到24小时，并且根据人民警察法 的规定，在特殊情况下，经县级以上的公安 机关负责人批准，可以延长至48小时，但要 做盘问记录。对被继续盘问的人依法拘留或 采取其他法律措施的，也应在被批准时限内 作出决定。第四，在适用的地点上不同。治安传唤可以 到公安机关进行，也可以到被传唤人的单位、村（居）委会或家庭进行；继续盘问则根据人民警察法第9条的规定必须在公安机 关进行，但是可以根据实际情况，将被传唤 人带到就近的公安机关进行继续盘问。总结，布