应急预案编制与演习演练知识点

1、应急预案编制与演习演练复习资料第一章应急预案的内涵:1应急预案的4要素情景:突发事件的情景(包括事件的种类、规模和影响等等主体:参与应对处置的机构和人员资源:所使用的应急资源措施:采取的基本行动和措施2应急预案围绕突发事件展开3应急预案要管理突发事件的全过程4应急预案要明确处置措施应急预案:应急预案是一个政府或组织针对突发事件所采取的全部行动的方案,它要规定政府或组织在突发事件发生前、中、后的工作内容。简言之,它是预先制定的突发事件发生时的工作方案,它要回答:(1在什么样的情景下;(2谁来做;(3用什么样的资源;(4采取什么样的应对行动。应急预案三个价值:1价值1:心理准备(知道该做什么,避免

2、不知所措突发事件的突然性,令人猝不及防2价值2:资源准备(手中有应对的资源,避免无手段应急突发事件的严重性和复杂性,往往超出了正常的处置能力,需要超乎寻常的资源量来应对。3价值3:体制机制准备(应急工作机制具备避免无序应急特别严重的突发事件需要超出正常工作程序和工作机制来处置。问题:应急预案是不是万能的?应急预案不是万能的,没有应急预案是万万不能的。由应急预案的三大价值:心理准备、资源准备、体制机制准备依据应急预案和突发事件现场,制定现场处置方案现场处置方案处置方案一般包括:1指挥部和指挥人员,地点,联系方式;2针对某种情景采取的措施和行动;3每个行动的执行人;4所需资源应急预案的作用:应急预

3、案的法律效力从颁布主体来看:应急预案:国务院会议;责任追究制突发事件应对法:全国人民代表大会常务委员会应急预案体系(我国的是重点:应急预案体系是一个国家的全部应急预案所形成的全覆盖、无缝隙的组织结构和系统。 中国5:总体-部门-专项-重大活动-企事业单位美国3:战略-行动-战术总体预案规定政府的突发事件处置的一般程序、原则和依据;确定处置的责任人(部门、部门、自然人及其责任;确定责任人处置过程的运行机制;规定应急资源保障的途径和方法专项预案政府或部门(系统、组织制定的针对某一特定种类的突发事件的处置方案。其内容是在本政府或部门的总体应急预案的框架内,实施对该类突发事件的应对程序、方法和资源配置

4、。部门预案:一个部门内处置内部或本部门职责范围内的突发事件的方案。企事业单位的应急预案:根据企事业自己的行业性质和风险特点,制定针对某一类或几类突发事件的预案。具有类似专项预案的特征。企事业应急预案要求具体到应急责任人(组织与责任人、程序、方法、资源等等细节性问题。重大活动应急预案:政府或部门制定的针对某一重大活动制定的一次性应急方案。第二章应急预案的构件与内容美国的基础预案:1提供了管辖区应急管理体系的概述2简要地解释了所面临的危险、以及管辖区的应急管理结构3考虑每个应急阶段预期的任务执行情况,并确定应急支持功能负有领导权力的机构4概述了突发事件事件期间所激活的关键应急支持功能基础预案:1介

5、绍性材料颁布文件/签名页、批准与实施、变动记录、分发记录、目录2目标、范围、形势与假设目标、范围形势综述:危险分析摘要、能力评估、灾害减除综述预案编制假设3行动概念4组织与职责的分配5指导、控制与协调6信息收集与传播7通讯8行政、财政与后勤9预案的制定与维护10典据与参考文献我国专项预案的构件:(1总则编制目的,编制依据,事件分级,适用范围,工作原则等内容。(2组织指挥与职责组织体系,综合协调机构,有关类别环境事件专业指挥机构,地方人民政府突发环境事件应急领导机构,专家组等内容。(3预防和预警信息监测,预防工作,预警及措施,预警支持系统等内容。(4应急响应分级响应机制,应急响应程序,信息报送与

6、处理,指挥和协调,应急监测,信息发布,安全防护,应急终止等内容。(5应急保障资金保障,装备保障,通信保障,人力资源保障,技术保障,宣传、培训与演练,应急能力评价等内容。(6后期处置善后处置,保险等内容。(7附则名词术语定义,预案管理与更新,国际沟通与协作,奖励与责任追究,预案实施时间等内容。企业综合应急预案内容构件:(1总则:编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则(2事故风险描述(3应急组织机构及职责(4预警及信息报告:预警、信息报告、应急响应、响应分级、响应程序、处置措施、应急结束(6信息发布(7后期处置(8保障措施:通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、其他保障(9

7、应急预案管理:应急预案培训、应急预案演练、应急预案修订、应急预案备案、应急预案实施企业专项应急预案的主要内容事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序、处置措施企业现场处置方案的主要内容事故风险分析、应急工作职责、应急处置、注意事项第三章应急预案编制原理应急预案的编制原则(10+4判:判断1:应急预案编制只是应急管理人员的事应急预案编制必须包括社会所有利益相关者的参与。有效的应急预案编制:确保社区各方面的利益需求都得到了满足;各方面代表都参与到了应急预案编制过程中、批判性意见;社区的人口统计数据。判断2:应急预案编制人员坐在办公室里就能编好应急预案应急预案编制采用了逻辑式和分析式的问题解决过程

8、,帮助解决潜在危险和威胁固有的复杂性和不确定性。突发事件情景异常复杂,要求应急预案编制遵循一系列的逻辑步骤:收集和分析危险信息、确定应急行动目标、开发实现目标的方案。判断3:应急预案编制人员要针对每一项突发事件,制定一个应急预案应急预案编制要考虑所有的危险和威胁。起因不同,结果却很相同。疏散民众、开放避难场所信息收集、医疗救助消防,基于全危险和全威胁的预案编制。判断4:应急预案编制人员编制预案时,不需要指导与参考应急预案编制并不需要从头开始。一些预案编制人员总结了许多编制经验与模版,许多省发布自己的预案编制与管理办法,国家发布应急预案编制导则。判断5:应急预案编制人员主要针对本地区已有的突发事

9、件类型应急预案编制描述了预计的行动情景。应急预案针对的突发事件都是一种基于可能性的假设。这种情景预设能够促进人们对预案编制假设和风险的理解和认同。在一个还没有经历过的特定危险的情景下,应急预案编制为预测行动条件和系统地识别潜在的问题和可行的解决方案提供了机会。判断6:应急预案中无需确定责任归属,依据事件大小,确定问责主体应急预案编制确定任务,分配资源来完成这些任务,并建立问责制。应急预案编制重要目标规定任务。任务分解优先顺序、充足的资源、对编制与实施负责,因此建立问责制。应急预案编制中多个实体部门的参与导致任务分解的困难:人的趋利避害性。判断7:应急预案编制无需一把手参与应急预案编制在整个过程

10、中都要包括高级官员,以确保双方的理解和支持。使高级官员认识到预案编制的要点,加强相互理解,增强有效性;有助于预案编制过程满足时间、编制周期、简单性和细节的要求;让应急预案编制团队成员认识到应急预案编制是当务之急。只有高级官员参与,才能hold住部门长官。判断8:应急预案编制不受时间、不确定性、风险和经验影响时间、不确定性、风险和经验影响应急预案编制。时间:预案编制时间,小组建立时间,预案更新时间;不确定性:难以捉摸,罕见事件;风险:地区风险特征,风险评估,风险动态变化;经验:培训与学习,预案的弹性。判断9:应急预案编制只是本地区的事,不需要其他援助有效的应急预案不但告诉负有应急行动任务的人员要

11、做什么(任务以及为什么要这样做(目的;还会通知管辖区以外的人如何提供援助和提供什么。如果一个地区预计其需求可能会超过其现有的应急资源,政府官员可以通过即应急管理援助协约,要求临近区域或上级提供援助。判断10:应急预案编制过程也是管理风险的过程应急预案编制与风险管理有何差别?应急预案编制本质上是一种管理风险的过程。应急预案受到风险的影响需要开展风险评估,风险辨识风险分析风险评价风险处置,动态风险管理(检查风险变化,调整应急预案。应急预案编制是进行系统风险管理、减少或消除未来风险的工具。判断11:应急预案编制的基础是政府,而非社区和企业预案编制必须建立在社区全员参与的基础上,代表全社区的需求。改进

12、应急响应和恢复活动,以及最终改进全面准备行动。以社区为基础的应急预案编制,社区需求要满足,社区成员要参与,社区管理是基础,社区预案要建立(家庭预案。判断12:应急预案编制没法兼容传统事故和灾难性事故应急预案编制应该具有足够的灵活性,以解决传统事故和灾难性事故。突发事件的规模在发生前和发生早期往往是难以确定的。传统事故:较少的人员参与、较少的资源使用;灾难性事故:较多的人员参与、较多的资源使用。判断13:应急预案编制主要阐述行动,而非目标应急预案编制一定要明确任务和支持性目标(以及期望的结果。其他的应急预案要素应该根据其对完成任务、实现目标和期望结果的贡献进行设计和评估。最终目标-阶段性目标-各

13、阶段任何与资源。判断14:应急预案编制是应急响应的内容,而非应急准备的内容(重点应急预案编制是应急准备周期的关键内容之一。应急准备是一个周期性的过程。应急准备周期包括应急预案编制、组织/装备、培训、演练、评价/改进。应急预案处置的保障:应急准备(重点应急准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要的能力准备。能力是处置突发事件的各种功能性需求。能力可物化为应急资源。应急预案整合原理:垂直整合和水平整合 应急预案同步原理(四个,简答题应急行动有先后次序,因此有效的行动预案在时间、空间和目的方面,应该是同步的。四种预案编制理念有助于应急行动的连续性:分阶段理念、分支理念、应急预案编制期限理念、正

14、向与逆向应急预案编制正向:行动导向(只管做,不管结果逆向:目标导向(依据目标制定调整行动策略两种类型的应急预案编制自适应与非自适应风险下的应急预案编制:这不是一个“黑与白”的区别极端主义团体可能采取遭受飓风危险(非自适应风险的机会发动恐怖袭击(自适应风险。第四章应急预案的编制方法与过程预案编制的三种方法与三大过程(论述题三种方法:“情景-功能-能力”、模板法、比照法基于情景的预案编制是以一种突发事件情景为预案编制的逻辑起点展开预案编制的方法。设立一种危险情景、分析该情景的影响(过程、规模、后果等等、决定适当的响应程序和应对措施。基于功能的预案编制确定政府在突发事件处置中需履行的一般功能、设定履

15、行这些功能的机构、执行履行这些功能的行动程序和措施。基于能力的预案编制它是依据行政区应对突发事件的能力而展开一系列响应行动的预案编制方法识别突发事件情景下所需哪种应急能力、晓该部门在应急管理中是否具有这种应急能力、确保补足应急处置所需的应急能力。是前两种方法的结合,它的重点是“从情景到任务到能力”。该方法是政府应急准备工作中广泛采用的方法。能力准备(建设:3个阶段、10个步骤第一阶段:界定能力的指标标准第二阶段:达到能力指标标准第三阶段:对准备实施评估预案的实质:能力与情景的匹配模板法:广泛采用的预案编制方法是模板法。对于没有预案编制经验的部门来说,此方法更是行之有效,避免走弯路。应急预案编制

16、模板是政府应急管理权威部门制定和发布的规定应急预案基本结构和主要内容的框架性工具,是经过反复研究敲定、多次实践证明、能够代表突发事件应急处置标准程序和正确途径的指导性文件。模板法是基于应急预案模板,按照规定的结构和内容的编制要求和做法,制定本部门(单位应急预案的方法。比照法:由于我国目前发布的应急预案模版适用面较窄,很多人在预案编制中不得不采用比照法,这种方法编制出来的预案在我国占相当大的比例。具体做法:拿一本同类的应急预案作参照,框架不变或做部分修改,最后形成了与原预案面孔基本一致的预案。优点:省时省力缺点:模仿,不切合实际;所选预案本身编写得不好,自己的预案很可能是低水平仿制。预案编制的三

17、大过程:编制准备、编制过程、评审发布(一编制准备:(1熟悉掌握相关的法律法规:预案的法律依据、关系预案、指导文件与模板;(2成立预案编制小组:人员构成(代表性,突发事件应急准备和响应的领导部门,参与部门,社会相关部门及人员。人员资质(专业性:有突发事件处置经验、熟悉本单位信息,专业知识,本单位具有决策力、人员身份(权威性:组长、副组长、编写组、资料信息组、管理保障组。预案编制小组成员必须有足够的级别,保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。(3培训准备:法律法规学习、预案编写方法培训、形势认识案例、教训。(二预案编制步骤:1.确定情景:危险分析突发事件情景引导危险分析:识别并描述危险及其

18、对社区的影响。危险分析五个步骤(1识别危险:识别危险是调查在管辖区内已经出现或可能出现的公共安全事件的种类,形成一份危险清单。(2描述危险:频率/历史、地理范围、警报的可用性、时间框架/发作速度、周期模式、可管理性、严重性/强度/级别。(3描述辖区及其环境:地理(主要地理特征与气候类型、财产(数量、类型、年代、建筑法典、关键设备等、基础设施(建筑、布局、通道、通讯、道路、人口状况(数量、密集度、易被攻击的、特殊群体与动物、应对机构(位置、联系方式、设备、服务、资源 (4确定脆弱性:确定受特定危险威胁的管辖区要素:人群、设施;设定保护的优先权;划分严重性等级2.确定责任人及责任承担模式详细列举责

19、任人、责任部门和他们的具体责任。确保应急中所有部门都明确任务与职责,并且确保机构间的职责与任务没有重叠。做到:职责没有遗忘,没有重叠。预案编制小组成员所代表的每一个机构,都要明确并表明其任务,同时还要说明履行职责与任务时的权限。确定职责-描述1列出相关机构或个人,并说明他们应对危险的任务。2列出危险(事件,确定领导应对的与支持的机构。职责对应:以部门定任务、以事件定责任部门3.分析资源资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素,包括人力资源、物资资源和装备设施资源等等。分析并确定资源是为了确定:a.有效的应急响应需要什么资源(压迫性需求?b.在本辖区内当前拥有哪些资源?c.资源现状与需求的关系(

20、短缺还是过剩?分析资源的步骤:弄清应急所需要的所有资源和服务确定它们的来源和获得方法分析现有资源的满足状况确定获得不足资源的措施检查落实资源的到位情况以任务定资源4.确定应对程序设计响应程序和行动时,要对预警和疏散撤离环节给予高度重视。指导思想:是抢救生命、防止伤亡、保护财产和环境。应对程序的设计流程:预警、疏散、危险沟通、先期处置、灾民安置。应对行动的设计方法:“七步提问法”:(1这个行动是什么?(2由谁负责这个行动?(3什么时候实施行动?(4行动需要多长时间、实际可用的时间有多少?(5行动之前发生过什么?(6行动之后会发生什么?(7实施这个行动需要什么资源5.形成预案文本根据前面的工作,形

21、成完整的突发事件应对预案。文本的规范化、术语的标准化、查阅的便利性、要件的完备性(三预案的评审与发布1、应急预案的评审(1评审的方法:专家组评审独立机构评审其他形式评审(2评审的内容:形式评审、要素评审(主体、附件2、应急预案的发布与备案预案评审修订后履行发布程序(发生效力应急预案发布程序:(1主要行政首长签署(2通过政府新闻办、政府网站、公共媒体向社会公布并印发相关部门;涉密的专项应急预案,应按照保密要求公布简本或简明操作手册;(3宣布生效日期;(4向上级政府备案预案备案是为了预案的审查、监督、衔接预案备案的部门:向预案制定主体的主管部门备案;企事业单位预案的备案单位:向主管部门备案;涉及到

22、实行安全生产许可:向按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案备案程序(1提交备案材料。包括:应急预案备案申请表;应急预案评审或者论证意见;应急预案文本及电子文档。(2备案审查(3接受备案或不接受备案(说明理由。第五章应急预案动态管理应急预案修订依据:(1预案修订依据之一:演习自己演习的结果、自己经历的突发事件总结、其它地方演习的结果、其它地方突发事件的总结。通过以上途径,评估预案的不足和缺陷,吸取他人和自己的经验教训,为预案的修订和更新工作提供参考依据。(2预案修订依据之二:条件变化应对者主体改变、体制改变、机制改变、环境改变、发现问题、增加内容。预案修订的程序修订发起应急预案的修订主体:预案制定部门修订机构:原编制委员会承担,部分成员(修订内容涉及到的部门成员程序:分析修订建议确定修订内容审查修订内容与预案的