关于大力发展民营经济的意见

1、关于大力发展民营经济的意见为深入贯彻落实重庆市第四次党代会精神和重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见（渝府发201262号），促进万州民营经济大发展，加快建设重庆第二大城市，现就大力发展我区民营经济提出如下意见：一、充分认识民营经济在经济社会发展中的重要作用（一）民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。（二）民营经济是推动万州科学发展的重要力量。民营经济是全区经济发展的生力军、改革开放的助推器、扩大就业的

2、主渠道，在优化城乡二元结构、构建和谐社会中具有十分重要的作用。2011年，非公有制经济实现增加值408.9亿元，占GD用勺65.7%;民营经济实现增加值312.2亿元，占GD用勺50.2%。完成民间投资268.3亿元，占全社会投资的64.3%民营市场主体达到5.8万户,行业覆盖率90%fc右，从业人员40.3万人。民营企业为全区经济社会又好又快发展作出了重要贡献。（三）民营经济是建设重庆第二大城市的强大动力。加快重庆第二大城市建设，必须把大力发展民营经济摆在更加突出的位置，努力构建国资、民资、三资协调发展新格局，促进经济平稳健康可持续发展；必须发挥民营企业在要素配置中的重要作用，积极扩大就业，

3、增加居民收入，促进城乡、区域、社会和谐发展。（四）大力发展民营经济是适应新形势的迫切需要。受国际金融危机影响，外需减弱，要素成本上升，民营经济发展面临突出困难。同时，民营企业也存在规模不够大、融资渠道不够多、创新能力不够强、管理水平不够高等问题。全区上下必须统一思想，提高认识，加大工作力度，加强政策引导，营造良好氛围，促进民营经济大发展。二、大力发展民营经济的总体要求和主要目标（五）总体要求。坚持科学发展观，紧密结合万州实际，坚定不移地鼓励和引导民营经济发展。进一步解放思想，大胆闯、勇敢试，坚决破除妨碍民营经济发展的体制机制；进一步优化环境，改进政府服务，依法维护民营企业合法权益，保障各类所有

4、制企业平等竞争；进一步激发创业活力，支持做优做强、提高质量，扶持做活做多、扩大数量，促进民营经济上规模、上质量、上水平、上效益；大力弘扬重信重义、自强不息的渝商精神，推动民营经济更好更快发展。（六）主要目标。全区民营经济总量不断扩大，科技创新能力明显提升，现代企业制度更趋完善，区域特色和竞争优势更加突出，建成渝东北地区民营经济发展局地。到2015年，非公有制经济占GDPt匕重达到68%民营经济从业人员达到50万人左右，市场主体突破10万户，民营企业达到2.5万户；营业收入10亿级企业20家左右，100亿级企业实现零的突破。到2020年，民营经济规模进一步扩大，结构进一步优化，产业水平和质量效益

5、进一步提高，非公有制经济占GDPt匕重70犯上，形成国资、民资、三资协调发展新格局三、扩大投资领域（七）鼓励参与交通运输建设。支持以独资、控股、参股等方式投资铁路支线或专用线、公路、水运、港口、站场、物流等项目。（八）鼓励参与能源矿产建设。支持投资大型煤炭采购、储备、运输、销售企业，支持投标勘探开发岩盐、石灰岩及其他矿产资源。（九）鼓励兴办金融机构。支持参与商业银行增资扩股，支持投资村镇银行，支持设立金融（融资）租赁公司、汽车金融公司、融资担保公司、企业财务公司、小额贷款公司、信托投资公司、私募股权基金、风险投资基金等非银行金融机构。（十）鼓励参与水利工程建设。支持通过招标、承包租赁等方式投资

6、农田水利、水资源综合利用、水土保持等项目。（十一）鼓励参与市政建设。支持进入城镇供水、供气、污水和垃圾处理、城市园林绿化等领域，已建成项目可通过公开拍卖经营权方式鼓励参与运营管理。（十二）鼓励参与电信建设。支持参股进入基础电信运营市场，开展增值电信业务。（十三）鼓励参与医疗卫生事业。支持兴办各类医疗机构，对承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务的民营医疗机构与公立医疗机构一视同仁（十四）鼓励参与教育和文化体育事业。支持民间资本以多种形式进入教育领域，兴办普通高等教育、中高等职业技术教育、城市幼儿教育。支持参与文化体育设施建设与经营，支持进入政策许可的文化创意产业，从事出版发行、影视制

7、作、演艺娱乐、文博会展、动漫游戏、网络服务以及建设和经营有线电视接入网、参与有线电视接收端数字化改造。（十五）鼓励参与社会福利事业。支持兴办各类社会福利机构，对民营企业投资新建的非营利性社会福利机构，在用地、财政、税收、用水、用电、用气等方面与公立社会福利机构享受同等待遇。四、放宽经营条件（十六）允许以实物、商标权、专利权、著作权、土地使用权、拥有的其他公司股权等作价出资，具比例最高可占注册资本的70%（十七）试行注册资本货币“零首付”，允许延长出资期限。除高危和重污染行业外，允许前置许可要件不完备的企业先登记注册，一年内完善相关手续。（十八）允许个体工商户保留原名称、沿用原前置许可转为企业。

8、五、加强金融服务（十九）公开商业银行服务收费标准。除银团贷款外，不得违规收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费等费用。（二十）鼓励民营企业直接融资。支持符合条件的民营企业通过发行集合票据、企业债、公司债、私募债、中期票据、短期融资券、定向债务融资工具等融资。支持通过创业板、中小板在资本市场直接融资。（二十一）拓宽小额贷款公司融资渠道，允许向多家银行融资，支持通过金融资产交易所、银行机构、资产管理公司、信托投资公司和其他专门从事金融资产交易的机构进行资产转让融资，支持通过小额贷款公司的主要股东定向借款融资，支持小额贷款公司之间同业借款，支持通过发行债券等其他方式融资。（二十二）按

9、照国家和市里规定，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，小额贷款公司最大股东或主要发起人持股比例可放宽到50%支持经营良好的小额贷款公司设立分支机构、挂牌上市。引导符合条件的小金融机构增加服务网点。（二十三）创新金融服务产品，支持采用知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用保险单等质押融资。（二十四）建设中小微企业信用担保体系，适当降低国有担保公司对小微企业的担保费。探索建立再担保体系，支持民营资本设立或参与再担保公司，支持民间资本参股国有担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。（二十五）农村“三权”抵押融资重点支持民营企业投资现代农业和新农村建设，再就业小额担保贷款向民营企

10、业倾斜。六、加强财政支持（二十六）在大力争取市政府支持非公有制经济发展专项资金的同时，设立每年1亿元规模的支持非公有制经济发展专项资金，重点用于技术改造、先进设备引进、上市企业的重组扶持、中小企业有市场有回款有效益产品生产所需流动资金的贷款贴息、鼓励类产业投资贷款贴息、自主创新平台建设补助、重大科技成果产业化项目资金补助、“走出去”奖励、新创办小微企业租用经营场地租金补贴及其他政府鼓励事项。政府性资金对各类投资主体同等对待。（二十七）“十二五”新办国家鼓励类民营企业，自工商注册登记之日起,按缴纳企业所得税、增值税和营业税地方留成部分给予2年财政补贴。（二十八）万州经开区、渝东开发区内新建的涉及

11、市政府认定的工业生产性用房（含车间和仓储用房）采取先征后返方式免城市建设配套费。（二十九）继续实施微型企业资本金补助，建立小微企业贷款风险救助机制，支持金融机构发放小微企业贷款。（三十）政府采购产品、服务和工程对各类企业一视同仁。面向小微企业的采购项目不低于年度预算总额的18%采购评审中对小微企业产品可给予6%10的价格扣除。（三十一）政府投资的大型科技平台对各类所有制企业开放，适当减免中小企业使用费。（三十二）对民办普通高等教育、中高等职业技术教育给予生均经费相应比例补助。七、降低税费负担（三十三）全面落实西部大开发15琳业所得税率和三峡库区、万州经开区税收优惠政策（三十四）按照上级要求，2

12、015年底前，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50刈算，并按20%勺税率缴纳企业所得税。（三十五）执行新的营业税起征点。微型企业、个体工商户和其他个人营业税按期纳税的起征点上调到月营业额20000元，按次纳税的起征点上调到每次（日）营业额500元。（三十六）各类企业实际融资成本、固定资产折旧、技术开发费、技术转让费及用于社会公益事业捐款等，实行税前扣除。（三十七）资产重组过程中涉及的不动产、土地使用权在企业内部转让不征收营业税。（三十八）按照国家试点要求，在全市统一安排下开展交通运输业和部分现代服务业征收的营业税改征增值税试点工作。（三十九）对上一年未拖欠农民工

13、工资的建筑施工民营企业，保障金降低50%攵取，连续两年未拖欠的再降低10%攵取，连续三年未拖欠的免交。（四十）进一步清理和规范行政事业性收费。取消行政事业性收费15项。开展经营服务性收费清理，适时再取消一批，对收费标准有幅度的按低限收费，严禁提高标准或变相提高标准乱收费。凡未列入收费目录的项目，企业可拒绝缴纳。严禁任何单位以任何形式下达收费罚款指标和任务，严禁任何单位通过行政手段强行或变相收取管理费、会员费以及向企业索要赞助费、“搭车”收费等，严禁将收费、罚款与行政经费、考核奖惩及业绩等挂钩。财政部门统筹安排相关部门的经费预算，保证其正常履行职责。八、改善发展环境（四十一）区政府将民营经济发展

14、纳入国民经济和社会发展计划，及时公布有关信息，引导民营经济健康发展。制定重大政策征求民营企业意见，充分考虑其合理诉求。建立健全区级领导和部门负责人联系民营企业、民营经济发展联席会议、民营企业家教育培训等制度和优秀民营企业、优秀民营企业家激励机制。（四十二）切实规范行政审批行为。进一步清理和减少行政审批事项，不得设置法律法规没有规定的审批事项及前置要件。除涉及国家安全或保密事项外,涉及企业的所有行政许可事项均应进入区行政审批服务大厅。优化审批服务，加大监督力度，切实提高行政审批效率。对招商引资和企业发展中的重大事项一事一议、特事特办。（四十三）畅通投诉举报渠道。依托区政府行政效能投诉中心（区监察

15、局内），健全投诉机制，公开投诉电话。除法律、法规、规章另有规定的外，5个工作日内回复企业投诉事项处理情况。严查服务机关“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”等行为，严查行政机关、事业单位、社会团体及其工作人员损害民营经济发展环境的行为。（四十四）切实保障企业合法权益。依法维护企业生产经营场所的社会治安秩序，严厉打击破坏生产经营、侵犯企业经营者人身财产安全等违法犯罪行为。未经法定程序，不得查封、扣留、冻结企业财产和资金。努力为个体工商户创造良好经营环境，规划和设立经营场地，引导依法、合规、有序经营。民营企业应当遵守法律法规，依法诚信经营，承担社会责任。（四十五）水、电、气、煤、油、运、土地等生产要素供给和专业技术人员职称评