广西整县推进土地整治重大工程广西整县推进土地整治重大工程工作要求

1、广西整县推进土地整治重大工程工作广西整县推进土地整治重大工程工作 有关要求有关要求汇报提纲汇报提纲一、整县重大工程的背景二、整县可研编制和竞争性立项有关要求三、整县规划设计编制要求四、参建单位管理有关要求一、整县重大工程的背景20132013年年1010月月1717日，国务院批复日，国务院批复全国高标准农田建设总体规划全国高标准农田建设总体规划（国函（国函20132013111111号），下号），下达我区达我区20152015年建成年建成13361336万亩高标准农田建设任务，万亩高标准农田建设任务，20202020建成建成27252725万亩高标准建设任务。万亩高标准建设任务。全国土地整治规

2、划（全国土地整治规划（2011-20152011-2015年）年）要求，我区在要求，我区在“十二五十二五”期间需要建成期间需要建成13361336万亩高标万亩高标准基本农田。准基本农田。国土资源部国土资源部 财政部关于下达财政部关于下达20142014年全国高标准基本农田建设计划年全国高标准基本农田建设计划的通知的通知（国土资发（国土资发201420145151号），号），20142014年我区需建成年我区需建成320320万亩高标准基本农田。万亩高标准基本农田。关于印发全区关于印发全区“十二五十二五”高标准基本农田建设实施方案的通知高标准基本农田建设实施方案的通知（桂政办发（桂政办发2013

3、20136363号），提出高标准基本农田建设号），提出高标准基本农田建设“实施原则实施原则”- -“（五）分类实施，统筹推进。要因地制宜、（五）分类实施，统筹推进。要因地制宜、分类指导，采取分类指导，采取整县推进整县推进、填平补齐、以奖代补等多种方式，采取综合措施推进高标准基、填平补齐、以奖代补等多种方式，采取综合措施推进高标准基本农田建设。本农田建设。” ” 要求聚合各类涉农资金整体推进，重点开展农田水源工程、灌溉排水设要求聚合各类涉农资金整体推进，重点开展农田水源工程、灌溉排水设施、田间道路、土地平整和土壤改良等一系列工程建设。施、田间道路、土地平整和土壤改良等一系列工程建设。关于印发关于

4、印发整县推进高标准基本农田土地整治重大工程总体实施方案整县推进高标准基本农田土地整治重大工程总体实施方案的通知的通知（桂国（桂国土资发土资发201320134646号），提出号），提出开展整县推进土地整治工程开展整县推进土地整治工程是是落实落实国务院关于全国土地整国务院关于全国土地整治规划（治规划（2011-20152011-2015年）的批复年）的批复（国函（国函201220122323号）号）、广西壮族自治区土地整治规划广西壮族自治区土地整治规划（2011-20152011-2015年）年）的具体措施的具体措施，是完成国家下达广西，是完成国家下达广西13361336万亩高标准基本农田建设任

5、务的万亩高标准基本农田建设任务的主要途径。主要途径。关于进一步加强土地整治项目管理有关问题的通知关于进一步加强土地整治项目管理有关问题的通知（桂国土资发（桂国土资发20122012116116号），提号），提出我区土地整治申报与管理主要采取出我区土地整治申报与管理主要采取重大工程土地整治重大工程土地整治、整县推进高标准基本农田土地整整县推进高标准基本农田土地整治治、扶贫开发土地整治扶贫开发土地整治和和农民自发开展耕地整治农民自发开展耕地整治等方式，统筹和加快推进我区高标准基本等方式，统筹和加快推进我区高标准基本农田建设。农田建设。整县推进土地整治定义：以县（市、区）为单位，按照高标准基本农田建

6、设标准和整县推进土地整治定义：以县（市、区）为单位，按照高标准基本农田建设标准和“缺什缺什么，补什么么，补什么”的原则，对区域内未经整治的耕地质量进行科学分析测算，分别确定符合的原则，对区域内未经整治的耕地质量进行科学分析测算，分别确定符合“基本具备高标准条件基本具备高标准条件”、“稍加改造稍加改造”和和“需要全面整治需要全面整治”三类不同情况的耕地数量，三类不同情况的耕地数量，参照国家重大工程管理模式和要求，强化要求、快速推进。参照国家重大工程管理模式和要求，强化要求、快速推进。二、整县可研编制和竞争性立项有关要求 （一）可研编制要求相关请示文件（县政府向两厅的请示文）相关请示文件（县政府向

7、两厅的请示文）可研报告可研报告相关图件（先导图、子项目分布图、典型相关图件（先导图、子项目分布图、典型项目现状、规划图、图册等）项目现状、规划图、图册等）实施方案实施方案材料报件：材料报件：电子光盘电子光盘编制报告细纲编制报告细纲 （一）可研编制要求可研编制提纲u 参照国土资源部发布的参照国土资源部发布的土地整治重大项目可行性研究报告编制规程土地整治重大项目可行性研究报告编制规程（TD/T1037-2013TD/T1037-2013）；）；u 重点以重点以广西壮族自治区高标准基本农田土地整治项目可行性研究报告广西壮族自治区高标准基本农田土地整治项目可行性研究报告编制大纲编制大纲要求编制（整县推

8、进群共享有）。要求编制（整县推进群共享有）。 （一）可研编制要求全面整治稍加改造基本具备耕地质量较高，骨干工程和基础设施已基本形成耕地质量以中低等为主，骨干设施和田间基础设施均相对比较匮乏，生产条件差耕地质量中等或较高等，有一定的骨干和基础设施，还需进一步完善三种类型三种类型三种类型特点 （一）可研编制要求基本具备型基本保持和采用原有工程总体布局，对局部区域布局不合理区域进行适当优化。根据“缺什么，补什么”的原则，重点对原有骨干灌排设施进行改建，对田间主要道路进行维修或改建，根据实际的需要，有选择性的修建部分灌溉设施和田间道路设施。全面整治型重新规划项目区平面布局，全面完善项目区田间各类基础设

9、施，对适宜进行土地平整的区域进行较大大规模的土地平整工，优化土地利用布局，使这一区域内田间生产条件得到较大的改善和提升，耕地质量得到有效提升。稍加改造型重点是优化原有工程布局，改建和新建骨干工程，补充完善田间基础设施，选择适宜土地平整的区域进行土地平整工程。对地势较为平坦但田块较为零碎的区域实行小块并大块，进行权属调整，优化土地利用布局；对适宜进行坡改梯的丘陵区域实施坡改梯。三种类型规划布局重点 （一）可研编制要求 1.整县推进项目的可研报告应该站在全县的层面，通过全县自然环境状况、社经条件、耕地资源特性、农田基本建设情况以及农业生产水平，全面分析当地的农业生产的特点，优势农产品、自然灾害等情

10、况，阐明通过整村推进项目建设要解决的问题，促使农业生产能够趋利避害，发扬优势，提高农业产能，在项目概况章节对上述问题要作总结性概况。在规划方案章节要提出中各个子项目所具有鲜明的特性，并突出在要解决的重要问题，突出整县推进项目的特点、重点及亮点。报告编制应把握几个方面： （一）可研编制要求 2.报告要结合各相关规划情况、高标准基本农田建设情况、县域情况提出项目建设的缘由，提出的缘由要充分、分析要深刻，特点要突出； 3.基础设施条件分析要详细，到位。要结合项目调查情况，对项目区主要的骨干设施进行详细分析，建议列出骨干设施与子项目的对应表；报告编制应把握几个方面： （一）可研编制要求 4.项目分析要

11、结合项目区实际。一是合规性中应加强描述与各部门规划对接的情况，描述具体的对接内容。二是土地利用限制性因素描写要符合当地实际，要有具体的量化分析；三是新增耕地来源分析要切合实际，新增地块应逐块调查；四是整治类型分析和高标准基本农田建设分析要结合整县培训材料相关要求。 5.预算编制和实施计划编制时，应充分与当地政府、国土部门进行充分对接。报告编制应把握几个方面： （一）可研编制要求 （二）竞争性立项有关要求竞争性立项原则u 突出重点：优先选取高标准基本农田突出重点：优先选取高标准基本农田建设示范县、全国基本农田保护示范建设示范县、全国基本农田保护示范区、粮食主产县且整治面积不少于区、粮食主产县且整

12、治面积不少于1010万亩万亩。同时，整治条件较好，高标准。同时，整治条件较好，高标准任务较重的县，也可按整县申报，但任务较重的县，也可按整县申报，但整治面积不少于整治面积不少于6 6万亩万亩；u 竞争立项：财政厅和国土厅对申报材竞争立项：财政厅和国土厅对申报材料进行评审打分排序，根据年度资金料进行评审打分排序，根据年度资金预算情况择优批复，采取预算情况择优批复，采取竞争性安排竞争性安排的办法。的办法。u 分类建设：分类建设：基本具备、稍加改造和全基本具备、稍加改造和全面整治面整治三种类型。三种类型。竞争性立项程序u申报入库：以申报入库：以县县为单位实行年度申报。由各县人民政府为单位实行年度申报

13、。由各县人民政府组织编制整县可研和实施方案，经设区市国土资源部门组织编制整县可研和实施方案，经设区市国土资源部门和财政部门审核同意后，于和财政部门审核同意后，于每年每年6 6月月3030日前日前将申报材料将申报材料报送国土资源厅、财政厅；报送国土资源厅、财政厅；u竞争立项：财政厅会同国土资源厅每年竞争立项：财政厅会同国土资源厅每年7-97-9月月组织对在组织对在库的整县申报材料进行评审打分，每年库的整县申报材料进行评审打分，每年10-1210-12月月根据年根据年度土地整治资金总量按各县得分先后次序择优批复。度土地整治资金总量按各县得分先后次序择优批复。 （二）竞争性立项有关要求 （二）竞争性

14、立项有关要求可研报告可研报告项目编制内容、项目建设背景分析、项目分析、规划方案布局、项目投资估算、高标准建设成效和图件制作。（100分）实施方案实施方案建设必要性、实施机构、基层保障、资金统筹、建设进度、工程质量、资金使用、项目建设计划和廉政建设。（100分）评审内容 （二）竞争性立项有关要求综合评定（实施方案综合评定（实施方案*0.6+可研报告可研报告*0.4）技术评审技术评审现场评比现场评比现场质询现场质询专家打分专家打分评审方式三、整县规划设计编制要求u 土地整治项目规划设计是按照国家和自治区有关技术标准、规范和政策要求，落实项目立项的建设目标，对土地整治项目区的土地平整、灌溉与排水、田

15、间道路、农田防护和生态环境、村屯基础设施条件等基本情况进行调查研究和深入分析，通过技术分析和经济对比，阐述土地整治各项工程建设的合理性和科学性，为项目建设提供设计文件和施工图纸的过程。u 项目规划设计要遵循可行性研究报告审批确定的项目建设方向和目标，不能随意改动已批复的项目可行性研究报告所确定的建设规模、工程标准、规划布局、设计方案和工程投资。 （一）编制要求总体要求编制原则衔接规划衔接规划合理节约合理节约实事求是实事求是尊重民意尊重民意 （一）编制要求l实事求是：设计单位实事求是：设计单位加强项目区的踏勘和调查加强项目区的踏勘和调查，对项目踏对项目踏勘调查和群众意见征询工作时间不能少于勘调查

16、和群众意见征询工作时间不能少于3030天。天。 l尊重民意：设计单位尊重民意：设计单位规划设计方案征求项目业主和群众意规划设计方案征求项目业主和群众意见不少于见不少于三次三次，骨干工程的规划布局必须征求行政村委的，骨干工程的规划布局必须征求行政村委的同意同意。编制原则 （一）编制要求l衔接规划：衔接规划：首先要衔接项目区当地的首先要衔接项目区当地的农业发展规划农业发展规划；其次其次要对接各个涉农部门的工程建设规划，最后是要做好项目要对接各个涉农部门的工程建设规划，最后是要做好项目施工前的规划调整工作。施工前的规划调整工作。 l合理节约：合理节约：设计单位要本着设计单位要本着“科学合理、集约节约

17、科学合理、集约节约”的原的原则开展规划设计工作，工程资金重点用于解决主要问题，则开展规划设计工作，工程资金重点用于解决主要问题，工程建设标准不宜过高工程建设标准不宜过高。编制原则根据设计人员能力分派工作，制定工作计划随同测量单位勘测同时开展踏勘和资料收集建立规划设计小组实地踏勘资料收集结合项目区基本情况，设定工程标准基础条件分析工作步骤 （一）编制要求 征求项目业主、涉农部门、乡镇政府 和群众代表的意见分项分类统计，避免缺漏，杜绝典型代替全体第一次征求意见工程设计 道路工程布局、灌溉与排水工程布局、 土地平整布局、其他工程布局规划方案工作步骤 第三次征求意见，并开展自审工作 整理上报全部评审材

18、料，不允许中途替换第三次征求意见成果上报反馈第一次意见修改情况，再次征求意见 工程量统计满足预算编制，满足招标要求第二次征求意见工程量汇总预算编制工作步骤 （一）编制要求1.做好与可行性研究包总体布局的衔接（1）土地利用布局的衔接。重点做好土地利用结构调整的衔接，发展方向的衔接。（2）工程规划布局的衔接。重点做好基本具备型、稍加改造型和全面整治型三种类型区划分的衔接。2.做好工程设计内容的衔接（1）骨干工程的衔接。重点做好骨干工程设计标准和设计内容的衔接。（2）水源工程的衔接。重点做好水源利用方式和工程设计的衔接。其他注意问题： （一）编制要求3.做好预算的衔接要严格项目批复的资金来控制项目预

19、算，预算不能突破已批复的资金额。4.做好不稳定耕地的处理不稳定地块已作为市级土地开垦项目立项，本次设计中，不稳定耕地不能纳入新增耕地进行统计。其他注意问题： （一）编制要求 （二）规划审查三级联审要求u 审查对象：重大工程土地整治、整县审查对象：重大工程土地整治、整县推进土地整治项目规划设计由区厅组推进土地整治项目规划设计由区厅组织开展；扶贫开发土地整治项目规划织开展；扶贫开发土地整治项目规划设计由设区市国土资源局组织开展；设计由设区市国土资源局组织开展；u 采取方式：由自治区、市、县三级专采取方式：由自治区、市、县三级专家和有关部门代表。家和有关部门代表。u 评审方式：实行评审方式：实行“一

20、次评审、一次告一次评审、一次告知、一次补证知、一次补证”。u 评审结论：通过、原则通过、不通过评审结论：通过、原则通过、不通过。四、参建单位管理有关要求l 登记主要内容增加：登记主要内容增加：“从业人员养老保险缴费证明从业人员养老保险缴费证明”；l 增加：增加：“十二条十二条 参建单位登记资格自自治区国土资源行参建单位登记资格自自治区国土资源行政主管部门公布登记信息之日起政主管部门公布登记信息之日起5 5年内有效年内有效，参建单位在，参建单位在登记资格到期之前半年内不重新登记的，视为放弃登记资登记资格到期之前半年内不重新登记的，视为放弃登记资格，参建单位在有效期内的单位信息变更不等同于单位登格

21、，参建单位在有效期内的单位信息变更不等同于单位登记。记。”参建单位登记暂行办法（2014年修订桂国土资发201438号）参建单位信用评价办法（2014年修订桂国土资发201439号） 自治区国土自治区国土资源行政主管部门负责对自治区国土资源部门牵头组织的资源行政主管部门负责对自治区国土资源部门牵头组织的土土地整治项目评审、测绘成果质量检测地整治项目评审、测绘成果质量检测等工作中不诚信行为进行评价和实等工作中不诚信行为进行评价和实时发布。时发布。 设区的设区的市级市级国土资源行政主管部门负责对国土资源行政主管部门负责对市、县（市、区）市、县（市、区）国土资源管国土资源管理部门评价的参建单位不诚信行为进行理部门评价的参建单位不诚信行为进行审定和实时发布审定和实时发布；负责对参与本；负责对参与本辖区内土地整治项目建设活动的参建单位进行辖区内土地整治项目建设活动的参建单位进行年度信用等级评定和年度年度信用等级评定和年度发布。发布。 县（市、区）县（市、区）国土资源管理部门负责对参与本辖区区内土地整治项目建国土资源管理