政府失效team3

1、政府失效专业技能第三小组：丁紫朦、郭君怡、付兴、卢凤翥、谢婉莹、刘晓颖、刘娟娟、王鹏祥Page 2政府失效的定义n 政府失效也称政府失灵，指政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。 公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。政府失效的表现政府决策失效 政府机构和公共预算的扩张 公共物品供给的低效率 政府的寻租活动 4123Page 4 政府主要是通

2、过政府决策(即制定和实施公共政策)的方式去弥补市场的缺陷，因此，政府失效通常表现为政府决策的失效。 第一，政府决策没有达到预期的社会公共目标； 第二，政府决策达到了预期的社会公共目标，但成本大于受益； 第三，政府决策达到了预期的社会公共目标，收益也大于成本，但带来了严重的负面效应。 政府决策失效Page 5 布坎南指出，由于政府官员也是个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，结果导致资源配置效率低下，社会福利减少。 政府在管理社会公共事务的过程中，由于特殊利益集团以及“财政幻觉”的存在，针对不同利益和经济机行为，必然会呈现公共行动费用的分

3、散性，利益分配的集中性以及政府机构的扩张性，这样就会造成预算约束的软化，使公共预算呈现增长趋势，而忽视了社会公共价值的存在。 tip：贴现率 - 襄阳政府投巨资建雕像射雕情缘政府机构和公共预算的扩张Page 6 由于缺乏竞争和追求利润的动机，利润的作用变得非常虚幻，以至于在公共机构就会产生低效率。垄断使得公众的群体效应失去作用，即使公共机构在低效率操作下运转也能生存下去因为政府垄断公共物品的供应，消费者就不可能选择另外供应者以表示不满，只能预期一种新制度的安排与供给 。公共物品供给的低效率Page 7 公共选择理论认为，一切政府行政权力干预市场经济活动造成不平等竞争环境产生的收入都称为“租金”

4、。如果政府行为主要限于保护个人权利、人身与财产安全以及确保自愿签订的私人合同的实施，市场这只“看不见的手”将能保证市场中所出现的任何租金随着各类企业的竞争性加入而消失。 我国由于处于特殊的历史阶段，政治体制和经济体制中传统和现代的因素交替运行，致使官场经济中权力的货币化、市场化以及广泛寻租机会的存在，以权寻租的官场经济带着重商主义时代的色彩才应运而生。政府的寻租活动导致政府失效的四个原因Title政府部门之间缺乏竞争 政府干预活动的时滞性对政府行 为缺乏合理的规则约束和有效的监督政府干预缺乏完全准确的信息 9(一)政府部门之间缺乏竞争政府对经济领域的干预行为与市场中的经济行为之间有一个本质的区

5、别，即利润概念在政府部门中是不存在的将生产成本压缩到最低存在激烈的竞争关注其本身利润不存在竞争对象缺乏利润约束机制没有降低活动成本的压力，从而使社会支付的成本超出了社会本应支付的成本市场中的企业政府部门政府公职人员将最有可能追求个人最大化利益。因此，政府虽抱着弥补市场缺陷的初衷，而实际上往往干下很多更糟糕的事，从而导致政府失效。政府干预的合理性与正确性必须以信息的完备性与准确性为前提。然而，在以社会化大生产为基础的现代经济中，政府不可能充分了解经常变化的经济生活，也不可能对要调控的行业以及自己作出的调控决策进行充分的经济分析与论证。因此，政府任何干预经济的良好愿望与理性都具有一定盲目性， 以此

6、为基础作出的调控决策难免出现失效的情况。此外，即便政府获得了信息，也未必就是真实有用的。在约束机制失衡的情况下，基层单位就会根据其需要任意地扩大或缩小这些数字。例如，经济发达的企业和地区隐瞒经济数字可以把经济效益留归自己；经济落后的企业和地区隐瞒经济数字，可以多得国家补助。这些同样造成政府决策失灵。(二)政府干预缺乏完全准确的信息 (三)政府干预活动的时滞性 但是，政府机构的自我扩张行为只能使机构扩大和人员增加导致-2.往往滞后于现实经济的变化政府对经济活动的干预，取决于所要干预的客观经济形势。当客观经济形势发生急剧变化后，势必要求政府的干预行为乃至政府自身的组织结构和权力结构也要发生相应的变

7、化，进行更新和转换职能。1.其结构变化对经济结构的变化敏感性差，缺乏弹性由此可见，政府干预过程中经济社会变化和各种突发事件的出现，会阻碍政府的决策，达不到预期目标，使政府干预滞后。同样导致政府失效。(四)对政府行为缺乏合理的规则约束和有效的监督政府决策者是人而不是神。既然是人，他与企业决策者就没有本质区别，同样要追求个人利益的最大化。而企业决策者由于受多种制度规则制约，决策行为可能更规范和谨慎，而政府官员所受的约束比企业家少，因此，更容易出现决策失误，从而导致政府干预失灵。我国正处于社会主义初级阶段，制定政策的决策过于集中且无规则可循，决策往往取决于决策者对经济的主观评价，难以切合实际，而且现

8、行政治规则难以约束少数当权者的利己主义，进而导致了不同程度的“政府失败”。在一个民主社会中，政府必须服从选民及其代表的政治监督，包括立法机关等对政府的监督。在公共产品生产缺乏竞争的情况下，将没有客观的标准来检验监督部门所获信息的可靠性。因此，政府在缺乏有力监督的前提下，其政策和行为或直接或间接地有利于自身的利益，而不是体现真正的公共利益，导致“政府失败”。Page 13如何应对政府失效1.确立政府干预原则 ：为了减轻或避免政府失效，必须确定政府干预或调控经济的宗旨。在此借鉴世界银行在1991年提出的所谓“友善于市场的发展战略” 。(1)不作主动干预，除非能产生明显的良好效果 (2)把干预持续地

9、置于国际和国内市场的制约之下，确保干预不致造成相关价格的过度扭曲 (3)公开干预，把干预置于制度的规范约束下，而不是由某些个人、官员的好恶或判断来左右。 Page 14如何应对政府失效2.大力推行电子政府 ：电子政府是指运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个面向政府机构、企业及社会公众的电子化的虚拟机关。它借助信息技术改变了政府决策的条件和状态，深刻影响着政府决策的过程，对政府决策理念、程序、机构和范围等产生了重大的冲击，在提高决策质量和水平方面显示了其比较优势，是对传统政府决策模式的再造，是政府决策优化的理想选择。 Page 15如何应对政府失效3.在公共机构中引入竞争机制，打破垄断的非理性 ：中国经过50多年特别是近20多年改革开放的积累，从根本上结束了短缺经济时代，在我国目前公众服务需求增加而政府资源投入有限的矛盾状态下，国家不应该再象过去那样把各行政部门的活动范围规定得死死的，只要打破公共物品生产的垄断，在政府机构内部建立起竞争机制，就可以消除政府低效率的最大障碍 。Page 16如何应对政府失效4.加强政府法治、规则及监督制度建设。使政府行为法治化 ：公共