第一章规划项目背景

1、第一章规划项目背景商贸流通业是国民经济的先导产业和支柱产业，是反映一个城市经济发展和社会繁荣的窗口。现代商贸中心和物流中心的建立，体现了商贸流通业的现代化、规模化、集约化的发展趋势。它对于加速建始县经济建设、增加就业、满足人民不断提高的生活需要，增强城市的集聚和辐射功能，都具有十分重要的意义。商业网点是城市商贸业发展的一个重要载体，也是城市繁荣的重要标志。因此，搞好城市商业网点规划有利于商贸业快速和可持续发展；有利于适应我国加入 WTO 后商贸业对外开放和激烈竞争的新形势；有利于规范城市的市场竞争环境、合理利用社会资源、降低全社会的成本、提高经济效益；也有利于发挥城市的功能，展现城市的繁华景象

2、。由于建始县长期处于老、少、边、穷的状态，经济和社会发展相对落后。近几年来，随着区域内重大基础设施的建设以及国家旅游休闲产业的发展，建始县开发、开放的程度不断扩大，产业结构调整有序进行，建始县的经济得到快速发展，正处于抓住机遇，做强做大的关键时期。建始县城区商业网点的建设和发展也逐步加快，但由于基础差、起步晚等原因，建始县的商业和市场发展多为自发性的，存在着结构比例失调、布局不合理、竞争力不强等问题，不能满足建始县日益发展的经济和社会生活的需要，故建始县迫切需要一部指导性、操作性强的商业网点规划。同时也是响应国家对商业网点建设的布置和要求。一、建始县概况建始县域古属巴子国地，三国吴景帝孙休永安

3、三年置县，隶属荆州；西晋太康五年省后复置，属建平郡，仍隶属荆州；北周改置业州，隋废州置县，属清江郡；唐废州置县属施州；宋属夔州路总管府；元仍属夔州路；明属湖广都司施州卫，二十三年拨卫入楚，县属夔州府；清初属夔州府，乾隆元年至宣统精品文档，值得拥有三年属施州府。民国元年废府存县，直属湖北省；1949 年 11 月 5 日全境解放，建始县隶属于湖北省恩施专署辖；1983 年成立自治州，建始县为州辖八县（市）之一。2007 年底全县辖5 乡 5 镇，共有409 个村， 3581 个村民小组，总户数153539 户，总人口50.57 万人，其中城镇人口11.86 万人，土家族、苗族等17个少数民族人口

4、占全县总人口的37.4%，是一个典型的少数民族集聚地区。二、地理区位分析建始县位于鄂西南山区北部，地跨东经 109 32 至 11012 ，北纬3006 至30 54 ，东连巴东县，以野三河为界；西接恩施市，以太阳河为界；南邻鹤峰县，以长河、茶寮河为界；北与重庆市巫山县毗连；西北与重庆市奉节、巫山两县接壤。县域国土面积2666.55平方公里，其中耕地43432.6公顷，占国土面积的 16.3%。人均占有耕地 1.28 亩，旱地占耕地面积 88%。县境内海拔高差悬殊 1877.1 米，最高点位于北部的太平峰（海拔 2090.1 米），最低点位于东南部的野三河出口（海拔 213 米），国土资源构成

5、是“八山半水分半田”（8:0.5:1.5）。三、交通环境分析县城业州镇沿 318 国道距省会武汉市 615 公里，沿 209 国道距州府所在地恩施市区（机场） 59 公里，沿天二公路北上长江碚石港口 68 公里，沿沪渝高速到宜昌市 130 公里。1、公路交通建始县域公路交通系统整体上表现为不规则网状结构，县道以上公路交通系统基本是 “两横一纵 ”，现有公路总里程为 3179.17 公里，其中国道132.79 公里，省道 31.747 公里， 2007 年底基本实现了乡乡通公路，公路网密度为120 公里/ 百平方公里，沪渝高速公路、 318 国道东西向横穿县域中部， 209 国道南北向纵贯县西北

6、部，天二公路纵贯全境，北上直达长江黄金水道碚石港口。2、铁路运输宜万铁路东西向横穿县域中部，经过业州、三里、红岩寺和高坪三个乡1/20精品文档，值得拥有镇，铁路线路总长 50.3 公里，在城区小垭门组团设四级站一处。间。利用煤矸石发电属国家鼓励发展的产业。建始县是湖北省重点产煤县，发、水上运输热量在 5000 千卡 /千克以上的优质无烟煤储量 1.9 亿吨以上，每年煤产量150 万3随着清江水布垭水利工程的即将竣工，清江航运可上至州城恩施，下至水吨以上，其中产生废弃煤矸石 30 万吨以上，可保证30 万 KW 坑口火力发电所布垭大坝，长为 29 公里。需燃料。四、资源条件分析硫铁矿总储量为 2

7、.1 亿吨。主要分布在龙坪乡吴家湾 、石人坪、柳林、十1.水资源八革，长梁乡七矿、天鹅池，高岩子林场、红灯、螺丝岗，业州镇的磺厂坪、建始县水资源比较丰富，多年地表水平均径流量为26.4 亿立方米，全县地小漂、九股山，茅田乡的锣底，三里乡的煤炭沟，景阳镇的大理、景阳、高下水储量约为 7.8 亿立方米。境内共有大小河流 104 条，总长 853.65 公里。其燎，官店镇的官店、竹园、枇杷坦等地。磺矿质地好，品位高，炼出的硫磺含中主要河流有清江景阳河段、野三河、马水河、太阳河、东龙河、闸木水河、硫量达 99.92%。刀龙河、伍家河、猪耳河等10 条，其中流域面积在100 平方公里以上的河流有全县已发

8、现的有开采价值的矿藏有煤、硫、铁、硒、铅、锌、铀、石灰5 条。全县水能理论蕴藏量24.2 万千瓦，可开发量 9 万千瓦。截止2005 年底，石、陶土、硅石、耐火土、铝土、紫色砂岩、大理石、东湖砂岩、石英砂岩、全县共建中型水库 2座，小（）型水库5 座，小（）型水库8 座，堰塘五花岩、磷石、石膏等 20 种，占全国已发现矿产 109 种的 19%；占全州60 种1334 口，人畜饮水池5183 口，蓄水 9500 立方米，修建渠道281 条，长 354.6的 31%，开发前景可观。公里，灌溉农田 4 万亩，年发电2 亿度，解决农村饮水困难22.01万人，治理水风景旅游资源3.土流失 1048 平

9、方公里，年减少水土流失量201 万吨。（ ）朝阳观风景区12.矿产资源朝阳观风景旅游区的核心景区凤冠山，位于县城西南部。红色岩体所构成县境内硒资源出露面积近 480 平方公里，是国内连片面积最大、平均硒水的山体凤冠山及它的连接部大寨山、穿洞子，都是典型的丹霞地貌。其山势高平含量最高的富硒生物圈，土壤平均硒水平含量17.7ppm，有 “富硒王国 ”之峻，造型奇特，山上绿树成荫，山下碧水环绕，自然环境幽静，生态保护较称。好，还有以碳酸盐岩为主体的喀斯特中山地，或是以峡谷悬崖，或是伏流暗建始铁矿资源丰富，总储量约24 亿吨，居湖北省首位。具有开采价值的铁河，或是 “地下宫殿 ”，或是飞瀑流泉。其著名

10、的景点有：凤冠山、穿洞子、米矿储量约为 9 亿吨，铁矿品位达42至 53，主要分布在业州镇的烟墩山、建水河、小溪口、汪家寨峡谷。人文景观有石通洞古诗及“醒狮洞 ”石刻，蒋中正阳、七里、椿树包，长梁乡的七矿、龙坪乡的十八革，高坪镇的苏坪，茅田乡画相等。的三道岩，三里乡的中坦，景阳镇的尹家村，官店镇的大庄、凉水井一带。（2）大沙河景区建始是全国 141 个重点产煤县之一，优质无烟煤储量1.98 亿吨，占湖北总储量大沙河景区位于朝阳观山脚下的广润河的下游，以小溪口大坝经汪家寨大的 32%。县大致有官店、景阳、唐坪、龙坪、子母、茅田、肖家坪至九股山(屯桥、南部沿河水延伸 20 公里左右，目前已开发五公

11、里的漂流河段，漂流河段不堡至茶山 )7 个煤带。煤质较好，发热量一般在 50007500 千卡千克。仅有雄伟壮观的汪家寨峡谷和惊险刺激的急流险滩，而且还有神秘莫测的地下煤矸石是一种低热质煤资源，含固定碳20%，燃烧值在 1500-2000 卡/千克之伏流。2/20精品文档，值得拥有（ ）南方最大的日本落叶松基地长 3.0%；第二产业增加值 4.9 亿元，增长 25.1%；第三产业增加值8.8 亿元，增3建始县最值得骄傲的是我国南方最大日本落叶松基地 长岭岗，人工营造长 13.5% 。全县人均 GDP 达 5346 元，首次突破 5000 元大关。日本落叶松用材林达 20 万亩，建成了中国南方最

12、大的日本落叶松种子园和基因全县社会消费品零售总额累计完成73931万元，比上年增长，增幅17.1%库。创 10 年以来同期新高。其中县级完成41656 万元，增长 12.5%，县以下完成（4）野三河大峡谷32275 万元，增长 23.7%，占全县的比重达到43.7%，比上年提高了 2.4 个百分野三河大峡谷是科考、探险旅游区。龙骨洞内发现的“建始直立人 ”距今点。城镇居民人均可支配收入8085 元，比上年增长 9.4 %，农民人均纯收入达200250 万年，是人类起源地的争议焦点，已引起国内外科学专家的重视。同2102 元， 增长 15.3 %。批发和零售业依然是主导，实现零售总额55227

13、万元，时野三河峡谷还是珍稀动物保护区；龙骨洞属文物保护区。随着沪渝高速公路增长 10.6%，占社会消费品零售总额的比重为74.7%；住宿和餐饮业有了较快的建设，龙骨洞这一景点将成为建始旅游走向世界的品牌。的发展，住宿餐饮业完成 14060 万元，增长52.4%，占社会消费品零售总额的（ ）清江峡谷揽胜观光区比重为 19%，比去年同期提高4.4 个百分点。5清江峡谷揽胜观光区，位于县境东南的景阳镇。景阳峡谷风光十分壮观，六、与商业网点相关的规划内容堪称 “清江画廊 ”。1、建始县城市总体规划（2006-2020年）清江横贯整个景区，峡江两岸峭壁如削，铁索大桥飞架南北。景阳雄关自（1）城市性质、职

14、能和规模古乃兵家必争之地，关口两边绝壁如墙，下临河谷，栈道依崖而凿，令人望而城市性质 :恩施州域主中心区的重要城市，县域政治、经济、文化中心，以生寒。观音坐莲、乌龟驮米、双石擎天等景点各俱神态，美不胜收。龙湾瀑布发展富硒、铁矿石等特色矿产加工、旅游服务和物资集散为主的山地宜居城气势磅礴，是景阳最有前景的旅游资源。市。4.其他资源城市职能 :区域交通节点与建始县物流中心；湖北省重要的铁矿石采选基地建始是全国优质白肋烟出口基地县，白肋烟常年种植面积在 6500 公顷左之一；鄂西旅游城市。右，年产优质白肋烟 10000 吨以上，其产品陆续销往美国、法国、日本、中国人口规模 :现状 (2006 年)中

15、心城区人口规模为 5.55 万人；预测近期中心城区香港等 20 多个国家和地区，有 “烟草王国 ”之美誉；是全省的魔芋大县，全县人口规模为 6.8 万人左右；预测远期中心城区人口规模为11.5 万人左右。60%的耕地和 40%的可开垦荒地适宜种植魔芋，全县魔芋种植面积达8 万亩，用地规模 : 近期中心城区人均建设用地标准取 85 平方米，建设用地规模控已形成芋角、魔芋精粉加工生产线，产品销往香港、日本、东南亚等地区。建制在 578 公顷以内；远期中心城区人均建设用地标准取90 平方米，建设用地控始还有亚洲最高的第一座单跨大桥 野三河大桥。此外，小溪口电站大坝是全制在 1035 公顷以内。国第一

16、道板面大坝。（2）用地空间结构五、经济发展现状用地空间形态：用地空间形态为 “一城两组团 ”：“一城 ”是指业州城区，包2007 年全县实现生产总值（ GDP）24.1 亿元，按可比价格计算，比上年增括老城区、七里坪片区、红土坪片区和松树坪片区；两组团分别是下坝组团和长 10.6%，增幅比上年提升 1.1 个百分点。其中第一产业增加值10.4 亿元，增小垭门组团。3/20精品文档，值得拥有业州城区：用地功能结构为“一区、两心、四园、六小区”：“一区 ”是指七里坪片区的清江工业园区；“两心 ”是指老城片区的商贸中心和红土坪片区的行政文化科研中心； “四园 ”是指中心公园、烈士公园、红土公园和城西

17、公园；“六小区 ”是指在红土坪、松树坪、七里坪、马栏溪、建始大桥南侧以及沿现有北部209 国道沿线形成的六个居住小区。下坝组团：用地功能结构为 “一轴、一园、两区 ”：“一轴 ”指沿现有 209 国道形成的发展轴； “一园 ”指居住用地和工业用地之间的下坝公园； “两区 ”指南部的富硒绿色产品特色工业园区和北部的居住区。小垭门组团：用地功能结构为 “一站、一心、两区 ”：“一站 ”是指建始火车站； “一心 ”是指围绕火车站站前广场、汽车站和停车场布置的商业金融业用地、市政用地以及其他公共设施用地，形成小垭门组团的中心； “两区 ”是指北部的居住小区和南部的物流园区。2、建始县国民经济和社会发展

18、“十一五 ”规划（1） 经济和社会重点发展战略“十一五 ”时期全县经济社会发展的重点发展战略是：工业富县发展战略。加快工业经济发展，是转变县域经济增长方式，促进经济结构优化升级的必由之路；是提高我县生产力发展水平，增强县域经济实力，缩小与发达地区差距的客观要求；是全面贯彻落实科学发展观，维护最广大人民群众根本利益，实现县域经济跨越式发展的迫切需要。因此，全县上下要将发展工业经济作为富民富县的重要举措，以谋求经济、社会、生态效益相统一为前提，在资源深度开发，优化内部结构上下功夫，强力推进工业富县进程，突破性发展工业经济，扩张工业经济总量。要强化服务意识，改善工业发展环境、创新机制、增加投入，努力

19、建设工业强县、工业大县。项目强县发展战略。项目是经济发展的载体，投资是拉动经济增长的主要动力，千方百计上项目、争投入，是实现建始经济快速发展的重要举措。要认真研究国家产业政策、投资导向，积极筹划全县经济和社会事业发展项目，抓好项目储备，建立项目库。通过挂靠或联合大专院校、科研院所，搞好项目论证，科学规划项目，特别是要认真研究论证一批对全县经济社会发展拉动影响力大的重大工业项目和基础设施项目。对我县重要优势资源的开发，要借助外力采取多种合作方式实行大开发。同时，要广泛吸纳民间投资，形成全社会投资稳定增长机制。开放活县发展战略。为尽快适应经济全球化趋势和国家实施西部大开发战略的要求，必须进一步制定

20、和完善开放开明的优惠政策措施，彻底破除地区、行业、所有制等方面的限制，加大招商引资力度，实行宽松的招商准入政策，建立健全亲商、安商、富商机制，切实转变政府职能，简政放权让利，提高办事效率，全方位、多层次地对外开放，努力扩大外贸出口，积极培育外向型企业，把资源优势转变为市场优势和经济优势，加速我县内外贸易一体化进程。科教兴县发展战略。强力推进科教兴县，人才兴县，促进经济社会协调发展。必须牢固树立 “科技是第一生产力 ”的思想，增强科技创新能力，加大实用技术的培训和推广应用力度；要强化人才意识，坚持以人为本，高度重视基层教育、基层文化工作，继续深化教育体制改革，加大全社会对教育的投入，优化教育资源

21、配置，基本建立坚实的基础教育、完备的职业教育、成人教育和现代化远程教育体系，突出全民素质教育，全面提高劳动者素质，为全县经济和社会发展提供坚实的智力支撑。（2）国民经济和社会发展的主要奋斗目标：“十一五 ”时期是我县 “夯实基础，调整结构，提高质量，加快发展 ”，县域经济由农业主导型向工业主导型转变的关键性五年。通过五年的奋斗，要使县域经济实力显著增强，经济发展速度明显加快，经济结构进一步优化，社会生产力得到较大提高，基础设施建设日臻完善，生产条件日益改善，人民生活质量明显提高，资源消耗显著降低，可持续发展能力明显增强，各项社会事业蓬勃发展，社会平安和谐。其主要发展目标是：经济发展：在优化结构

22、、提高效益和降低能耗的基础上，全县生产总值年均增长10 %,其中 :第一产业增长3.0 %，第二产业增长18.0%，第三产业增长4/20精品文档，值得拥有；工业增加值年均增长；固定资产投资累计达到25亿元；社会消远期为 2011 至 2020 年。13.2%18.0%费品零售总额年均增长8.0%；财政收入年均增长8.0%左右。二、规划范围产业结构：三次产业增加值结构的比例由 45.8:16.7:37.5 调整为本规划范围为建始县总体规划所确定的城区规划范围，即：中心城区城市32.9:23.8:43.3，第二产业比重提高7.1 个百分点，民营经济在国民经济中的比重规划区指中心城区规划建成区、近郊

23、区以及因中心城区城市建设和发展需要实达到 70 .0%以上。行规划控制的区域。包括业州老城区、红土坪社区、七里坪社区、小垭门村和人民生活：城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长长梁乡下坝村一、二、三、六、七组的辖区，规划区范围总面积50 平方公里。5.0%以上和 4.0以上；社会保障体系基本形成，增加城镇就业岗位，城镇登记三、规划人口失业率控制在 4.5以内；城乡居民在居住、交通、教育、文化、体育、卫生和建始县域范围内截止2007 年底共有人口50.57 万人， 2007 年建始城区常住环境等方面的条件得到明显改善。人口 5.3 万人，暂住人口0.5万人。根据建始县城市总体规划(修编 )社会发展：巩固 “普九 ”成果，初中阶段适龄人口入学率达95.0%，高中阶，规划2010年城区人口规模为6.8万人；至2020年城区人口规模(20062020)段适龄人口入学率达到60.0%，人均受教育年限达 8年以