唐山市人民办公厅关于印发《唐山市突发公共卫生事件应急预案

1、唐山市人民政府办公厅关于印发唐山市突发公共卫生事件应急预案的通知【法规类别】卫生综合规定【发文字号】唐政办20062 号【发布部门】唐山市政府【发布日期】2006.04.21【实施日期】2006.04.21【时效性】现行有效【效力级别】XP10唐山市人民政府办公厅关于印发唐山市突发公共卫生事件应急预案的通知（唐政办2006 2 号）各县（市）、区人民政府，各开发区（管理区、工业区）管委会，市政府各部门：唐山市突发公共卫生事件应急预案已经市政府研究通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。二六年四月二十一日唐山市突发公共卫生事件应急预案15 / 111 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 突发

2、公共卫生事件的分级1.4 适用范围1.5 工作原则2 应急组织体系及职责2.1 应急指挥机构2.2 日常管理机构2.3 专家咨询委员会2.4 应急处理专业技术机构的职责3 突发公共卫生事件的监测、预警与报告3.1 监测3.2 预警3.3 报告4 突发公共卫生事件的应急反应和终止4.1 应急反应原则4.2 应急反应措施4.3 突发公共卫生事件的分级反应4.4 突发公共卫生事件应急反应的终止5 善后处理5.1 后期评估5.2 奖励5.3 责任5.4 抚恤和补助5.5 征用物资、劳务的补偿6 突发公共卫生事件应急处置的保障6.1 技术保障6.2 物资、经费保障6.3 通讯与交通保障6.4 法律保障6

3、.5 社会公众的宣传教育7 预案的制定8 附则8.1 名词术语8.2 制订与解释部门8.3 预案实施时间1.1 编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地预防和减少突发公共卫生事件及其造成的损害，保障公众的身体健康和生命财产安全，维护社会稳定和经济发展，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、河北省突发公共卫生事件应急实施办法等有关法律、法规，制定本预案。1.3 突发公共卫生事件的分级根据河北省突发公共卫生事件应急预案，按照突发公共卫生事件的性质、危害程度和涉及范围，将突发公共卫生

4、事件划分为特别重大（I 级）、重大（II 级）、较大（级）和一般（IV 级）四级。1.3.1 特别重大突发公共卫生事件（I 级）有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件（I 级）：肺鼠疫、肺炭疽，在市区发生并有扩散趋势，或者鼠疫、肺炭疽疫情波及毗邻的省份，并有进一步扩散趋势。发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。本市以及毗邻多个省份出现群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。发生新传染病或国内尚未发现的传染病在本市发生或者传入，并有扩散趋势，或发现我国内已消灭的传染病重新流行。发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。与本市通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病

5、例，严重危及我市公共卫生安全的事件。 国务院卫生行政部主管部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。1.3.2 重大突发公共卫生事件（II 级）有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件（II 级）在 1 个县（市）行政区域内，1 个平均潜伏期内（6 天）发生5 例以上肺鼠病例，或者相关联的疫情波及2 个以上的县（市）。发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。腺鼠疫发生流行，在本市行政区域内，1 个平均潜伏期内多点连续发病20 例以上，或者流行范围波及其他2 个以上设区的市。霍乱在本市行政区域内流行，1 周内发病30 例以上，或者波及其他2 个以上设区的市，有扩散趋势。乙类、丙类传染病波

6、及2 个以上县（市）、区，1 周内发病水平超过前5 年同期平均发病水平2 倍以上。我国尚未发现的传染病在本市发生或者传入，尚未造成扩散。发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）、区，以外的地区。发生重大医源性感染事件。预防接种或者群体预防性服药出现人员死亡。一次食物中毒人数超过100 人并出现死亡病例，或者出现10 例以上死亡病例。一次发生急性职业中毒50 人以上，或者死亡5 人以上。境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成本市辖区内人员感染或者死亡的。省人民政府卫生行政部主管部门认定的其他重大突发公共卫生事件。1.3.3 较大突发公共卫生事件（级）有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件

7、（级）：发生鼠疫、肺炭疽病例，1 个平均潜伏期内病例数未超过5 例，流行范围在1 个县（市）行政区域以内。发生腺鼠疫流行，在1 个县（市）行政区域内，1 个平均潜伏期内连续发病10 例以上，或者波及2 个以上县（市）。霍乱在1 个县（市）行政区域内发生，一周内发病10-29 例，或者波及2 个以上县（市），或者本市市区首次发生。1 周内在一个县（市）、区行政区域内，乙类、丙类传染病发病水平超过前5 年同期平均发病水平1 倍以上。在 1 个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病。一次食物中毒人数在100 人以上，或者出现死亡病例。预防接种或者群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。一次发生

8、急性职业中毒10-49 人，或死亡4 人以下。本市及上级人民政府卫生行政部主管部门认定的其他较大突发公共卫生事件。1.3.4 一般突发公共卫生事件（IV 级）有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件（IV 级）：腺鼠疫在1 个县（市）、区行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1 周内发病9 例以下。一次食物中毒人数30-99 人，未出现死亡病例。一次发生急性职业中毒9 人以下，未出现死亡病例。县级以上人民政府卫生行政部主管部门认定的其他一般突发公共卫生事件。为有效预警，及时应对突发公共卫生事件，市卫生行政主管部门可结合我市实际和预案实施情况，必要时

9、对一般和较大突发公共卫生事件的分级标准进行补充和调整，修改后的分级标准报市政府和省卫生行政部主管部门备案。1.4 适用范围本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。本预案指导全市的突发公共卫生事件应对工作。其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作，另行制定有关预案。1.5 工作原则预防为主，常备不懈。提高全社会防范突发公共卫生事件发生的意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，对各

10、类可能发生的突发公共卫生事件及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理、早控制。统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，按照属地管理、分级负责的原则，在市、县两级人民政府的领导下，实行行政领导责任制，各有关部门按照各自的职责共同做好突发公共卫生事件应急处理工作。依法规范，措施果断。各级人民政府和卫生行政部主管部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，一旦发生突发公共卫生事件，能够快速做出反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。依靠科学，加强合作。加

11、强公共卫生安全科学研究和技术开发，提高应对突发公共卫生事件的科技水平和指挥能力。有关部门和单位要各司其职、通力合作、资源共享，动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处理工作。2.1 应急指挥机构各级卫生行政部主管部门依照职责和本预案的规定，在本级人民政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作，并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，向本级人民政府提出成立地方突发公共卫生事件应急指挥部的建议。各级人民政府根据本级人民政府卫生行政部主管部门的建议和实际工作需要，决定是否成立地方应急指挥部。各级人民政府及有关部门和单位要按照属地管理的原则，依照有关法律、法规、规章和

12、应急预案的规定，切实做好本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作。2.1.1 市应急指挥部组成及职责市人民政府分管卫生工作的领导同志担任全市突发公共卫生事件应急指挥部指挥长，市人民政府秘书长、市卫生局局长担任副指挥长，负责对特别重大、重大突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥，作出处理突发公共卫生事件的重大决策。必要时，市人民政府派出工作组指导有关工作。各级人民政府根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定指挥部成员单位，主要有卫生、宣传、财政、公安、发展改革、教育、科技、民政、劳动和社会保障、安全生产监管、铁道、交通、通信管理、畜牧兽医、林业、商务、环保、检验检疫、食品药品监管、旅游、爱卫

13、、红十字会、武警、军队等。指挥部各成员单位职责如下：卫生部门负责组织制订突发公共卫生事件预防控制的技术方案；统一组织实施应急医疗救治和预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区的建议。宣传部门组织广播电视、新闻出版单位，积极主动地对突发公共卫生事件进行正确的舆论引导，做好突发公共卫生事件应急处理的宣传报道和防病知识普及工作。加强网络信息管理。政府新闻办公室组织安排重大突发公共卫生事件及应急处置情况的对外发布。必要时组织新闻发布会，依法发布突发公共卫生事件的性质、波及的范围、危害程度、处置措施等情况。发展改革部门负责组织应急药品、医疗设备和器械、防护用品以及

14、生活必需品的生产、储备和调度，保证供应。教育部门 与卫生部门密切配合，组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。科技部门 根据需要，及时组织科技力量协作攻关，统一协调、解决检测技术、药物应用等科技问题。公安部门 协助卫生行政部主管部门落实强制隔离措施，依法、及时、妥善处置与突发公共卫生事件有关突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。工商、物价部门 做好市场监督管理、维护市场秩序，保持物价稳定。民政部门 做好突发公共卫生事件期间的社会捐赠资金、物品的接收，负责赈灾资金和物资的筹集、发放及管理工作，对生活困难群体实行社会救助和医疗救助。组织做好

15、受灾群众的紧急转移、安置工作。组织动员社区、村委会力量，参与群防群控。督促殡仪馆按照有关规定，做好传染病患者遗体的运送和火化工作。人事、劳动和社会保障部门 制定参与突发公共卫生事件应急处理工作专业技术人员的工伤保险政策，并组织实施。财政部门 保证处理突发公共卫生事件所需的设备、器材、药品等物资购置经费和工作经费，并做好经费使用情况的监督检查工作。铁道、交通部门对乘坐交通工具的人员进行交通检疫、查验和消毒工作，防止传染病通过交通工具传播。优先安排疫区紧缺物资的运送和人员疏散，做好疫区的交通管理工作。安全生产监管部门做好职业中毒事故监督执法，组织调查、处理职业中毒。通信管理部门组织、协调各电信运营商为突发公共卫生事件应急处理（包括报告）提供通讯保障工作。畜牧部门组织做好家畜家禽疫病的防治工作，开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。商务部门负责组织生活必需