(三)我国的国家机构教案

1、（三）我国的国家机构教案一、考纲研读1国家机构及其组织体系；2我国国家机构的设置；3我国国家机构的组织活动原则；4依法治国。国家机构理论是马克思主义国家学说的重要组成部分。没有国家机构，统治阶级无法实现其统治职能，行使国家权力就成了空中楼阁。复习备考中应注意把握的问题有： 抓好基础知识的夯实和巩固，如国家机构组织体系中各机构的一般常识性知识。我国中央国家机关各自的性质、职权以及它们之间的相互关系。国家机构组织和活动原则的各方面知识等。 利用国家职能和国家机构的关系认识我国国务院机构改革的必然性。 结合实例认识我国国家机构之间的关系（重点是权力机关与其他机关的关系）以及从中体现的民主集中制原则。

2、 利用国家机构对人民负责原则认识始终代表最广大人民根本利益，加强廉政建设的重要性。 认识依法治国原则的贯彻落实情况，如2005年高考辽宁卷和天津卷。二、主干知识1国家机构及其组织体系（1）国家机构的含义 国家机构的含义：国家机构是指国家机关的总和。它是国家行使国象权力、执行国家职能的组织机构。从纵向看，国家机构包括从中央到地方的国家机关;从横向看，国家机构包括立法机关、行政机关、司法机关等。注意：理解国家机构的含义要明白三点：a. 任何具体的国家机构都相对独立地行使一部分国家权力，执行某些国家职能。这里强调国家机构的设置是为了使统治阶级行使国家权力。b. “总和”工字的含义。“总和”一是讲纵向

3、（从中央到地方）国家机构和横向（立法、行政、司法等）国家机构，强调一“整套”；二是要说明这一整套国家机关中的各个部分不是孤立的，存在着纵向联系和横向联系。，纵向联系与国家结构形式有关，横向联系与政权组织形式有关。按照一定的纵向联系和横向联系把各个国家机关组织起来，就是一架完整的、运作自如的国家机器。C. 国家机构与国家结构不同。前者是指国家机关组成的统一体，后者是指国家的整体与部分、中央与地方之间相互关系的构成模式。 国家性质决定国家机构的性质。国家机构是统治阶级利益的捍卫者和执行者。国家的性质决定着国家机构的性质。注意：从国家机构的产生来看：是统治阶级为行使国家权力，实现自身利益而建立的，统

4、治阶级的性质决定了国家机构的性质。从国家机构作用来看：在维护统治阶级利益、制定全社会必须遵守的行为规范，处理国家的经济文化事务等方面，都充分表现岀国家机构是实现阶级统治的工具。从不同类型国家的实际来看：剥削阶级国家的国家机构是剥削阶级统治的工具，社会主义国家的国家机构是无产阶级和人民大众所掌握并为之服务的机关。 国家职能决定国家机构的设置。国家职能是国家机构设置的主要依据，国家机构是实施国家职能的载体。（2）国家机构组织体系近现代国家，根据国家职能，一般都设有国家元首、立法机关、行政机关、司法机关以及暴力机关等。 国家元首。A、含义：它是一个国家在实际上（国家）或形式上（国家）对内对外的最高代

5、表。在国家机构中处于实质（国家）或象征性（国家）的首脑地位。B、性质：它不是个人权力的体现，而是一个重要的国家机关，是国家机构的重要组成部分。C国家元首的称谓：君主制国家，国家元首即国王或皇帝。共和制国家，国家元首是总统或主席。D、产生的方式：主要有世袭制（国家）和选举制（国家）两种。君主制国家采用世袭制，君主世代相传。在总统制和议会制的资本主义国家，国家元首由选民直接或间接选举产生。英国、日本的君主便是世袭制，法国、奥地利、墨西哥等国的总统是由选民直接选举产生，美国、意大利等国的总统是间接选举产生的。E、职权：根据各国宪法规定，国家元首的职权一般包括；公布法律；任免国家主要官吏；统率国家全部

6、武装力量；召集或解散议会或最高国务会议；以国家最高代表身份进行外交活动；宣布大赦、特赦或戒严；授予荣誉职务的荣典权等。F、国家元首的地位：在君主制国家，国家元首掌握行政权的，为实质上的元首，如圭寸建君主制国家的君主具有至高无上的权力；君主不掌握行政权的，为形式上或礼仪上的元首，如现代的英国和日本。在总统制和议会制国家，总统兼任行政首脑的，为实质上的国家元首，如美国；总统不兼任行政首脑的，为形式上的国家元首，如印度。 立法机关：有权制定、修改或废止法律的机关，在资本主义国家被称为议会或国会。 国家行政机关A、国家行政机关的含义、产生及分类。国家行政机关又称国家管理机关，通常称为政府，是管理行政事

7、务的机关，有的由立法机关产生，有的由选民选举产生，可分为中央行政机关和地方行政机关。B、行政机关的职权。行政机关的职权包括对国家政治、经济、社会、文化、教育、卫生、外交等方面的领导和管理。 司法机关。A、含义：是国家的审判机关、监督守法机关，为国家机构的重要组成部分，是维护阶级统治的工具。主要包括法院和检察院。B、作用：司法机关在保障公民权利与自由，惩治违法犯罪，维护社会正常秩序等方面具有重大作用。 暴力机关：是国家机构中的特殊部分，包括国家的常备军、警察、监狱等暴力设施，它的存在是其他国家机关权力得以实现的保障。2、我国的国家机构（1）我国国家机构的设置 组成：全国人民代表大会，中华人民共和

8、国主席，国务院，中央军事委员会；地方各级人民代表大会和地方各级人民政府，民族自治地区的自治机关，人民法院和人民检察院。 我国国家机构的类别:国家权力机关，国家行政机关，国家审判机关，国家检察机关和国家军事机关。（2）中央国家机构的职权 全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、决定权、任免权、监督权。 国家主席是我国最高国家权力机关的重要组成部分。国家主席根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使国家元首的职权，对外代表中华人民共和国。国家主席的职权有：颁布法律权，发布命令权,任免权，荣誉授予权,外事权等。注意：我国的国家主席是一个国家机关，是我国最高

9、国家权力机关的重要组成部分，是国家对外的最高代表。在我国，国家主席并不单独决定国家重大事务，而是根据全国人民代表大会及其常委会的决定行使国家元首的职权，对外代表中华人民共和国，国家主席不参与国家的行政工作。不能将国家主席理解为个人，也不能将国家主席行使职权的行为理解为个人行为，其行使职权是国家职能的具体表现。 国务院即中央人民政府：是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院负责贯彻执行全国人民代表大会及其常务委员会通过的法律和决议的有关行政工作部分。按照社会主义市场经济的要求，主要行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能，统一领导各部、各委员会、各直属机构和地方各级

10、人民政府。 最高人民法院是最高国家审判机关：人民法院是国家审判机关，依法独立行使审判权。 最高人民检察院是最高国家检察机关：人民检察院是国家法律监督机关，依法独立行使检察权。提示：人民法院、人民检察院独立行使审判权和检察权。可概括为独立行使司法权。其含义为：行政机关、社会团体和个人都没有审判权和检察权；行政机关、社会团体和个人都不得干涉司法机关行使审判权和检察权；司法机关必须依法独立行使司法权。实行这一原则有重大意义，能够保证国家法律的权威，否则就会政岀多门，危害法律的尊严；同时可以有效地防止和纠正特权思想和不正之风。 中央军事委员会是我国最高的军事领导机关：领导全国武装力量。3我国国家机构的

11、组织和活动原则(1) 民主集中制原则 民主集中制的含义：是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。注意：民主与集中是统一的关系，离开民主讲集中必然走向专制，离开集中讲民主必然走向无政府主义。 实行民主集中制原则的主要体现：A、在国家权力机关和人民群众的关系方面，全国人大和地方各级人大都是由民主选举产生的代表组成。各级人民代表大会代表人民行使国家权力，要对人民负责，接受人民监督。B、在国家权力机关和其他国家机关的关系方面，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。C、在中央和地方国家机关的关系方面，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则。

12、注意：人大与其他国家机关不是平等分权的关系，更不是三权分立。(2) 对人民负责原则 对人民负责，努力为人民服务，是我国一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨。 坚持对人民负责原则的要求：A、密切联系群众。B、克己奉公，廉洁自律，接受人民的监督。C、坚持从群众中来到群众中去的工作方法。注意：我国国家机关及其工作人员坚持对人民负责的原则，是由我国人民民主专政的国家性质决定的。(3) 依法治国原则 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。 依法治国的基本内涵：依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。依法治国的主体是党领导下的人民群

13、众，依法治国的依据是宪法和法律 依法治国的本质：崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。注意：法治和人治的区别：A、基础不同：人治一独裁与专断，法治一民主B、特点不同：人治一随意性、多变性、导致社会不稳定，法治一统一性、稳定性、权威性、保证社会稳定发展；C、体现原则不同：人治一不平等，法治一平等_ 实行依法治国的根本目的：保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。 实行依法治国的要求。A、立法机关要严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依。（法提供依据和保障）B、行政机关要严格依法行政。C、司法机关要公正司法、严格执法。D、要进一步完善法律监督体系，加强执法监

14、督工作和普法教育工作；要把依法治国同以德治国结合起来。注意：依法治国体现了坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法治国的统一三、关注热点发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明热点材料：（1）对打造现代法治政府。所谓“行政许可”，也即“行政审批”，就是行政机关根据公民、法人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，是行政机关依法对社会、经济事务实行事前管理的一种重要手段。作为国家管理社会经济事务的一种有效手段，为世界各国普遍采用。但由于缺乏法定规范，我们行政审批设置过多过滥，程序烦琐，很多已经成为阻碍经济发展、损害公民权利的扰民制度，有些已成为滋生腐败的温床。2003年8月27日，十届全国人

15、大常委会第四次会议通过了中华人民共和国行政许可法（草案），2004年7月1日起开始正式实施。它是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重大意义。2004年4月，国务院公布了全面推进依法行政实施纲要，增强宪法意识，推进依法行政，建设法治政府。（3）2005年4月27日通过中华人民共和国公务员法。（4）2005年5月1日，国务院新修订的信访条例正式开始实施。（5）近年来各地纷纷“开门立法”，问计于民。情感人大有关个说减除费用标准举行听证会

16、。此前，已有包括物权法在内的11部法律草案向社会公布并征求意见。理论分析：（1）政治学思考：建设社会主义民主政治的意义：是我国全面建设小康社会的重要目标，有利于发挥社会主义制度的优越性，调动人民群众的积极性、创造性，维护国家统一、民族团结、社会稳定，促进社会经济发展和社会全面进步，构建和谐社会。 体现了依法治国原则。实行依法治国的要求立法机关要严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依。（法提供依据和保障）；行政机关要严格依法行政。依法行政是依法治国的重要环节。建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治官、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用。 体现了对人民

17、负责原则。开门立法、建立法治政府其根本目的就是确保人民当家作主权利的实现，更好地维护和实现人民的根本利益。 体现了民主集中制原则。 建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想的体现。推进依法行政、建设法治政府，有利于保障人民群众依法享有各项权利和自由；有利于人民群众对政府监督；有利于全心全意为人民服务，克服官僚主义和杜绝腐败现象，真正做到执政为民。 是建设中国特色社会主义民主政治、社会主义政治文明的要求。开门立法、建立法治政府，行政许可法的颁布施行等，对于发展社会主义民主法制、推进社会主义政治文明建设、改革行政管理方式、推进依法行政进程具有重要意义。 尊重和保障人权。开门立法、建设法治政府就是要

18、创造有利于人的全面发展的制度环境。 有利于政府依法履行国家职能。要解决政府管理职能越位、缺位、错位，管理方式单一、职权交叉等突出问题，重要的是加强政府自身建设，提高行政管理水平。通过实施行政许可法，建设法治政府，可以促进各级政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能；可以增强各级政府工作人员依法行政的能力，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，维护国家利益和公共利益。 体现了人民民主专政的本质和社会主义本质属性和内在要求，是我国全面建设小康社会的重要目标；体现了社会主义民主的广泛性和真实性。另外，也可从全国人大及其常委会的地位、职权角度分析行政许可法的形成及实施过

19、程；如何进行民主政治建设等角度分析。开门立法、立法听证会的意义：体现了我国的国家性质；更好地发挥社会主义民主本质的优越性、体现会主义民主广泛性和真实性；国家机构性质及组织活动原则；有利于加快立法民主化步伐，使法律更合民意；通过听证，立法机关可以获得更多信息，集中更多民智，以提高立法的科学性和民主性；公民通过表达意见，参与政治决策和立法进程，也可以了解更多法律知识，增强民主意识和法制意识，更好地贯彻依法治国方略；有利于推进社会主义政治文明建设，构建社会主义和谐社会。更好地贯彻“三个代表”重要思想。（2）中华人民共和国行政许可法（草案）经济学思考 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。在市场经济条

20、件下，把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人或者其他组织能够自行解决的问题，通过行业组织，或者中介机构能够自律解决的问题等，不必设行政许可。 加强和改善国家的宏观调控。行政许可法用法律的形式，对行政审批的范围作出界定。通过行政许可，减少了政府对资源的直接配置，增强企业和整个社会的活力与效率。 市场经济具有法制性。发展社会主义市场经济需要法制来保障。随着改革开放的不断深入、我国加人世贸组织等经济形势变化，要求我们建设法治政府，依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更好地运用法律手段管理经济社会事务，才能充分发挥市场在资源配

21、置中的基础性作用，进而解放和发展生产力。（3）哲学思考 物质决定意识，意识对物质具有能动作用。要求我们想问题、办事情既要一切从实际出发，又要重视正确意识的促进作用。我们开门立法、建立法治政府正是立足于我国的实际而提出的，它有利于改善政府行政水平和能力，促进和谐社会的构建。 用联系的观点看行政许可法的颁布实施，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，推进依法行政进程，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理都有重要意义。 具体问题具体分析。行政许可法明确了什么事项应该取得政府许可，什么不必经过政府审批，做到了具体问题具体分析。 集中主要

22、力量抓主要矛盾。我国现在行政管理中存在的环节过多、手续烦琐等许多弊端都源于行政管理体制的弊端。因此，把握住行政审批制度，就抓住了我国行政管理体制的关键突破口。 实践决定认识，认识反作用于实践。行政许可法是在总结和肯定了几年来行政审批制度的经验和成果基础上制定出来的。它的实施将有利于行政审批制度改革的进一步深化，也将有利于推进和保证行政机关的依法行政和依法管理。四、典型题例分类（）我国的国家机构例1（2004文综北京卷）为适应市场经济发展的需要，国务院进行机构改革，调整并设立了若干机构。以下表述正确的是（A）A.国家机构调整主要依据国家职能的变化C. 国家机构设置取决于国家性质B、国家实力的变化

23、决定国家机构调整D、国家行政机关决定国家机构设置例2（2004文综新贵甘宁卷）国家主席是我国最高国家权力机关的重要组成部分。随着中国国际地位的提升，国家主席在国际舞台上扮演了更加重要的角色。以下选项中符合中国情况的是（D）国家主席由最高权力机关选举产生国家主席单独决定国家重大事务 国家主席不领导行政体系国家主席代表国家进行国事活动。A、B、C.D.分类（二俄国国家机构的组织和活动原则例1（2004上海大综合）2004年3月14日，十届全国人大二次会议经过全体代表认真广泛的审议，以2863票赞成、10票反对、17票弃权表决通过了中华人民共和国宪法修正案人这表明（A）A、我国国家机构实行民主集中制

24、原则B、人民代表大会制里是经国的基本国体C、不断完善宪法是体受社会主义法制的中心环节D、全国人大是依法治国的主体例2（2005年高考、天津卷）中华人民共和国国家赔偿法是保护公民、法人和其他组织的合法权益不受国家机关及其工作人员违法行为侵犯的法律。针对执行中出现的问题，十届人大三次会议期间有500名代表提出议案要求对该法进行修改。提案引起党和国家的高度重视，被列入全国人大常委会立法规划。这主要体现了国家坚持（B）A、民主集中制B、依法治国C.对人民代表负责D公正司法例3（05年高考辽宁卷）依法行政是依法治国的重要环节。依法行政，就是要求（C）各级党组织要科学执政、民主执政和依法执政各级政府及其工

25、作人员必须严格依法行使行政权力各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务各级司法机关必须严格执法、公正司法A、B.C、D、例4（2003年高考工科综合能力测试题，新课卷）我国三峡工程建设涉及大量移民工作。1992年4月全国人大通过了三峡工程议案并对工程移民工作做出原则规定。此后国务院及地方政府通过了一系列行政性法规。根据相关法律法规，当地有关部门组织了宣传教育和移民动迁，并先后查处了侵蚀移民资金案件100一多起从而保证了三峡工程建设的顺利进行。根据上述材料说明我国是如何坚持“依法治国”的。依法加强立法工作，完善法律法规体系，做到有法可依；行政机关依法行政，收到有法必依；司法机关公正司法，严格

26、执法。练习1、（05滨州）近年来，某区政府坚持“以人为本、执政为民”，落实科学发展现，正确处理经济和社会发展的关系。全区经济呈现加速发展态势，实现年地区生产总值近用亿元，人民生活水平普遍提高；基础设施建设强力推进，有效改善生态环境，城市面貌发生较大变化；加大就业工作力度，进一步完善社会保障体系；加大对科教文卫体公共事业的投入；深入开展群众性精神文明创建活动，全面启动学习型城市建设，社会文明程度进一步提高。该区政府加强“服务型机关”建设，关注民生，善待百姓，政府同人民的关系更加密切。（1）“以人为本、执政为民”的基本理念，体现了什么哲学观点？体现了人民群众是实践的主体，是历史的创造者。要相信群众

27、，依靠群众，为群众利益而奋斗。党和国家对人生价值的关注，体现了社会对个人的尊重和满足。（2）从政治上分析“政府同人民的关系更加密切”的原因。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。公民与国家的关系是和谐统一的。我国国家机构是人民利益的执行者和捍卫者。对人民负责、努力为人民服务，是一切国家机关及其工作人员的行为准则和宗旨。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终代表中国最广大人民的根本利益，中国共产党执政的本质在于执政为民。（3）运用所学经济常识，说明该区政府是怎样促进经济社会协调发展的？坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。加强宏观调控，通过财政的合

28、理支出，促进教育、科学、卫生等事业的发展。完善分配制度和社会保障制度，兼顾社会公平，实现社会稳定。实施积极的就业政策，加强就业培训，拓宽就业渠道，努力提高人民生活水平。22.(05威海)2004年4月以来，100多名官员因重大责任事故受到处分。在中石油重庆开县“1223”特大井喷事故、北京密云县迎春灯会特大伤亡事故、吉林市中百商厦特大火灾三起责任事故的调查处理中，共有68名责任人依法受到处理。继而，国务院又先后责成严查安徽阜阳劣质奶粉案和湖南嘉来违法拆迁案。一场“问贵风暴”正在中国政坛掀起。运用政治常识知识回答：(1)“问责风暴”体现了什么道理？“问责风暴”体现了我国政治文明的进步，表明我国打造高效、有力、执政为民政府的决心；体现了我国国家机构对人民负责的原则和依法治国的原则；体现了公民在法律面前一律平等的原则。(2)国家机关及其工作人员怎样才能做到“权为民所用，清为民所系，利为民所谋”？坚持民主集中制原则，反对垄断、专横，自觉接受人民监督；坚持党的群众路线，密切联系群众，把人民利益始终放在第一位；坚持依法治国原则，依法行政。23改革开放以来，中国取得了举世瞩目的巨大成就，但社会发展与经济发展之间出现了明显的不和谐的现象，如贫富差距拉大问题、失业问题、社会保障缺位问题、社会公共事业有所滑坡等相继出现或加重。这些社会问题对中国社会的