第11章 区域土地利用与区域管治

1、西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第十一章 区域土地利用与区域管治第一节 土地和土地利用第二节 土地的需求与供给第三节 土地类型与土地利用分区第四节 区域管治第五节 土地保护西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第一节第一节 土地和土地利用土地和土地利用一、土地一、土地1 1、土地的概念、土地的概念经济学上：经济学上：指的是滋润的各种力量或自然资源，指的是滋润的各种力量或自然资源，不是单指地球的表面，还包括地面以上和地面不是单指地球的表面，还包括地面以上和地面以下的一切物质。以下的一切物质。法学上：法学上：凡占有某块土地者，其所有

2、权可能管凡占有某块土地者，其所有权可能管辖的范围应当包括地表、地下及地上所附着的辖的范围应当包括地表、地下及地上所附着的一切自然物和自然力。一切自然物和自然力。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第一节第一节 土地和土地利用土地和土地利用一、土地一、土地农学上：农学上：是最基本的生产资料。是农业生产的是最基本的生产资料。是农业生产的基地，又是农业劳动的场所，且以自身理化性基地，又是农业劳动的场所，且以自身理化性质参与农作物的自然再生产过程，形成农业产质参与农作物的自然再生产过程，形成农业产品。品。地理学上：地理学上：指地球陆地表面上的由地貌、土壤、指地球陆地表面

3、上的由地貌、土壤、岩石、水温、气候和植被等所组成的自然综合岩石、水温、气候和植被等所组成的自然综合体。体。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第一节第一节 土地和土地利用土地和土地利用一、土地一、土地生态学上：生态学上：一个由气候、地貌、岩石、土壤、一个由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文以及人类活动种种结果组成的生态植被、水文以及人类活动种种结果组成的生态系统。系统。工程建设学上：工程建设学上：理解为基地、场所和原料。理解为基地、场所和原料。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第一节第一节 土地和土地利用土地和土地利用一、土地一

4、、土地2 2、原生土地和人工化的土地、原生土地和人工化的土地原生土地原生土地指未经任的协助而自然存在的土地。指未经任的协助而自然存在的土地。人工化的土地人工化的土地指人的劳动与自然土地结合后的指人的劳动与自然土地结合后的已利用土地，无论性质和内涵实质上都发生了已利用土地，无论性质和内涵实质上都发生了程度不同的变化，它使土地由劳动对象、自然程度不同的变化，它使土地由劳动对象、自然资源和生态环境要素经过劳动的加工、改变，资源和生态环境要素经过劳动的加工、改变，而逐步成为劳动资料、生态经济要素和商品经而逐步成为劳动资料、生态经济要素和商品经济要素。济要素。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域

5、分析与规划区域分析与规划第一节第一节 土地和土地利用土地和土地利用一、土地一、土地3 3、土地资源的特征、土地资源的特征（1 1）稀缺性）稀缺性（2 2）恒久性）恒久性（3 3）不动性和区际差异性）不动性和区际差异性西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第一节第一节 土地和土地利用土地和土地利用二、土地利用二、土地利用1 1、土地利用的概念、土地利用的概念 指人类通过一定的行为，以土地为劳动对指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象，利用土地的特征，来满足自身需要的过程。象，利用土地的特征，来满足自身需要的过程。 土地利用可以是一项生产性活动，也可以土地利用可以是一

6、项生产性活动，也可以是一项非生产性活动。是一项非生产性活动。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第一节第一节 土地和土地利用土地和土地利用二、土地利用二、土地利用2 2、土地的平面利用与立体利用、土地的平面利用与立体利用 简单来说，土地是指地球的表面，是一个简单来说，土地是指地球的表面，是一个平面的概念。平面的概念。 城市土地日益趋向于立体利用方向发展。城市土地日益趋向于立体利用方向发展。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第一节第一节 土地和土地利用土地和土地利用二、土地利用二、土地利用3 3、土地开发利用程度、土地开发利用程度

7、（1 1）土地利用率）土地利用率（2 2）垦殖指数）垦殖指数（3 3）水面利用率）水面利用率（4 4）耕地复种指数）耕地复种指数西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第一节第一节 土地和土地利用土地和土地利用二、土地利用二、土地利用3 3、土地开发利用程度、土地开发利用程度（5 5）草原载畜量）草原载畜量（6 6）建筑密度）建筑密度（7 7）容积率）容积率（8 8）土地利用集约度）土地利用集约度西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第二节第二节 土地的需求与供给土地的需求与供给 土地的需求与供给是土地利用、土地利用土地的需求与供给是土

8、地利用、土地利用规划的核心问题。它可以从宏观和微观两个层规划的核心问题。它可以从宏观和微观两个层面进行研究。面进行研究。 宏观研究通常采用总量分析法，主要研究宏观研究通常采用总量分析法，主要研究土地总供给与总需求以及供给的平衡问题。土地总供给与总需求以及供给的平衡问题。 微观研究则采用个案分析法，主要研究特微观研究则采用个案分析法，主要研究特定区域和单位的土地利用配置的设计。定区域和单位的土地利用配置的设计。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第二节第二节 土地的需求与供给土地的需求与供给一、人地关系的集中反映一、人地关系的集中反映 土地的供给与需求是人地关系的

9、集中反映。土地的供给与需求是人地关系的集中反映。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第二节第二节 土地的需求与供给土地的需求与供给 二、土地供需矛盾的焦点二、土地供需矛盾的焦点1 1、土地的需求、土地的需求 指人类为了生存和发展而利用土地进行各指人类为了生存和发展而利用土地进行各种生产和消费活动的基本需要。种生产和消费活动的基本需要。 为了保障有限的土地能满足人类对土地无为了保障有限的土地能满足人类对土地无限需求的要求，有必要对某一城市或某一区域限需求的要求，有必要对某一城市或某一区域的总用地需求量和各业用地需求量进行预测和的总用地需求量和各业用地需求量进行预测

10、和控制。控制。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第二节第二节 土地的需求与供给土地的需求与供给 二、土地供需矛盾的焦点二、土地供需矛盾的焦点2 2、土地的供给、土地的供给 指在一定技术经济环境条件下，对人类有用指在一定技术经济环境条件下，对人类有用的各种土地资源的数量，包括已利用和未利用的的各种土地资源的数量，包括已利用和未利用的后备储量综合，包括无弹性的自然供给和有弹性后备储量综合，包括无弹性的自然供给和有弹性的经济供给。的经济供给。 在区域规划中，研究土地的供给问题，实际在区域规划中，研究土地的供给问题，实际上就是研究土地资源的部门之间分配的问题。上就是研

11、究土地资源的部门之间分配的问题。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第二节第二节 土地的需求与供给土地的需求与供给 二、土地供需矛盾的焦点二、土地供需矛盾的焦点2 2、土地的供给、土地的供给土地供给的原则：土地供给的原则：（1 1）以土地资源的基本特点为依据）以土地资源的基本特点为依据（2 2）根据区位条件，因地制宜）根据区位条件，因地制宜（3 3）注意与环境的协调发展）注意与环境的协调发展（4 4）统筹安排各业用地）统筹安排各业用地西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第二节第二节 土地的需求与供给土地的需求与供给 二、土地供需矛

12、盾的焦点二、土地供需矛盾的焦点3 3、土地供需矛盾的焦点、土地供需矛盾的焦点 土地供需矛盾最集中反映在农业用地与非农土地供需矛盾最集中反映在农业用地与非农建设用地之间的数量比例结构上建设用地之间的数量比例结构上，而农业用地问，而农业用地问题主要是耕地，所以土地供应与需求矛盾的解决，题主要是耕地，所以土地供应与需求矛盾的解决，实际上就是要协调好耕地保护与建设用地之间的实际上就是要协调好耕地保护与建设用地之间的关系。关系。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第二节第二节 土地的需求与供给土地的需求与供给 二、土地供需矛盾的焦点二、土地供需矛盾的焦点3 3、土地供需矛

13、盾的焦点、土地供需矛盾的焦点 解决土地供需矛盾的基本原则是：解决土地供需矛盾的基本原则是：一要吃饭，一要吃饭，二要建设，三要保护环境。二要建设，三要保护环境。 三者位置不能颠倒，也不要混乱。三者位置不能颠倒，也不要混乱。（1 1）要保护耕地，保护最基本的生命线）要保护耕地，保护最基本的生命线（2 2）非农经济建设，不能因为保护耕地而停止）非农经济建设，不能因为保护耕地而停止（3 3）要保护好农业环境、保护好农田的质量）要保护好农业环境、保护好农田的质量西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第三节第三节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区 一、土地类型一、

14、土地类型1 1、按地貌特征分类、按地貌特征分类（1 1）山地）山地（2 2）高原）高原（3 3）丘陵）丘陵（4 4）盆地）盆地（5 5）平原）平原西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第三节第三节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区 一、土地类型一、土地类型2 2、从农业开发利用的资源角度分类、从农业开发利用的资源角度分类（1 1）耕地）耕地 （2 2）园地）园地（3 3）有林地、疏林地、灌木林地）有林地、疏林地、灌木林地（4 4）草地、草山草坡）草地、草山草坡（5 5）宜农荒地、宜林荒山荒坡）宜农荒地、宜林荒山荒坡西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学

15、院区域分析与规划区域分析与规划第三节第三节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区 一、土地类型一、土地类型2 2、从农业开发利用的资源角度分类、从农业开发利用的资源角度分类（6 6）沼泽、沙漠化土地、沙质荒漠、戈壁）沼泽、沙漠化土地、沙质荒漠、戈壁 （7 7）寒漠、石骨裸露山地、永久积雪冰川）寒漠、石骨裸露山地、永久积雪冰川（8 8）沿海滩涂、内陆水域）沿海滩涂、内陆水域（9 9）城市、工矿、交通用地）城市、工矿、交通用地西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第三节第三节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区 一、土地类型一、土地类型3 3、土地适

16、宜性分类、土地适宜性分类（1 1）适宜）适宜高度适宜、中度适宜、临界适宜高度适宜、中度适宜、临界适宜 （2 2）不适宜）不适宜当前沿适宜、永久不适宜当前沿适宜、永久不适宜西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第三节第三节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区 一、土地类型一、土地类型4 4、土地利用状况分类、土地利用状况分类 主要依据土地的用途、经营特点、利用方式主要依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特点等因素进行土地分类。和覆盖特点等因素进行土地分类。 19841984年中国农业区划委员会划分年中国农业区划委员会划分：（：（1 1）耕）耕地（地（2

17、 2）园地（）园地（3 3）林地（）林地（4 4）牧草地（）牧草地（5 5）居民点）居民点与独立工矿点用地（与独立工矿点用地（6 6）交通用地（）交通用地（7 7）水域（）水域（8 8）未利用土地未利用土地西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第三节第三节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区 一、土地类型一、土地类型4 4、土地利用状况分类、土地利用状况分类 建设部建设部19901990年颁布的标准年颁布的标准：（1 1）居住用地）居住用地 （2 2）公共设施用地）公共设施用地（3 3）工业用地）工业用地 （4 4）仓储用地）仓储用地（5 5）对外交通用

18、地）对外交通用地 （6 6）道路广场用地）道路广场用地（7 7）市政公用设施用地）市政公用设施用地 （8 8）绿地）绿地（9 9）特殊用地）特殊用地 （1010）水域和其他用地）水域和其他用地西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第三节第三节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区 二、土地利用分区二、土地利用分区1 1、土地利用分区的概念、土地利用分区的概念 又称为土地用途分区，指以土地利用现状和又称为土地用途分区，指以土地利用现状和土地资源的适宜性为基础，结合社会发展、国民土地资源的适宜性为基础，结合社会发展、国民经济和环境保护的需要，按土地利用方向的不

19、同，经济和环境保护的需要，按土地利用方向的不同，将规划地区划分出不同的用地区域。将规划地区划分出不同的用地区域。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第三节第三节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区 二、土地利用分区二、土地利用分区2 2、土地利用分区与土地利用布局的异同、土地利用分区与土地利用布局的异同相同点：相同点：都是在某一区域内，对工业、农业、城都是在某一区域内，对工业、农业、城镇、交通运输线路等各种不同土地利用类型、利镇、交通运输线路等各种不同土地利用类型、利用方式在空间上进行安排；都是对土地资源进行用方式在空间上进行安排；都是对土地资源进行合

20、理分配，并确定土地的不同功能和区域分工。合理分配，并确定土地的不同功能和区域分工。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第三节第三节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区 二、土地利用分区二、土地利用分区2 2、土地利用分区与土地利用布局的异同、土地利用分区与土地利用布局的异同不同点：不同点： 土地利用分区的主要任务是划分各种用地区，土地利用分区的主要任务是划分各种用地区，规定各种用地区土地的基本用途或主导功能，土规定各种用地区土地的基本用途或主导功能，土地利用原则和管理措施。地利用原则和管理措施。 土地利用布局主要任务是确定各类用地的比土地利用布局主要任

21、务是确定各类用地的比例、规模、空间位置和界限。例、规模、空间位置和界限。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第三节第三节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区 二、土地利用分区二、土地利用分区3 3、土地利用分区的意义、土地利用分区的意义（1 1）通过土地分区，能更好地体现土地利用社）通过土地分区，能更好地体现土地利用社会效益、经济效益和生态效益的统一会效益、经济效益和生态效益的统一（2 2）通过土地分区，能够从空间布局上落实用）通过土地分区，能够从空间布局上落实用地指标，协调产业间用地的矛盾，为各个产业的地指标，协调产业间用地的矛盾，为各个产业的发展提

22、供长期稳定的用地条件发展提供长期稳定的用地条件（3 3）是实现区域协调发展的重要途径）是实现区域协调发展的重要途径（4 4）是用地规划与用地管理联系的重要环节）是用地规划与用地管理联系的重要环节西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第三节第三节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区三、土地分区类型三、土地分区类型 土地分区类型，实质上就是空间类型，其划土地分区类型，实质上就是空间类型，其划分一方面取决与划分的目的，另一方面也取决于分一方面取决与划分的目的，另一方面也取决于划分区域所处的空间和时间关系。划分区域所处的空间和时间关系。 类型的确定要有鲜明的目的

23、性，讲求实用，类型的确定要有鲜明的目的性，讲求实用，不求形式和防止繁琐。不求形式和防止繁琐。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第三节第三节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区四、土地分区体系四、土地分区体系 土地分区可以按纵向和横向两种系统进行，土地分区可以按纵向和横向两种系统进行，因而构成一个土地分区系统。因而构成一个土地分区系统。 从中国的土地利用实际出发，土地分区时应从中国的土地利用实际出发，土地分区时应充分注意以下几点：充分注意以下几点：（1 1）耕地按照整体保护的原则尽可能都划入农）耕地按照整体保护的原则尽可能都划入农业用地区业用地区西昌学

24、院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第三节第三节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区四、土地分区体系四、土地分区体系（2 2）规划开垦的宜农后备土地和沟渠，为农业）规划开垦的宜农后备土地和沟渠，为农业生产服务的道路等设施用地以及农田之间的其他生产服务的道路等设施用地以及农田之间的其他类型的零星用地，宜一并划入农业用地。类型的零星用地，宜一并划入农业用地。（3 3）农田保护区的划定，应遵循数量保护与质）农田保护区的划定，应遵循数量保护与质量保护、区位保护配套统一的原则量保护、区位保护配套统一的原则（4 4）村镇建设用地区应按照用地逐步集中，将）村镇建设用地区应

25、按照用地逐步集中，将过分零散的工业用地和零星居民点逐步合并的要过分零散的工业用地和零星居民点逐步合并的要求，适当缩并求，适当缩并（5 5）合理确定各类用途去的最小分区面积）合理确定各类用途去的最小分区面积西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第三节第三节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区五、土地分区的依据五、土地分区的依据1 1、国民经济和社会发展战略、国民经济和社会发展战略2 2、土地利用现状、土地利用现状3 3、土地资源适宜性评价结果、土地资源适宜性评价结果4 4、产业结构调整和地域布局规划、产业结构调整和地域布局规划5 5、土地需求量预测结果、土

26、地需求量预测结果西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第三节第三节 土地类型与土地利用分区土地类型与土地利用分区五、土地分区的依据五、土地分区的依据6 6、各类用地调整指标、各类用地调整指标7 7、部门用地布局规划、部门用地布局规划8 8、与土地利用有关的法律法规、与土地利用有关的法律法规 土地分区是按土地基本功能和主要用途划分土地分区是按土地基本功能和主要用途划分的，区内允许有非基本或非主导用途的用地存在。的，区内允许有非基本或非主导用途的用地存在。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第四节第四节 区域管治区域管治一、一、“管治管

27、治”的涵义的涵义 管治的概念源于环境问题。管治的概念源于环境问题。 “管治管治”与与“控制控制”、“统治统治”有本质不同。有本质不同。“统治统治”的权威必须是政府，而的权威必须是政府，而“管治管治”的权威的权威并不一定是政府机构；并不一定是政府机构； “统治统治”的主体一定是的主体一定是社会公共机构，而社会公共机构，而“管治管治”的主体可能是公共机的主体可能是公共机构，也可能是集体的或私人机构，海可能是政府、构，也可能是集体的或私人机构，海可能是政府、公共机构与私人机构强制的与资源的使用。公共机构与私人机构强制的与资源的使用。 另外，在权利运行方向上也有不同。另外，在权利运行方向上也有不同。西

28、昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第四节第四节 区域管治区域管治一、一、“管治管治”的涵义的涵义 管治是通过多种利益集团的对话、协调、合管治是通过多种利益集团的对话、协调、合作以达到公共性资源的合理开发里哟很难过，以作以达到公共性资源的合理开发里哟很难过，以补充市场交换和政府自上而下调控之不足，从而补充市场交换和政府自上而下调控之不足，从而获得获得“共赢共赢”的综合的社会治理方式。的综合的社会治理方式。 管治的建立不以支配、控制为基础，而是一管治的建立不以支配、控制为基础，而是一种综合的社会过程，以调和为基础，它有赖于管种综合的社会过程，以调和为基础，它有赖于管

29、治领域内社会各组成成员间的持续相互作用。治领域内社会各组成成员间的持续相互作用。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第四节第四节 区域管治区域管治二、空间管治的涵义二、空间管治的涵义 空间管治是区域管治的重要内容和手段，它空间管治是区域管治的重要内容和手段，它通过划定区域内不同功能、不同建设发展特性的通过划定区域内不同功能、不同建设发展特性的类型区，制定各类型区的开发标准和控制引导要类型区，制定各类型区的开发标准和控制引导要求，其中包括城镇建设控制、生态环境保护、乡求，其中包括城镇建设控制、生态环境保护、乡村建设、土地资源利用等内容，以空间资源合理村建设、土地资

30、源利用等内容，以空间资源合理配置为目标，实施区域的统一规划，以协调区域配置为目标，实施区域的统一规划，以协调区域内各级政府、各团体、企业、居民等道不同主体内各级政府、各团体、企业、居民等道不同主体的利益。的利益。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第四节第四节 区域管治区域管治三、空间管治规划的作用三、空间管治规划的作用1 1、对资本、土地、劳动力、技术、信息、知识、对资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素的控制、分配、流通的影响起到十分等生产要素的控制、分配、流通的影响起到十分关键的作用，可以提高区域社会经济的整体效益。关键的作用，可以提高区域社会经济

31、的整体效益。2 2、能有效地协调水、土地、矿产等资源管理部、能有效地协调水、土地、矿产等资源管理部门和其他社会、经济、建设、环境等管理部门之门和其他社会、经济、建设、环境等管理部门之间的业务矛盾，提高公共管理效率。间的业务矛盾，提高公共管理效率。西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第四节第四节 区域管治区域管治三、空间管治规划的作用三、空间管治规划的作用3 3、可以为土地用途管制、城镇建设等方案的实、可以为土地用途管制、城镇建设等方案的实施指出可操作的措施施指出可操作的措施4 4、为政府管理部门的宏观决策提供科学依据，、为政府管理部门的宏观决策提供科学依据，并为

32、宏观决策的实施提供引导性措施并为宏观决策的实施提供引导性措施西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第四节第四节 区域管治区域管治四、区域空间管治的原则四、区域空间管治的原则1 1、可持续发展原则、可持续发展原则2 2、强制性、指导性并存的原则、强制性、指导性并存的原则3 3、空间准入的可操作性原则、空间准入的可操作性原则4 4、与其他相关规划协调的原则、与其他相关规划协调的原则西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第四节第四节 区域管治区域管治五、区域管治分区五、区域管治分区1 1、优化开发区、优化开发区2 2、重点开发区、重点开发区3 3、限制开发区、限制开发区4 4、禁止开发区、禁止开发区西昌学院农业科学学院西昌学院农业科学学院区域分析与规划区域分析与规划第五