中国电力产业规制效果评价的实证研究

1、中国电力产业规制效果评价的实证研究产业经济学李昕概述一文献述评二检验标准与规制指标三基本假设与检验模型四数据描述与检验结果五研究结论一、文献述评 1.1 国外方面 斯坦纳(2001)利用OECD国家19861996年的面板数据和随机效应模型进行计量检验，认为整体上电力产业规制效果显著。 卡宾和斯特思(2004)利用28个发展中国家19802001年的面板数据检验发现，在控制其他相关变量和承认国别固定效应的条件下，明确规制法律和高质量规制体制的存在与供电部门的绩效呈显著的正相关关系。 Zhang、帕克和柯克帕持里克(2005)将产权、竞争利规制的影响分离开来，分别分析了电力产业中三者单独作用的影

2、响和相互作用的影响。研究发现，民营化和规制单独发挥作用，不会导致电力产业经济绩效的显著改善，而引入竞争机制是改进电力产业绩效的有效手段，民营化与规制共同作用下电力产业绩效得到显著改善。一、文献述评 1.2国内方面 唐要家(2004)根据中国电力产业19852001年的各类数据对规制效果进行经验分析，发现规制在实现电力供给的迅速增长和动态生产效率的改进上相对成功，但在合理的价格水平、科学的价格结构、防止垄断利润、降低运营成本和提高资本利用效率上却没有实现效率目标要求。 肖兴志(2005)利用聚类分析法实证考察了中国电价规制在限制垄断力量运用方面的效果。研究以19962005年电力产业成本利润率在

3、全部工业产业中的排名为指标，论证了中国电价规制政策基本上是成功的。 干春辉、吴一平(2006)利用中国电力产业19792002年的数据计量检验了规制分权化的影响，证明规制分权化几乎没有产生任何正面效应，由此产生的合谋导致了规制的低效率。二、检验标准与规制指标 2.1 检验标准I.总量指标：发电量。总量增长是衡量中国电力产业规制效果的首要方面。发电环节是中国电力产业改革的重点，电力投资最终也将转化为产出。II.价格指标：电力工业品出厂价格指数。工业电价的绝大部分来自发电成本，其他环节对它的影响较小，更能反映中国电力产业改革的重点发电环节的规制效果。III.利润指标：每百元销售收入实现的利润。合理

4、的回报率是电力产业规制追求的重要目标。IV.效率指标：全要素生产率。效率始终是电力产业规制追求的最高目标。通常情况下，劳动生产率是效率的衡量指标，但对于电力这一资本密集型产业，劳动生产率不能全面地表现电力产业的经济效率。V.质量指标：10千伏用户供电可靠率(SR1)。中国电力企业联合会颁布了电力可靠性的七项指标综合反映电力系统发电、输电、供电等各环节的运行水平。通常电力用户接触到的主要是反映供电能力和供电水平的供电可靠性指标。二、检验标准与规制指标 2.2 规制指标I.法律框架：1996年4月，中国第一部电力法正式施行；2003年电力市场运营规制办法(试行)对电力产业规制的原则、对象、内容都作

5、了具体规定。所以，在法律框架这一维度，1996年以前的规制指标设为0，19962002年的规制指标设为0.5，2003年以后的规制指标设为1。II.规制机构：2003年3月20日，国家电力规制委员会挂牌成立并依照法律、法规统一履行全国电力规制职责。所以，在规制机构这一维度，2003年以前的规制指标设为0，2003年以后的规制指标设为1。III.规制对象：1985年，电力市场的发电端部分开放，多元投资主体进入发电环节；2002年4月中国对电力产业进行了横、纵双向拆分，原国家电力公司拥有的发电资产大部分被重组。所以，在规制对象这一维度，1985年以前的规制指标设为0，19852001年的规制指标设

6、为0.5，2002年以后的规制指标设为1。三、基本假设与检验模型 3.1 基本假设I.良好规制导致发电总量的提高。II.良好规制导致电价水平的下降。III.良好规制导致电力垄断利润的下降。IV.良好规制导致电力产业效率的提高。V.良好规制导致电力产业服务质量的提高。三、基本假设与检验模型 三、基本假设与检验模型 三、基本假设与检验模型 三、基本假设与检验模型 四、数据描述与检验结果 4.1 数据描述 人均发电量数据来自国家统计局编制的中国工业年鉴；电力工业品出厂价格指数和煤炭工业品出厂价格指数来源于中国统计年鉴。 电力、热力的生产和供应业每百元销售收入实现的利润和工业每百元销售收入实现的利润均

7、通过中国工业年鉴相关数据计算得出。 10千伏用户供电可靠率(SR1)来自中国电力企业联合会颁布的电力可靠性指标数据。 人均国内生产总值、城镇人口数、人口总数和电力消费总量的数据均来自中国统计年鉴。 火力发电比重来源于中国电力信息网，工业化指数来源于中国经济信息网，人均装机容量来源于亚太能源研究中心(Asia Pacific Energy Research Centre，APRRC) 的APEC能源数据库。四、数据描述与检验结果 4.2 检验结果 4.2.1 总量检验 残差可能存在正自相关，所以用AR(1)项进行了修正。 最终回归结果表明： (1)国民收入、城市化进程和规制设计三个因素联合起来能

8、够 有力地解释中国发电总量的变化； (2)在提高产量方面电力产业规制效果显著； (3)经济增长是电力增长的原动力。四、数据描述与检验结果 4.2 检验结果 4.2.2 价格检验 回归结果表明： (1)燃料价格、国民收入和规制设计三个因素联合起来能够 有效地解释中国电价水平，特别是工业电价水平的变动； (2)在控制价格方面规制有效； (3)煤炭价格上涨和电力需求激增是推动电价上扬的主要动力四、数据描述与检验结果 4.2 检验结果 4.2.3 利润检验 回归结果表明： (1)工业整体盈利能力、产品价格、生产成本、技术偏好和 规制能够解释80的电力利润变动； (2)发电技术和盈利环境影响产业利润；

9、(3)电力成本结构和利润分配不合理； (4)规制在防止垄断利润方面有效。四、数据描述与检验结果 4.2 检验结果 4.2.4 效率检验 回归结果表明： (1)技术进步、工业化进程和规制设计三个因素联合起来能够 很好地解释中国电力效率的变化； (2)外生技术进步有力地促进了中国电力效率的提高； (3)在提高效率方面电力产业规制效果显著； (4)工业发展促进电力产业效率提高。四、数据描述与检验结果 4.2 检验结果 4.2.5 质量检验 回归结果表明： (1)发电能力、用电需求和规制设计三个因素联合起来能够 解释中国电力产业服务质量变动的91.5； (2)城市用户供电可靠性与发电能力和用电需求密切相关； (3)在提高服务质量方面电力产业规制无效。五、研究结论 结果表明，良好的规制制度不仅在理论上有利于电