9关于规范二级预算单位财务管理的思考

1、关于规范二级预算单位财务管理的思考2010年6月随着行政事业单位财务管理体制机制的不断完善，一级预算单位在资金使用、费用支出等方面相对规范，违规违纪问题得到一定遏制，但是有转到二级预算单位的现象。为防错究弊，必须加大财政二级预算单位的财务管理。一、二级预算单位财务管理中的违纪违规问题二级预算单位是指向一级预算单位汇总报送分月用款计划，并提出财政直接支付申请，且有下属单位的预算单位。由于二级预算单位设置的特殊性，近年来，在二级预算单位财务管理方面出现并暴露了一些违纪违规现象，突出表现在以下几个方面：（一）预算管理不严。预算外资金收入范围广、项目多、内容杂，各级财政没有具体规定，各单位自行制定开支

2、项目标准，随意性大；有些单位认为预算外资金是自己单位创收得来的，不属国家预算之列，不受财经制度限制，可以任意扩大开支范围。有些单位不编制预算外收支计划，执行无报告，年终无决算，开支不按国家规定列支。这些问题为腐败行为提供了方便，浪费了大量资金。（二）资金管理不严。二级预算单位由于财政拨款有限，是“清水衙门”。现在，随着国家投入力度的加大，二级预算单位资金进出量急剧增加，存在隐瞒收入和虚列支出的现象。目前，相当多的二级预算单位存在着国有资产运作收益被单位（个人）截留私分或充作“小金库”的现象。涉及奖励、奖金、福利等各种名目的津贴、加班费的标准及发放方式多数缺乏政策依据，有的甚至暗箱操作。（三）挤

3、占挪用专项资金。违规使用和管理专项资金，不按规定专款专用，有的甚至将用于发展各项生产建设事业的资金挪作它用擅自提高本单位福利标准等等。（四）资金使用效益不高，浪费现象较为严重。现阶段，二级预算单位普遍存在经费紧张的状况，尽管如此，许多二级部门对其资金的使用仍存在不注重经济效益，做事不考虑成本的现象，违背了二级财务管理让二级部门提高当家理财意识的初衷。（五）做账不符合会计基础规范化要求。如收款不能及时上交，公款私存，不开正式收费收据，坐收坐支现象严重等。二、存在违纪违规问题的原因分析（一）风险转嫁原因。近年来，各级政府不断加强一级财政预算单位的财务管理工作，使得一级预算单位的资金使用更加公开透明

4、，有效防范了各类违规违纪事件的发生。财务管理规范的同时也使得一级预算单位在使用资金时或开支时顾虑重重，缩手缩脚。为了方便开支和逃避监督，一级预算单位利于上下级的管理关系，将资金下拨给所属二级预算单位，让二级预算单位来支出，达到方便使用资金的目的，或者让二级虚增支出，以发放一级单位的福利、招待费或其他费用开支。（二）二级预算单位领导思想认识存在偏差。部分二级预算单位领导在财务管理上，存在重业务管理轻监督管理；在资金使用上，重花钱轻效益、重收入轻支出、重运作轻规范、重合理轻合法的情况，这成为二级预算单位财务管理存在问题的根源。（三）财务管理制度不健全。部分二级预算单位配备有专门的专业财务人员，财务

5、制度应该说也是比较健全的。但是有些单位财务管2理制度依然不够健全。同时也存在着制度未能落实到位的情况。（四）审计监督不够。由于二级预算单位只接受主管部门的指导、管理和监督，一般不直接接受审计和监察部门的审计和监督。特别是在审计时，主要是审计二级预算单位的主管部门，如果要对二级预算单位进行审计，审计要求和标准不象对待主管部门那样高，使得对二级预算单位的审计很容易过关。此外，财政二级预算单位存在的违法违规行为呈现“小”而“多”的特点。“小”主要是违规时所涉及的资金数额小。“多”主要是违规违纪行为数量多、种类多、领域广。正是由于违法违规行为“小”而“多”的特点，导致监察部门一般不会将其列入重点监察对

6、象，而当问题反映出来后，纪检监察部门一般是让主管部门进行查处，这就为严重违规行为的发生提供了时间和空间。（五）财务人员素质不高。二级预算单位财务工作没得到应有的重视，是多年来普遍存在的一种现象。这导致了二级预算单位财务工作在低水平徘徊，特别是财务人员素质相对较低。主要表现为：一是一些二级预算单位或部门的财务人员多为工作人员兼职，由于未经过专业的会计专业培训，导致业务素质低，不能辨别经济活动的真伪，缺乏敏感性和分析能力，会计信息失真，反映经济活动不真实；二是职业道德水准低，对不正之风不能坚持原则，甚至与违法乱纪者同流合污，为个人利益损害国家和集体的利益。三、二级预算单位财务方面违规违纪问题的直接

7、危害表现（一）损坏了党和政府的形象。财政二级预算单位一般是基层事业单位，是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等，参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动，是国家方针政策的最直接的实施者，直接服务对象是广大人民群众，因此二级预算单位的违规违纪问题会损害人民群众的利益，更为严重的事，一旦暴露或泄露出去，会直接影响着党和政府在人民心中的地位和形象。（二）导致国家财产损失。财政二级预算单位享有一定的经费支配权，同时由于审计监察部门没有直接发挥监管作用，而主管部门主要是在业务上进行管理，致使二级预算单位的领导或工作人员利用

8、职务之便多次谋取个人利益，造成国家资金或财产损失。（三）对领导干部成长不利。审计监察的职能除了发挥监管作用外，在一定程度上也是对干部的保护。由于财政二级预算单位长期处在无有效监管的状态下，致使部分干部放松了警惕，漠视法律法规，法纪意识淡薄，发生违规违纪违法行为。若相关部门对违规违纪违法行为进行查处，则相关人员就会受到法律法规的惩处，从而影响了领导干部了继续成长与发展。四、规范财务管理的对策与措施（一）提高思想认识各级各部门必须深刻认识加强财政二级预算单位管理工作的重要性，进一步增强对财政二级预算单位管理工作的责任感和紧迫感，要充分认识到加强财政二级预算单位管理工作，既是保证国有资产安全与完整的

9、需要，也是加强党风廉政建设，从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生以及保护干部的需要。要强化财务人员的风险意识，将财务人员风险意识的培养与职业道德教育结合起来，加大财务风险知识的宣传力度，增强他们对各种财务风险的了解，增强其对财务风险的敏锐感和警惕性。（二）强化监督检查加强监督检查，及时查处和纠正财务工作中的违法乱纪行为，是确保财务制度不折不扣落到实处的关键环节。主管部门要加强对二级预算单位的财务监督检查，其内审机构应认真履行监督职责，定期组织系统内的交叉检查，发现问题及时纠正处理。对查出的违纪违规问题弄清事实，应依法及时处理，并视其情况的轻重追究主要领导责任。审计部门应结合预算执行情况，对一些

10、拨款数额较大、有收入来源的二级预算单位，有意识地安排延伸审计，对发现的问题，要及时通报，督促和指导相关单位进行整改。纪检监察部门要严肃查处各类违法违规行为，给那些违规者和有可能违规者以强烈的震慑。（三）提高财务人员的素质财政部门和主要部门要加强对二级预算单位财务人员业务能力、管理能力的培训及职业道德教育，使其具有相适应的政治业务素质，在财务管理、会计核算工作中充分发挥其当家理财、参谋助手的作用。财政二级预算单位全体干部职工必须认真学习有关法律法规，强化法制观念，不断提高依法行政的能力。尤其是各二级预算单位的主要负责人要加强对单位管理、财务管理等各方面知识的学习，提高管理领导能力和水平，及时发现

11、和解决存在的问题，支持财务人员依法履行职责、严格按规章制度办事。（四）夯实财务基础工作要着力推进财政二级预算单位规范化管理特别是财务管理规范化建设，促进按章办事。“没有规矩，不成方圆”。各业务主管部门应结合行业特点，对二级预算单位的财务收支、票据管理、财务会计制度具体运用提出统一要求，规范操作，促进二级预算单位做好会计基础工作。二级预算单位的主管部门要根据新形势、新任务、新要求对财务管理办法不断进行修改和完善。各单位要依据主管部门的财务管理办法，制定本单位相应的财务管理办法，从而切实减少财政二级预算单位违规违纪行为的发生。（五）加强二级财务的预算管理采用自上而下和自下而上相结合的原则合理编制财

12、务预算，并对预算执行的全过程进行监督与控制。要建立二级财务的预算管理体系，根据二级单位或部门的发展计划和工作任务编制年度财务预算。作为二级财务管理部门，二级财务除编年度预算外还负责运用预算手段控制财务收支，以保证各种收支都是合法的，制约非预算事项的发生。要连续不断地对执行情况进行检查、分析，将实际同计划指标进行比较，及时揭示实际与计划之间的差异及原因，以便对超支或未完成预算的不良后果采取有效的改进措施。（六）建立资金使用效益考核制度二级预算单位要以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标，寻求降低成本的最佳途径，提高资金的使用效益，不断提高财务管理水平。要充分调动全体员工增收节支的积极性，建立资金使用效益评估制度